2006年人民銀行工作會(huì)議1月5日在南昌召開。會(huì)議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2005年人民銀行的各項(xiàng)工作，安排部署2006年主要工作。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理黃菊對中國人民銀行工作的重要批示。中國人民銀行行長周小川、副行長吳曉靈分別在會(huì)上講話。會(huì)議由副行長蘇寧主持。項(xiàng)俊波、胡曉煉、馬德倫、劉士余、易綱出席會(huì)議。
會(huì)議全面總結(jié)了2005年工作，指出，2005年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作都取得了顯著成績。
一是金融宏觀調(diào)控取得明顯成效。2005年，人民銀行繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，通過市場化手段加強(qiáng)總量控制、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，保持金融穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2005年11月末，廣義貨幣供應(yīng)量M2同比增長18.3%，狹義貨幣供應(yīng)量M1同比增長12.7%；全部金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增加2.2萬億元；信貸結(jié)構(gòu)有所改善，短期貸款和票據(jù)融資同比多增4413億元，中長期貸款同比多增344億元，農(nóng)業(yè)貸款同比多增75億元。
二是金融關(guān)鍵領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)突破。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2005年7月21日，開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。同時(shí)，進(jìn)一步減少了外匯管制，完善經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，穩(wěn)步可控地推動(dòng)資本項(xiàng)目可兌換。大力支持“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)資金流入和結(jié)匯管理，完善國際收支統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)厲查處外匯違法違規(guī)問題。結(jié)合新匯率制度的運(yùn)行特點(diǎn)和市場主體規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的需要，及時(shí)出臺(tái)了一系列促進(jìn)外匯市場發(fā)展的政策措施。新的匯率制度運(yùn)行以來，人民幣匯率實(shí)現(xiàn)了小幅雙向波動(dòng)，保持了在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。
中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行和中國工商銀行各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。四家銀行從維護(hù)國家根本利益出發(fā)，堅(jiān)持國家絕對控股的基本原則，審慎選擇境外戰(zhàn)略投資者。經(jīng)過改革，各家銀行的公司治理和內(nèi)控得到加強(qiáng)，財(cái)務(wù)指標(biāo)繼續(xù)改善，財(cái)務(wù)可持續(xù)能力和綜合抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，市場價(jià)值和核心競爭力進(jìn)一步提升。
金融市場在創(chuàng)新和開放中不斷發(fā)展。推動(dòng)商業(yè)銀行發(fā)行金融債和次級(jí)債，開展商業(yè)銀行設(shè)立基金管理公司試點(diǎn)。推動(dòng)信貸資產(chǎn)證券化、住房抵押貸款證券化業(yè)務(wù)試點(diǎn)。順利推出企業(yè)短期融資券，2005年累計(jì)發(fā)行1392億元。推動(dòng)公司債券市場發(fā)展，建立了符合規(guī)定條件的公司債券可在銀行間債券市場交易流通的制度。開發(fā)避險(xiǎn)類交易工具，成功推出債券遠(yuǎn)期交易。批準(zhǔn)泛亞基金和亞債中國基金進(jìn)入銀行間債券市場。黃金交易品種和市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。加強(qiáng)了金融市場的運(yùn)作制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地防范和控制了市場風(fēng)險(xiǎn)。
三是金融穩(wěn)定工作取得新進(jìn)展。我國金融體系總體狀況良好，歷史形成和長期積累的金融風(fēng)險(xiǎn)逐步化解，維護(hù)金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)性建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。初步建立了金融穩(wěn)定監(jiān)測指標(biāo)框架，全面開展對我國金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測評估，完成了對我國金融穩(wěn)定的首次自評估，并發(fā)布了金融穩(wěn)定報(bào)告。妥善處置高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)。逐步建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，研究設(shè)計(jì)了存款保險(xiǎn)制度。
四是金融服務(wù)達(dá)到新水平。金融法規(guī)建設(shè)和統(tǒng)計(jì)、研究工作出現(xiàn)新局面。積極推動(dòng)與金融密切相關(guān)的法律制度建設(shè)，出臺(tái)了一批促進(jìn)金融市場發(fā)展、規(guī)范金融服務(wù)行為的規(guī)章制度。依法行政工作成效顯著。積極推動(dòng)金融生態(tài)建設(shè)，成功舉辦首屆“金融知識(shí)展”。
