“到法院去告法院，我沒有半點(diǎn)炒作的意思，只是希望拿到我自己的錢，向各方面有個交待。”建筑老板林澤鶴說。
2005年11月1日，受云南省高級法院的指定，該省文山州中級法院低調(diào)開庭審理了一起特別的案件：兩名被告分別為本省紅河州中級法院及其基層河口縣法院。之所以會坐上被告席，是因?yàn)閮杉曳ㄔ呵妨藦V東省八建集團(tuán)裝飾公司工程負(fù)責(zé)人林澤鶴的建筑款，總數(shù)為1000萬余元。
兩級法院欠債蓋樓
根據(jù)有關(guān)基本建設(shè)的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)資金落實(shí)后才能上項(xiàng)目，而不是在項(xiàng)目建成后再通過財(cái)政撥款支付工程款。顯然，這兩家法院是提前“把生米做成了熟飯”。
2003年4月，紅河州河口縣法院大樓終于竣工。該院一名法官說：“之前為了支持政府城市建設(shè)，我們被迫搬遷，低價租用了一家招待所頂樓辦公長達(dá)兩年多，辦公和審理案件都在同一個大房間里，每天亂哄哄的，根本沒有像樣的法庭�！�
河口這個剛脫去“貧困縣”帽子、與越南隔河相望的邊境口岸小縣，近年來在資金缺乏的情況下著力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)。縣法院辦公大樓由縣建筑公司墊資開工，但是由于沒有資金，主體工程結(jié)束后，拿不到錢的縣建筑公司不愿再繼續(xù)施工。
正在法院焦急之際，廣東八建的工程負(fù)責(zé)人林澤鶴找上門來，表示愿意墊資繼續(xù)后期的裝修工程，雙方以《合同》約定工程竣工一年半至兩年內(nèi)再支付所有工程款。該工程裝修結(jié)束后結(jié)算價為450萬元，但是直至兩年多后的2005年底，河口縣法院僅支付了120萬元，尚欠330萬元。
河口縣法院一名工作人員說：“不是不想還錢,河口縣財(cái)政非常困難，為蓋辦公樓，我們現(xiàn)在總共還欠著400多萬元外債�！彼硎�，由于河口縣財(cái)政撥款能力有限，連法官辦案、發(fā)工資都很緊張，“到處要錢還債現(xiàn)在已經(jīng)成為河口法院的一項(xiàng)重要任務(wù)了，我們也清楚欠債被告上法庭對法院的工作開展和社會影響非常不好�！�
再看河口縣法院的上級紅河州中級法院。2003年底，紅河州花費(fèi)巨資，建蓋了超級豪華的辦公大樓，將所有州級機(jī)關(guān)從個舊市搬到了蒙自縣，目的是“開創(chuàng)紅河州更廣闊的未來”，原本在個舊地區(qū)擁有一處嶄新辦公地點(diǎn)的紅河州中級法院也不得不跟隨搬遷。由于工作性質(zhì)特殊，紅河州公檢法部門需要單獨(dú)建房，但都由各單位自己想辦法，而不是州政府統(tǒng)一建設(shè)分配。
2004年5月，紅河中院同樣因?yàn)樾碌摹皩徟小⑥k公樓”裝修，經(jīng)過招標(biāo)后，與林澤鶴簽定了相關(guān)的工程裝修合同。2004年底，工程結(jié)束并沒有讓雙方皆大歡喜，而是轉(zhuǎn)入了曠日持久的債務(wù)糾紛。
林澤鶴說：“如果說河口縣法院的確是由于無錢還我，那么紅河中院則完全是采取欺騙，甚至是無賴的手段來對待我了。”
與此同時，河口縣法院和紅河中院并沒有因?yàn)榍房疃兴檻]，他們都迅速搬進(jìn)了嶄新的辦公樓開始了新的工作。
糾紛未果上法庭
在招標(biāo)中標(biāo)和簽定工程合同前的2004年3月，林澤鶴已經(jīng)向紅河州中院支付了50萬元的“投標(biāo)保證金”和300萬元的“工程質(zhì)量保證金”。他說：“事實(shí)上所謂的工程質(zhì)量保證金不符合法律規(guī)定，但中院說打了300萬才能簽合同，因?yàn)槲覀兏倶?biāo)中的是648萬，對我們來說應(yīng)該是個好項(xiàng)目，所以就把錢打過去了�！�
工程于2004年12月驗(yàn)收合格并交付使用，但至今紅河中院總共只支付給林澤鶴工程款280多萬元。“用我們交給中院的350萬元的保證金減去支付給我們的280萬元的工程進(jìn)度款，相當(dāng)于工程項(xiàng)目是我墊資給他干完的，最后他還拿了我70萬�！绷譂生Q說。
目前，紅河中院的裝修工程已經(jīng)拖欠200多名工人的工資，總額達(dá)200多萬。林澤鶴解釋原因是紅河中院遲遲未撥付工程款。參加中院工程建設(shè)的民工余國強(qiáng)說：“法院本來就是為民工討工資的，我們?yōu)榉ㄔ鹤龉ぴ趺磿䲟?dān)心得不到錢？”
在多次討款未果的情況下，廣東八建集團(tuán)裝飾工程公司在2005年5月將紅河中院和河口縣法院起訴到云南省高級人民法院。11月1日，按照省高院的意見，兩案合并由文山州中級法院開庭審理。
庭審中，紅河中院認(rèn)為政府撥款工程須經(jīng)政府審批才能結(jié)算，目前工程尚未結(jié)算完成，自己不具有履行合同的條件，因此要求法院駁回原告訴訟請求。廣東八建代理律師李強(qiáng)認(rèn)為，紅河中院欠林澤鶴的錢應(yīng)該分為保證金退還、工程進(jìn)度款和工程結(jié)算款三部分，目前他們向法院起訴的是前兩部分，而中院所強(qiáng)調(diào)的只是第三部分。
