昨日，記者從市滇池管理局獲悉，《昆明市城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）聽證會(huì)定于本周五舉行。經(jīng)過修訂的《條例》共六十九條，分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、排水、設(shè)施維護(hù)與保護(hù)、污水處理、污水處理費(fèi)征收與使用、法律責(zé)任、附則共八章。《條例》擬規(guī)定，施工場(chǎng)地、食品加工、餐飲、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等排水戶都應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的沉砂、隔油、化糞等處理設(shè)施，并定期清疏、維護(hù)，如違反不僅將被責(zé)令改正，還將被處以1萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。
規(guī)劃
城鄉(xiāng)規(guī)劃需優(yōu)先安排排水與污水處理設(shè)施
《條例》明確，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)排水與污水處理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃；提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治水平和雨水管控能力，以及污水收集、處理、再生利用率。同時(shí)，鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)等多種形式，吸引社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的投資、建設(shè)和維護(hù)運(yùn)營(yíng)。
按照《條例》，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，對(duì)污水處理、排水泵站、雨水調(diào)蓄、養(yǎng)護(hù)道班、污泥轉(zhuǎn)運(yùn)與處置等城鎮(zhèn)排水與污水處理及污泥處置設(shè)施的規(guī)劃用地及防護(hù)間距予以預(yù)留和控制，并優(yōu)先安排排水與污水處理及污泥處置設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)排水與污水處理及污泥處置設(shè)施用地未經(jīng)法定程序變更，不得擅自改變用途。
對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃和內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃，同步建設(shè)排水設(shè)施，且與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，同時(shí)投入使用。如有違反，將由城市排水行政管理部門責(zé)令限期改正，處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。此外，新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的規(guī)劃方案中應(yīng)包含排水與內(nèi)澇防治工程專篇。
值得注意的是，《條例》特別規(guī)定，新建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨水、污水分流；除樓頂公共屋面雨水排放系統(tǒng)外，新建住宅的陽(yáng)臺(tái)、露臺(tái)排水管道應(yīng)當(dāng)接入污水管網(wǎng)。
管理
雨水管污水管混接最高罰10萬(wàn)元
《條例》明確，城鎮(zhèn)排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、環(huán)保、水務(wù)、氣象、水文等部門，建立城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施信息系統(tǒng)，整合各方資源、實(shí)現(xiàn)信息共享。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，建立城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治預(yù)警、會(huì)商、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)具有城鎮(zhèn)排水防澇功能的湖（庫(kù)）、河（渠）進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)排水設(shè)施的維護(hù)和管理，定期清淤除障，確保排水暢通，做好城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治工作。
按照《條例》，將嚴(yán)格實(shí)行城鎮(zhèn)雨水、污水分流。雨水、污水合流的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)排水規(guī)劃，在實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)同步進(jìn)行雨水、污水分流改造；已完成雨水、污水分流的區(qū)域，禁止將雨水管、污水管混接；禁止將污水排入雨水管網(wǎng)。
如將雨水管、污水管混接的，由城鎮(zhèn)排水行政主管部門責(zé)令限期改正，并對(duì)建設(shè)單位、施工單位處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。而對(duì)于將污水排入雨水管網(wǎng)的，由城鎮(zhèn)排水行政主管部門責(zé)令限期改正，對(duì)個(gè)人處以1000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
三類排水戶應(yīng)建污水處理設(shè)施
《條例》規(guī)定，排水戶排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施的污水水質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)；地方標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。禁止將含重金屬、放射性物質(zhì)的污水排入滇池流域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)排水設(shè)施。
有三種情形之一的排水戶應(yīng)當(dāng)建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施進(jìn)行處理，并達(dá)到國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)。一是醫(yī)療衛(wèi)生、生物制造、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、肉類加工等所產(chǎn)生的含有病原體的污水，如有違反，需限期改正，并處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。二是含有強(qiáng)酸、強(qiáng)堿或者有毒有害物質(zhì)的污水，如違反則限期改正，處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。三是含有重金屬或者放射性物質(zhì)的污水，如違反將限期改正，處以5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。
