《鹽業(yè)體制改革方案》實(shí)施至今已4個(gè)多月，云南鹽市場(chǎng)總體保持平穩(wěn)狀態(tài)，呈現(xiàn)“穩(wěn)中有價(jià)”的特點(diǎn)，20多家外省鹽企已進(jìn)入云南市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)暗流涌動(dòng)。云南省鹽務(wù)處副處長(zhǎng)倪紅志表示：“如果云南鹽企，從生產(chǎn)到批發(fā)，既能保證質(zhì)量，又有較好的營銷模式，市場(chǎng)份額占大頭完全沒問題；如果質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，營銷策略也跟不上，難免要被外省鹽企搶了風(fēng)頭，這是市場(chǎng)規(guī)律，誰也擋不住�！�
市場(chǎng)
云南鹽儲(chǔ)備供應(yīng)充足 價(jià)格平穩(wěn)
食鹽價(jià)格放開，目前昆明市場(chǎng)價(jià)格如何？
5月12日，記者來到家樂福南亞店看到，貨架上堆滿了食鹽，品種多樣。常見的白象牌350g裝食鹽價(jià)格從2.5—4元不等，其中螺旋藻植物碘鹽和低鈉鹽價(jià)格為2.5元，腌制鹽3.5元，未加碘食鹽4元，除了云南鹽化生產(chǎn)的食鹽，并沒有看到有外地鹽銷售。
家樂福公關(guān)部經(jīng)理高菲說：“目前價(jià)格都沒調(diào)整過，也沒接到調(diào)價(jià)的通知，我們跟鹽業(yè)公司簽的供應(yīng)合同是長(zhǎng)期的。目前在售的都是云南鹽業(yè)公司的鹽，還沒有進(jìn)過外省鹽。”
“從市場(chǎng)收集的數(shù)據(jù)看，昆明市自鹽改以來市場(chǎng)價(jià)格保持總體平穩(wěn)，2017年1月第2周下調(diào)過一次價(jià)格，超市價(jià)格從3.5元下調(diào)到2.5元，集市鹽價(jià)從3元下調(diào)到2.5元，經(jīng)這次下調(diào)后，市場(chǎng)價(jià)格一直平穩(wěn)運(yùn)行�！崩ッ魇袃r(jià)格監(jiān)督監(jiān)察局相關(guān)工作人員說。
云南省鹽務(wù)管理處副處長(zhǎng)倪紅志表示，目前云南市場(chǎng)鹽價(jià)呈現(xiàn)“穩(wěn)中有價(jià)”的特點(diǎn)，“穩(wěn)中有價(jià)，是指在鹽改前就銷售的鹽還基本維持原來的價(jià)格，鹽市場(chǎng)開放以來，鹽企根據(jù)不同消費(fèi)人群生產(chǎn)不同品種和規(guī)格的鹽，鹽價(jià)格逐漸趨于一種成本價(jià)之后的合理價(jià)位�！�
云南鹽市場(chǎng)出現(xiàn)“穩(wěn)中有價(jià)”特點(diǎn)，另一方面還在于云南鹽產(chǎn)能過剩，全省產(chǎn)能（包括工業(yè)用鹽）高達(dá)180萬噸，而真正的鹽需求只有30萬噸。
影響
產(chǎn)品更加豐富 消費(fèi)者選擇余地更大
在實(shí)施鹽業(yè)改革方案后，現(xiàn)有的食鹽準(zhǔn)運(yùn)證將取消，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。這些變化將給普通消費(fèi)者帶來哪些影響？
倪紅志介紹，鹽市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)全面放開后，云南鹽市場(chǎng)上的產(chǎn)品品種將更加豐富，高中低端各類產(chǎn)品都有，消費(fèi)者選擇的余地更大了�！霸谠瓉韺I條件下，不允許跨區(qū)域經(jīng)營，在沒有競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，生產(chǎn)什么鹽老百姓就買什么鹽�，F(xiàn)在，有什么樣的消費(fèi)群體就會(huì)生產(chǎn)適合這個(gè)群體的產(chǎn)品�！彪S著豐富的鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，產(chǎn)品差異化也會(huì)非常明顯，“市場(chǎng)上高中低端產(chǎn)品都會(huì)出現(xiàn)，但目前鹽價(jià)差距還不算太大。”