支付體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。順利實(shí)現(xiàn)了大額支付系統(tǒng)在全國的推廣運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了跨行資金清算的零在途。小額批量支付系統(tǒng)試點(diǎn)上線運(yùn)行取得成功。中央銀行會(huì)計(jì)集中核算及其事后監(jiān)督系統(tǒng)在全國推廣。人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)推廣到所有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)業(yè)務(wù)開始試點(diǎn)。中小金融機(jī)構(gòu)匯路進(jìn)一步暢通。改進(jìn)支付清算系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)了對網(wǎng)上支付等電子支付領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督。大力推進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人民幣銀聯(lián)卡受理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
2005年版第五套人民幣順利發(fā)行，流通中貨幣結(jié)構(gòu)更加合理；現(xiàn)金管理和現(xiàn)鈔處理工作進(jìn)一步加強(qiáng)；反假貨幣工作力度不斷加大。推進(jìn)財(cái)、稅、庫橫向聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，加大國庫改革和管理力度，有效防范了國庫資金風(fēng)險(xiǎn)。
銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的信息查詢功能日益完善；個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫開始在全國推廣運(yùn)用，管理辦法出臺(tái)；信用評級(jí)工作取得新進(jìn)展。進(jìn)一步完善了反洗錢工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，探索建立金融監(jiān)管部門反洗錢工作協(xié)調(diào)機(jī)制和地方反洗錢工作協(xié)作機(jī)制。公開發(fā)布了《2004年中國反洗錢報(bào)告》。
五是全方位、多層次地開展金融對外交流與合作。加強(qiáng)了與七國集團(tuán)（G7）的經(jīng)濟(jì)金融政策對話。作為二十國集團(tuán)（G20）和BIS亞洲顧問委員會(huì)主席國及G30新成員，推動(dòng)并深化了國際和本地區(qū)有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策的高層對話。區(qū)域合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，亞洲債券基金第二期帶動(dòng)了區(qū)內(nèi)本幣債券市場的發(fā)展。在10＋3貨幣互換協(xié)議框架下，與日本、韓國、印尼等國續(xù)簽協(xié)議并擴(kuò)大了協(xié)議總規(guī)模。與俄羅斯、蒙古等7個(gè)周邊國家央行間的邊貿(mào)本幣結(jié)算協(xié)議進(jìn)一步完善。穩(wěn)妥有序地推進(jìn)和完善港澳地區(qū)人民幣業(yè)務(wù)。
六是認(rèn)真深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、職工隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部管理，職工隊(duì)伍素質(zhì)、管理水平和履行中央銀行職責(zé)水平進(jìn)一步提高。人民銀行系統(tǒng)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性集中教育活動(dòng)全面結(jié)束。全系統(tǒng)參加先進(jìn)性教育活動(dòng)的機(jī)構(gòu)、基層黨組織和黨員均達(dá)到100%。通過深入扎實(shí)的先進(jìn)性教育活動(dòng)，人民銀行全體黨員受到一次深刻的黨性鍛煉和實(shí)踐檢驗(yàn)，在提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作等方面取得了明顯成效。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是我國加入世界貿(mào)易組織過渡期的最后一年。做好全年金融改革、開放和發(fā)展的各項(xiàng)工作，對于實(shí)現(xiàn)“十一五”良好開局、增強(qiáng)我國金融業(yè)的整體競爭力至關(guān)重要。2006年人民銀行工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)金融工作全局，保持貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)步推進(jìn)金融改革開放，著力加快國有商業(yè)銀行股份制改革，大力發(fā)展金融市場，維護(hù)金融體系穩(wěn)定，進(jìn)一步改進(jìn)外匯管理，提高金融服務(wù)水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。會(huì)議部署了2006年的主要工作任務(wù)。
（一）繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。2006年貨幣政策的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)是，廣義貨幣供應(yīng)量M2和狹義貨幣供應(yīng)量M1分別增長16%和14%，全部金融機(jī)構(gòu)新增人民幣貸款2.5萬億元。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行情況的監(jiān)測研究，增強(qiáng)貨幣政策的前瞻性、科學(xué)性和有效性。綜合運(yùn)用貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化，完善利率形成機(jī)制。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和“窗口指導(dǎo)”，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推動(dòng)金融生態(tài)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。