此外，施工場(chǎng)地、食品加工、餐飲、餐具洗滌、洗浴場(chǎng)所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、洗車場(chǎng)、汽修廠、加油站等排水戶，應(yīng)當(dāng)按技術(shù)規(guī)范建設(shè)相應(yīng)的沉砂、隔油、化糞等處理設(shè)施，并定期清疏、維護(hù)，保證其正常運(yùn)行、外排水質(zhì)達(dá)標(biāo)。如有違反，將由城鎮(zhèn)排水行政主管部門責(zé)令限期改正，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
不得私自將污水管接駁到城市排水設(shè)施
《條例》規(guī)定，公共排水設(shè)施覆蓋的區(qū)域，自建排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)接入公共排水設(shè)施。滇池流域范圍內(nèi)公共排水設(shè)施未覆蓋的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)自建污水處理設(shè)施或者自建接駁公共排水設(shè)施的排水管網(wǎng)，并承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。未經(jīng)城鎮(zhèn)排水行政主管部門同意，任何單位或者個(gè)人不得將污水管道接駁到城市排水設(shè)施。
排水戶向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排水的，應(yīng)當(dāng)向排水行政主管部門申請(qǐng)辦理排水許可證。集中管理的建筑或者單位內(nèi)有多個(gè)排水戶的，可以由產(chǎn)權(quán)單位或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一申請(qǐng)辦理排水許可證，并由持證單位對(duì)排水戶的排水行為負(fù)責(zé)。禁止無證排水或者不按排水許可內(nèi)容排水。
排水戶未取得排水許可證向公共排水設(shè)施排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，補(bǔ)辦排水許可證，可以處1萬(wàn)元以下罰款；排水戶未按照許可的內(nèi)容排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處1萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，吊銷排水許可證，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
釋疑
辦理排水許可證需具備什么條件？
排水口設(shè)置須符合相關(guān)要求
《條例》要求，城鎮(zhèn)排水行政管理部門自受理排水戶申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合條件的排水戶核發(fā)排水許可證，對(duì)不符合條件的排水戶作出不予核發(fā)的書面決定并說明理由。而辦理排水許可證，排水口的設(shè)置必須符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃和批準(zhǔn)的接駁要求，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的預(yù)處理設(shè)施和水質(zhì)、水量檢測(cè)設(shè)施，同時(shí)，排放的污水符合國(guó)家或者地方規(guī)定的有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。
排水許可證有效期限為5年。許可證有效期滿后還需排水的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿30日前向城鎮(zhèn)排水行政主管部門提出延期申請(qǐng)。而排水戶在排水許可證有效期內(nèi)，需要變更排水許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證。
此外，《條例》明確，城鎮(zhèn)排水行政主管部門實(shí)施排水許可不得收費(fèi)。
破壞排水與污水處理設(shè)施也會(huì)受罰？
不僅罰款 情節(jié)嚴(yán)重還將追刑責(zé)
在排水設(shè)施維護(hù)與保護(hù)方面，《條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)檢查井井蓋等城鎮(zhèn)排水設(shè)施的日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)。排水設(shè)施污水外溢、管道堵塞、設(shè)施缺損時(shí)，維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)疏通、維修，確保設(shè)施正常運(yùn)行。城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護(hù)和搶修的專用車輛應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，執(zhí)行搶險(xiǎn)搶修任務(wù)時(shí)，在保證安全的前提下，可不受行駛路線、行駛方向和時(shí)間的限制。
同時(shí)，《條例》明確，禁止從事?lián)p毀、盜竊城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施；穿鑿、堵塞、填埋城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施；占?jí)骸⒏采w城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施；擅自在排水管網(wǎng)、溝渠內(nèi)布設(shè)其他管線；向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施傾倒垃圾、渣土等固體物；向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放或傾倒施工泥漿、油煙、油污、糞便；向城鎮(zhèn)排水設(shè)施直接加壓排水；除維護(hù)運(yùn)營(yíng)、執(zhí)法監(jiān)督外，擅自啟閉閘門、開啟檢查井井蓋；其他危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動(dòng)。如有違反，擅自施工或未采取安全防護(hù)措施的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令限期改正，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
如何監(jiān)督污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位？
維護(hù)不到位致井蓋丟失將受罰
在污水處理方面，《條例》規(guī)定，本市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好污水處理設(shè)施的維護(hù)運(yùn)行工作，保證出水水質(zhì)符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并接受城鎮(zhèn)排水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督檢查和考核。
