“鼓勵云南滇中新區(qū)（下稱新區(qū)）自主發(fā)展、改革創(chuàng)新、先行先試；新區(qū)財(cái)政實(shí)行單獨(dú)核算；新區(qū)實(shí)現(xiàn)的地方財(cái)政收入，除按規(guī)定上繳外，留新區(qū)管理使用；新區(qū)年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，在省下達(dá)計(jì)劃時(shí)給予單列……”為支持新區(qū)發(fā)展，近日正在征求民意的《云南滇中新區(qū)管理辦法（草案）（征求意見稿）》（下稱《意見稿》），在財(cái)政、用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，賦予新區(qū)更大發(fā)展權(quán)。單位和個(gè)人12月24日以前可將意見反饋到省法制辦。
打造成改革創(chuàng)新先行區(qū)
按照定位，新區(qū)將打造面向南亞東南亞輻射中心的重要支點(diǎn)、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)和改革創(chuàng)新先行區(qū)。
為讓新區(qū)有更大發(fā)展自主權(quán)，《意見稿》指出，省人民政府、昆明市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，將可以下放的行政許可事項(xiàng)依法授予、委托新區(qū)管委會行使；省級有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先為新區(qū)爭取國家層面的改革試點(diǎn)，優(yōu)先支持新區(qū)在投資領(lǐng)域深化行政審批綜合改革。
為促進(jìn)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等向新區(qū)集聚�！兑庖姼濉诽岢觯≌�、市政府及其有關(guān)部門應(yīng)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)配套以及相關(guān)專項(xiàng)資金投入等方面，對新區(qū)給予優(yōu)先安排和傾斜。同時(shí)，新區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、城市管理職責(zé)，以及教育、文化、衛(wèi)生、價(jià)格、民政、就業(yè)、社保、綜治維穩(wěn)等社會管理職責(zé)，按市區(qū)融合發(fā)展原則，由昆明市及其官渡區(qū)、安寧市、嵩明縣負(fù)責(zé)。
年度建設(shè)用地指標(biāo)給予單列
財(cái)政方面，《意見稿》明確，新區(qū)財(cái)政實(shí)行單獨(dú)核算，其本級預(yù)算、決算并入昆明市，按程序報(bào)昆明市人大及其常委會審查批準(zhǔn)后實(shí)施。新區(qū)實(shí)現(xiàn)的地方財(cái)政收入，除按規(guī)定上繳外，留新區(qū)管理使用。省級財(cái)政除給予新區(qū)普惠性的補(bǔ)助和支持外，按照省委、省政府制定的相關(guān)政策，在符合相關(guān)政策及項(xiàng)目資金管理辦法的基礎(chǔ)上，對新區(qū)開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等給予重點(diǎn)傾斜。
值得注意的是，新區(qū)在用地方面，也獲得較大程度支持。其中明確，省政府根據(jù)新區(qū)發(fā)展需要，優(yōu)先保障新區(qū)開發(fā)用地。新區(qū)年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，在省下達(dá)計(jì)劃時(shí)給予單列；新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，可以通過補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償流轉(zhuǎn)等方式在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡；新區(qū)內(nèi)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地以劃撥供地的，繳納地方的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)以項(xiàng)目方式支持新區(qū)建設(shè)，免征市、縣（區(qū)）所得部分的壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)。
對納入省級土地儲備的項(xiàng)目，在預(yù)算安排上給予支持，在省統(tǒng)籌發(fā)行的土地儲備專項(xiàng)債券中給予新區(qū)重點(diǎn)傾斜。新區(qū)可以根據(jù)投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、科技含量、創(chuàng)新能力、產(chǎn)值和稅收貢獻(xiàn)等情況，實(shí)行與發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的差別化供地政策。
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先布局
產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《意見稿》提出，新區(qū)管委會應(yīng)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，重點(diǎn)發(fā)展石油化工及配套產(chǎn)業(yè)、鹽磷化工、鋼鐵冶煉及加工制造、先進(jìn)裝備制造（汽車制造及零部件、新能源汽車、數(shù)控機(jī)床和高端電力裝備）、通用航空、電子信息、生物醫(yī)藥和大健康、食品制造、消費(fèi)品制造、生產(chǎn)性服務(wù)及有關(guān)新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展航空樞紐服務(wù)、商貿(mào)會展、綜合保稅、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、旅游等服務(wù)業(yè)，打造符合國家以及本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、特色鮮明、具有較強(qiáng)國際競爭力和影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
產(chǎn)業(yè)資金扶持方面，要求省級有關(guān)部門積極整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，加大對新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持力度，省產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金應(yīng)優(yōu)先投向新區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；省級有關(guān)部門應(yīng)幫助協(xié)調(diào)新區(qū)重大支撐性項(xiàng)目進(jìn)入國家或者省項(xiàng)目庫，并積極爭取安排符合新區(qū)發(fā)展方向的國家、省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先布局新區(qū)。
可實(shí)行電價(jià)市場化交易
用電方面，《意見稿》明確，新區(qū)的現(xiàn)代物流、企業(yè)總部、金融、研發(fā)、設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)等高端服務(wù)業(yè)用電價(jià)格根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照工業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對高端裝備制造、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)用電可以執(zhí)行大工業(yè)用電類別電價(jià)。
新區(qū)可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)組建售配電公司，實(shí)行電價(jià)市場化交易。
同時(shí)，鼓勵和支持跨地區(qū)、跨境的行業(yè)組織或者國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證組織依法在新區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，從事相關(guān)的認(rèn)證活動。鼓勵國內(nèi)外金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療、律師、會計(jì)、物流、咨詢等服務(wù)組織和個(gè)人到新區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
此外，要求新區(qū)管委會統(tǒng)籌推進(jìn)綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、陸路口岸等開放平臺建設(shè)，發(fā)展跨境電子商務(wù)貿(mào)易、保稅貿(mào)易等新型貿(mào)易方式，推進(jìn)內(nèi)陸沿邊地區(qū)人民幣區(qū)域結(jié)算國際化、貨物和服務(wù)貿(mào)易通關(guān)便利化；推廣綠色建筑，建設(shè)山水林城和諧、生態(tài)宜居宜業(yè)的國際性現(xiàn)代化新城區(qū)。
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