鹽作為“舌尖上的第一味”，消費(fèi)者關(guān)心的不僅是產(chǎn)品本身，更關(guān)心價(jià)格的變化�！胞}改的本質(zhì)是讓消費(fèi)者享受實(shí)惠，外省鹽企進(jìn)入云南市場(chǎng)，無論是本地鹽企，還是外地鹽企，為了在市場(chǎng)上占一席之地，低價(jià)鹽也有企業(yè)愿意生產(chǎn)�！蹦呒t志介紹，鹽改后，價(jià)格也將逐漸趨于一種成本價(jià)之后的合理價(jià)位，私假鹽也會(huì)隨著市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)逐漸減少，“原來食鹽和工業(yè)用鹽價(jià)差很大，做私假鹽的利潤空間很大，隨著監(jiān)管體制的改革，市場(chǎng)管理會(huì)更加公平、公開，私假鹽會(huì)隨之減少�！�
鹽改后得到實(shí)惠的除了普通消費(fèi)者，一些靠鹽進(jìn)行食品、調(diào)味品加工的用鹽大戶，生產(chǎn)成本也會(huì)有所降低。據(jù)云南省鹽業(yè)有限公司相關(guān)工作人員介紹，云南有多家用鹽進(jìn)行食品加工的企業(yè)，且這些企業(yè)用鹽量大，每年超過幾千噸、甚至上萬噸。在鹽改前，省內(nèi)平均價(jià)格在900元/噸，鹽改后降到600元/噸左右，這樣算來，僅在鹽的成本上就可節(jié)約上億元。
競(jìng)爭(zhēng)
到云南省鹽務(wù)處告知的外省鹽企已有116家
自鹽改落地后，外省鹽企到云南省鹽務(wù)處告知的就有116家，已進(jìn)入云南市場(chǎng)的外省鹽企達(dá)20多家。不過，近期，有多家外省鹽企反映稱，從4月10日開始，外省企業(yè)的鹽被無故下架，上百噸鹽被各地鹽務(wù)主管部門查扣，并稱各地鹽務(wù)主管部門存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象。
一家湖南鹽企的工作人員焦先生介紹，該企業(yè)生產(chǎn)的鹽，從2月15日起進(jìn)入云南市場(chǎng)，一個(gè)多月銷售了2000噸。但進(jìn)入4月，配送到各地的鹽卻被各地鹽業(yè)主管部門扣押。
4月26日，該公司配送商在昆明市祿勸縣配送鹽時(shí)，97噸食鹽被當(dāng)?shù)佧}業(yè)主管部門扣押。這家鹽企的工作人員焦先生5月11日到云南省鹽務(wù)處討說法，“倪處長(zhǎng)說，會(huì)向當(dāng)?shù)佧}務(wù)管理局了解此事。”焦先生說，“因?yàn)榈胤禁}務(wù)局本身是一個(gè)商業(yè)主體，他們是賣鹽的，又是鹽業(yè)市場(chǎng)執(zhí)法者。他們既是球員，又是裁判，于是，他們就把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手全部罰下場(chǎng)，把冠軍留給自己。”
實(shí)際上，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，打破了長(zhǎng)期以來食鹽只能通過本地食鹽公司渠道銷售的模式。不少鹽業(yè)公司在跨區(qū)域銷售食鹽遇到貨物被暫扣、沒收等情形，在全國早已有之。
截至3月底，已經(jīng)有8家鹽業(yè)公司在江蘇、貴州、河南等地銷售食鹽時(shí)，被當(dāng)?shù)佧}業(yè)部門扣押了超過2000噸的貨物，甚至連中國鹽業(yè)總公司這樣的“國字號(hào)”巨頭，也在陜西、江蘇被扣留了1000余噸的食鹽，查扣次數(shù)超過137次。
回應(yīng)
省鹽務(wù)處:要想做大市場(chǎng) 質(zhì)量營銷策略是關(guān)鍵
倪紅志表示，外省鹽企進(jìn)入云南市場(chǎng)，首先到云南省鹽務(wù)處告知，審核合格后才有準(zhǔn)入資格。按照鹽改方案，鹽企跨區(qū)域銷售應(yīng)具備4個(gè)條件，有的表面看似合規(guī)，實(shí)則違規(guī)操作。各地鹽業(yè)主管部門針對(duì)這些違規(guī)行為對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行暫扣，要求整改，或者有證據(jù)證明是無證批發(fā)，就會(huì)進(jìn)行行政處罰并沒收鹽。在沒有確切證據(jù)時(shí)，進(jìn)行暫扣調(diào)查。根據(jù)行政處罰法，要先行登記保存7天，根據(jù)云南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例行政強(qiáng)制措施，暫扣15個(gè)工作日。