“工程都結(jié)束了，每個階段的進(jìn)度都有驗(yàn)收手續(xù)，中院卻一直沒有支付�！崩顝�(qiáng)說，“第三部分以后我們還會另外起訴，而且工程結(jié)算款一般不應(yīng)該超過總款數(shù)的5%，中院更不應(yīng)該扣著350萬元保證金不還�！�
“事實(shí)上紅河中院的一些做法現(xiàn)在說出來令人吃驚�！绷譂生Q說，他以648萬元奪標(biāo)后，中院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為價格過高，請紅河州招標(biāo)辦公室進(jìn)行審核。招標(biāo)辦建議該項(xiàng)目以450萬元訂合同，但是中院把這個數(shù)字變成了400萬�！�400萬我當(dāng)然不愿意，可惡的是這一切是在我打了350萬元保證金過去后才出現(xiàn)的，我要錢也要不回來，我不得不步步退讓�！�
后經(jīng)雙方不斷交涉，結(jié)果變成林澤鶴只負(fù)責(zé)約180萬元的人工費(fèi)工作，其他工程內(nèi)容由中院另外解決。于是先后有四五家原本沒有出現(xiàn)過的公司突然進(jìn)入該項(xiàng)目�！霸瓉碇粦�(yīng)該我們一家合法完成的工程，變成了大家干，后進(jìn)入的公司沒有經(jīng)過招標(biāo)程序，中院原來的招標(biāo)顯然是騙人的�！�
紅河中院有關(guān)人士解釋：“之所以出現(xiàn)多家公司進(jìn)入施工，主要是考慮降低工程費(fèi)用，而不是有其他用意�！�
法院為何陷泥塘
“首先要承認(rèn)我們的確欠廣東八建林澤鶴的工程款。欠債還錢，天經(jīng)地義，更何況我們是人民法院�！奔t河州中級法院的張晉明院長說，“但是這個事件并非完全是法院的主觀愿望，除了一些合同條款的爭議外，最關(guān)鍵是我們現(xiàn)在真的拿不出錢來�！�
張晉明院長表示，事情已經(jīng)到了這一步，除了在法庭上積極應(yīng)訴外，他們也多次向紅河州委州政府反映，希望盡快爭取到資金，但有關(guān)州領(lǐng)導(dǎo)一直沒有作出明確表態(tài)。
“法院的所有經(jīng)費(fèi)都來自政府撥款，我們不可能有賺錢的渠道�！睆垥x明院長說，“為了司法公正，國家必須從制度上保證法院不陷入當(dāng)被告的尷尬�！�
紅河州財(cái)政局預(yù)算科有關(guān)人士表示，紅河中院的工程項(xiàng)目立項(xiàng)時批準(zhǔn)為2000萬元，由紅河財(cái)政負(fù)責(zé)承擔(dān)60%部分的1200萬元早已撥付結(jié)束，至于另外的800萬元，以及中院超出計(jì)劃的1000萬元，不是財(cái)政的責(zé)任。“需要用錢的單位太多了，不可能說中院需要多少我們就撥給多少，我們只能按計(jì)劃做事�！�
事實(shí)上，紅河州財(cái)政在1200萬元之外，又撥給紅河中院300萬元，但距離中院的3000多萬仍然很遠(yuǎn)。除了廣東八建外，目前紅河中院還欠云南八建700多萬工程款未付。
林澤鶴說：“憑我對工程建設(shè)的了解，我敢說由于紅河中院個別領(lǐng)導(dǎo)的行為使這個工程在材料款等方面至少給國家造成了300萬元的損失，所以整個工程超出1000萬自然難免。”
由于缺乏獨(dú)立的司法預(yù)算保障，中國法院系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)來源主要是依靠各級政府財(cái)政的撥款及法院的訴訟費(fèi)作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。對于紅河中院面臨的尷尬狀況，云南省政府一名研究財(cái)政問題的官員指出：“首先應(yīng)該查一下為什么這個工程會超出預(yù)算50%？應(yīng)該追究是單位責(zé)任還是個別領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任？”他表示，現(xiàn)在各種靠政府財(cái)政撥款建設(shè)的單位項(xiàng)目都在超標(biāo)，“花國家的錢不心疼”，最后又都千方百計(jì)找財(cái)政要求增加撥款，財(cái)政部門礙于各種壓力也不得不撥付，“情況非常惡劣”。
為避免這樣的欠債困境，他認(rèn)為政府建設(shè)應(yīng)該考慮進(jìn)行市場配置，盡量交給市場來競爭，政府只作為購買者“擇優(yōu)選擇”，而不是讓各單位部門都想辦法自己蓋房子，困難大不說，還容易滋生腐敗。
該官員認(rèn)為，目前亟須建立的是一種有效的事前防控機(jī)制，現(xiàn)有的審計(jì)只是一種事后監(jiān)管手段。政府每一年的財(cái)政開支計(jì)劃都是在上一年形成的，理論上沒有多余的錢，“即便有備用金，也是用來應(yīng)對SARS、禽流感或者各種天災(zāi)人禍的，而不能是給法院蓋房子還債的”。
同時他還指出，作為法院院長的職責(zé)是率領(lǐng)法官們進(jìn)行法律服務(wù)和審理案件，而不應(yīng)該肩負(fù)單位住房和職工福利等職責(zé)外的問題，否則這樣的糾紛在所難免�！爱�(dāng)法院站在被告席上為自己的不誠信行為辯解，這或許可以表明一種社會進(jìn)步，但更讓人們對法院的信譽(yù)度產(chǎn)生懷疑�！�
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