（二）推進(jìn)外匯管理體制改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。從我國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展和穩(wěn)定的需要出發(fā)，按照主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性原則，完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，發(fā)揮市場供求在人民幣匯率形成中的基礎(chǔ)性作用，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。
（三）推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)金融市場健康發(fā)展。在規(guī)范發(fā)展已推出金融產(chǎn)品的同時(shí)，進(jìn)一步加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，加強(qiáng)對資產(chǎn)支持證券的研究與開發(fā)。進(jìn)一步發(fā)揮黃金市場的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和投融資功能。加強(qiáng)市場基礎(chǔ)性建設(shè)。
（四）深化金融企業(yè)改革，著力推進(jìn)國有商業(yè)銀行改革發(fā)展。目前，國有商業(yè)銀行股份制改革處在關(guān)鍵階段，要按照中央的要求和部署，在鞏固成效的基礎(chǔ)上繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)改革。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革；按“一行一策”原則，分步制定、實(shí)施政策性銀行改革方案；推動(dòng)金融控股公司的規(guī)范發(fā)展。
（五）防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融體系穩(wěn)定。加強(qiáng)對金融風(fēng)險(xiǎn)、金融穩(wěn)定的監(jiān)測、分析和評估工作。密切關(guān)注銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、金融控股公司和交叉性金融工具發(fā)展?fàn)顩r，防范跨行業(yè)、跨市場的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)存款保險(xiǎn)制度建設(shè)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
（六）進(jìn)一步加快支付體系建設(shè)，完善支付體系監(jiān)管機(jī)制。完成小額支付系統(tǒng)建設(shè)在全國的推廣。做好現(xiàn)代化支付系統(tǒng)安全工作。組織實(shí)施《支付清算組織管理辦法》。鼓勵(lì)支付工具創(chuàng)新，引導(dǎo)網(wǎng)上支付等新型支付業(yè)務(wù)健康發(fā)展。促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。改進(jìn)和完善人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)。
（七）做好貨幣發(fā)行與管理工作，提高經(jīng)理國庫工作水平。加強(qiáng)發(fā)行基金調(diào)撥管理，保證合理現(xiàn)金供應(yīng)。做好反假貨幣工作，維護(hù)人民幣信譽(yù)。加快推進(jìn)全國財(cái)、稅、庫橫向聯(lián)網(wǎng)，全面完成國庫接入支付系統(tǒng)運(yùn)行工作，積極研究、穩(wěn)妥推進(jìn)國庫數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)建設(shè)。
（八）加強(qiáng)信貸征信管理，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加快征信法制建設(shè)和征信及信用評級(jí)市場管理制度建設(shè)，規(guī)范征信市場秩序，提高評級(jí)業(yè)整體水平。盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。完善個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
（九）加強(qiáng)反洗錢制度建設(shè)，全面推進(jìn)我國反洗錢工作。進(jìn)一步完善銀行業(yè)反洗錢工作機(jī)制，加強(qiáng)對銀行業(yè)反洗錢的監(jiān)測分析和合規(guī)性檢查，提高通過分析可疑資金交易主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索的能力。積極爭取成為國際反洗錢金融行動(dòng)特別工作組（FATF）正式成員。探索建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的反洗錢機(jī)制。增強(qiáng)全社會(huì)反洗錢意識(shí)。
（十）繼續(xù)加強(qiáng)與國際金融組織和各國的金融對外交流與合作，提升我國在國際經(jīng)濟(jì)、金融事務(wù)中的作用，創(chuàng)造良好的金融國際環(huán)境，維護(hù)我國利益。
（十一）推進(jìn)金融立法和依法行政，加快金融信息化建設(shè)。
（十二）改進(jìn)內(nèi)部管理，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好2006年人民銀行工作，開創(chuàng)“十一五”時(shí)期金融工作新局面，必須全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)人民銀行系統(tǒng)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和職工隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，全面提高履行中央銀行職責(zé)的能力。
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