對(duì)于外省鹽企反映的各地方鹽務(wù)主管部門執(zhí)法不規(guī)范的問題，倪紅志表示：“外省鹽企工作人員的確反映了這個(gè)問題，也提了一些建議，都說得非常好。我們也希望加快推進(jìn)政企分開。政企不分開難免會(huì)有偏袒，政企分開需要時(shí)間，但是執(zhí)法主體是合法的。作為上級(jí)主管部門，很多情況要看了案子之后才知道誰對(duì)誰錯(cuò)。但有一點(diǎn)需要肯定，既然國家進(jìn)行鹽改，就是為了實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。如果云南鹽企，從生產(chǎn)到批發(fā)，既能保證質(zhì)量，又有較好的營銷模式，市場(chǎng)份額占大頭完全沒問題；如果質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，營銷策略也跟不上，難免要被外省鹽企搶了風(fēng)頭，這是市場(chǎng)規(guī)律，誰也擋不住�！蹦呒t志說。
目前，國家發(fā)改委辦公廳和工信部辦公廳已經(jīng)發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》，明確要求各地加快推進(jìn)政企分開，有要求也有時(shí)間表：“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要堅(jiān)決取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證、食鹽零售許可證等不符合《方案》精神的行政審批事項(xiàng)。省、市、縣三級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)與鹽業(yè)公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年年底前要實(shí)現(xiàn)政企（事企）分離。”
針對(duì)鹽改過程中跨區(qū)域經(jīng)營頻頻受阻的問題，《通知》明確提出，“落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策，積極釋放市場(chǎng)活力”；并列出時(shí)間表：“各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，分自查自糾、整改規(guī)范與總結(jié)驗(yàn)收3個(gè)階段開展落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策專項(xiàng)行動(dòng)，并于2017年6月30日前完成�！�
此外，《方案》還提出：“為方便有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)，食鹽批發(fā)企業(yè)在開展跨區(qū)經(jīng)營時(shí)應(yīng)將8項(xiàng)信息主動(dòng)告知銷售地省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)于收到告知信息之日起的3個(gè)工作日內(nèi)，在機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站公布企業(yè)的8項(xiàng)信息，不得以任何理由拒絕公布。省級(jí)及省級(jí)以下的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，不得將食鹽跨區(qū)經(jīng)營信息告知作為行政審批事項(xiàng)，不得新增告知事項(xiàng)，不得擴(kuò)大告知范圍，不得增加告知頻率�！�
鹽企跨區(qū)域銷售4個(gè)條件
資格問題，允許跨區(qū)域經(jīng)營的鹽企包括中國鹽業(yè)總公司及各省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)。
這些食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽生產(chǎn)企業(yè)）需要取得食鹽批發(fā)許可證。
上述企業(yè)要開展經(jīng)營，按照規(guī)定，要履行告知的義務(wù)，就是把企業(yè)的主要信息告知其要開展業(yè)務(wù)的那個(gè)省級(jí)的鹽業(yè)行政主管機(jī)構(gòu)。
跨區(qū)域銷售的鹽產(chǎn)品質(zhì)量要求具有可追溯性，并且符合當(dāng)?shù)氐氖雏}加碘濃度的規(guī)定，這是根據(jù)食鹽安全的角度來考慮的。
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