城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位如未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，保障設(shè)施安全運(yùn)行；未及時(shí)采取防護(hù)措施、組織事故搶修；因巡查、維護(hù)不到位，導(dǎo)致檢查井蓋丟失、損毀，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的三類情形之一，將由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
你交的污水處理費(fèi)都用在了什么地方？
專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)維護(hù)
作為排水戶，家家戶戶每月都需繳納污水處理費(fèi)，但污水處理費(fèi)都用在了什么地方，絕大多數(shù)市民都不清楚。
在《條例》中，明確規(guī)定排水戶和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法按月足額繳納污水處理費(fèi)。污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入地方財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施及其配套污泥處置設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理，任何單位和個(gè)人不得改變污水處理費(fèi)的征收對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得減免、緩征、隱瞞、滯留、截留和挪用污水處理費(fèi)。
使用公共供水的單位和個(gè)人，由公共供水企業(yè)代征污水處理費(fèi)。公共供水企業(yè)在收取水費(fèi)時(shí)應(yīng)當(dāng)在發(fā)票上單獨(dú)列明代征污水處理費(fèi)的數(shù)額，與水費(fèi)收入分賬核算，并及時(shí)足額上繳代征的污水處理費(fèi)。
《條例》明確，污水處理費(fèi)按用水量計(jì)征，其中，使用公共供水的單位和個(gè)人，其用水量以計(jì)量設(shè)備顯示的量值為準(zhǔn)。使用自備水源的單位和個(gè)人排水、建設(shè)施工臨時(shí)排水、基坑降水排水，已安裝計(jì)量設(shè)備的，其用(排)水量以計(jì)量設(shè)備顯示的量值為準(zhǔn)；未安裝計(jì)量設(shè)備或者計(jì)量設(shè)備不能正常使用的，其用(排)水量按照取水設(shè)施額定流量每日運(yùn)轉(zhuǎn)24小時(shí)計(jì)算。記者孫瀟報(bào)道
隨評(píng)
修法保障“活水”來
城鎮(zhèn)排水和污水處理工作有多重要？作為生活在城市里的每一個(gè)人，都有切身的感受。城鎮(zhèn)排水與污水處理系統(tǒng)承載著衛(wèi)生防疫、防治水害、污染減排、環(huán)境保護(hù)、資源再生的基礎(chǔ)功能，事關(guān)民生大計(jì)。即將聽證的《昆明市城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例（修訂）》，對(duì)推動(dòng)昆明水環(huán)境治理、促進(jìn)城鎮(zhèn)排水事業(yè)健康發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。
近些年，不少城市在發(fā)展中或多或少都遇到了城市內(nèi)澇、水環(huán)境惡化、城市供水緊張等一系列嚴(yán)峻問題，在城市的發(fā)展史上留下了深刻教訓(xùn)，使得人們對(duì)城市排水和污水處理工作的重要性有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。城鎮(zhèn)排水與污水處理是系統(tǒng)的公共服務(wù)事業(yè)，關(guān)聯(lián)與服務(wù)著城鎮(zhèn)社會(huì)的各個(gè)方面，科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃和管理好城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作，充分發(fā)揮其城鎮(zhèn)基礎(chǔ)保障作用，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的保障。
就昆明而言，隨著城市的發(fā)展，排水設(shè)施建設(shè)取得了很大進(jìn)步，但是與城市化快速發(fā)展的需求相比還顯得很不夠，需要繼續(xù)加大城市排水設(shè)施建設(shè)力度，做好管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)工作，防治內(nèi)澇。另一方面，昆明屬于缺水城市，城鎮(zhèn)污水處理以及再生水利用是解決缺水問題的一個(gè)有效措施。做好這些基礎(chǔ)工作，既需要不斷加大財(cái)物的投入力度，也需要從地方立法的層面，及時(shí)修訂與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)，更加強(qiáng)化監(jiān)管制度、明確法律責(zé)任。
問渠哪得清如許？為有源頭活水來。滇池治理，離不開源源不斷的“活水”。污水必須要處理，滇池只能接納達(dá)標(biāo)水。從這個(gè)層面說，污水處理工作更具有無可比擬的重要意義。另外，條例在排水規(guī)范、污水處理費(fèi)、污水排入排水管網(wǎng)許可等方面，都根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，做了詳盡修訂，是對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理工作的再認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的原則。期待經(jīng)過有關(guān)程序后，及早頒布施行，更好保障城市水系統(tǒng)的健康循環(huán)，繼續(xù)為昆明的青山綠水保駕護(hù)航。
名詞解釋
城鎮(zhèn)排水
指城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)廢水、生活污水和大氣降水的排放、接納、輸送、處理、利用的行為。
城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施
指排放、接納、輸送、處理雨水和污水的設(shè)施，包括排水管網(wǎng)（含具有排水功能的溝渠）、泵站、閘門、調(diào)蓄池、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、污泥處理處置設(shè)施等及其附屬設(shè)施。按照設(shè)施的服務(wù)范圍和功能，城鎮(zhèn)排水設(shè)施分為公共排水設(shè)施、專用排水設(shè)施和自建排水設(shè)施。公共排水設(shè)施是指由各級(jí)人民政府投資建設(shè)的、供公眾使用的排水設(shè)施；專用排水設(shè)施是指與城鎮(zhèn)道路銜接的公路、城市高架道路、軌道交通等附屬的排水設(shè)施；自用排水設(shè)施是指由單位或者個(gè)人自行投資建設(shè)的、供本單位或者個(gè)人使用的排水設(shè)施。
排水戶
指排放污水的單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和住宅小區(qū)的建設(shè)單位或者管理單位。
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