財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆：建議先深化房地產(chǎn)稅地方試點(diǎn)，再國(guó)家統(tǒng)一立法

12月13日，中國(guó)人大網(wǎng)披露《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》的說(shuō)明；及《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。

觀點(diǎn)地產(chǎn)新媒體了解到，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在對(duì)上述《草案》作說(shuō)明時(shí)指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視房地產(chǎn)稅立法與改革工作。2011年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，上海市、重慶市開展了個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。2013年以來(lái)，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”的要求，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面積極推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作，取得階段性成果。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)全國(guó)差異很大，實(shí)際情況十分復(fù)雜，房地產(chǎn)稅立法工作需要循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。

在總結(jié)上海市、重慶市個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)新情況，進(jìn)一步深化房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，可以發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)整體改革的示范、突破、帶動(dòng)作用，為此，建議"先深化地方試點(diǎn)、再國(guó)家統(tǒng)一立法"，由全國(guó)人大常委會(huì)依法授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，為穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)提供法律保障。試點(diǎn)地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對(duì)象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人為房地產(chǎn)稅的納稅人，為減少試點(diǎn)對(duì)農(nóng)村居民的影響，對(duì)依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅不納入試點(diǎn)征稅范圍。

為避免對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)影響，此次試點(diǎn)對(duì)非居住用房地產(chǎn)繼續(xù)按照《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》執(zhí)行，征稅范圍、計(jì)稅依據(jù)、稅率、稅收優(yōu)惠和征收管理等維持現(xiàn)行制度不變，確保試點(diǎn)期間稅負(fù)平移。

據(jù)了解，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)后，國(guó)務(wù)院將制定房地產(chǎn)稅試點(diǎn)辦法，明確具體試點(diǎn)政策。試點(diǎn)地區(qū)人民政府制定具體實(shí)施細(xì)則，細(xì)化改革試點(diǎn)落地措施。房地產(chǎn)稅征管涉及大量自然人，為確保有效征管并優(yōu)化納稅服務(wù)，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、試點(diǎn)地區(qū)人民政府將構(gòu)建科學(xué)可行的征管模式和程序。國(guó)務(wù)院按照積極穩(wěn)妥的原則，統(tǒng)籌考慮深化試點(diǎn)與統(tǒng)一立法、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等情況確定試點(diǎn)地區(qū)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。

《草案》表明，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)期限為五年。試點(diǎn)過(guò)程中，國(guó)務(wù)院將及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在授權(quán)期限屆滿的六個(gè)月以前，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告試點(diǎn)情況，需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國(guó)人大常委會(huì)決定。條件成熟時(shí)，及時(shí)制定法律。試點(diǎn)實(shí)施啟動(dòng)時(shí)間由國(guó)務(wù)院確定。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)普遍認(rèn)為，為引導(dǎo)住房合理消費(fèi)和土地資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，以積極穩(wěn)妥的方式推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法與改革，是必要的，贊成授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。

此外，常委委員提出，我國(guó)居住用房地產(chǎn)的情況較為復(fù)雜，各類人員的住房需求、稅收負(fù)擔(dān)能力差異較大，對(duì)房地產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)、適用稅率、減除標(biāo)準(zhǔn)等稅制要素，建議授權(quán)國(guó)務(wù)院在改革試點(diǎn)過(guò)程中逐步研究探索、及時(shí)調(diào)整完善，形成成熟經(jīng)驗(yàn)后再在法律中統(tǒng)一規(guī)定，授權(quán)決定可不對(duì)相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定；草案規(guī)定授權(quán)期限為五年，但何時(shí)起算不清楚，建議明確。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將相關(guān)規(guī)定修改為：本決定授權(quán)的試點(diǎn)期限為五年，自國(guó)務(wù)院試點(diǎn)辦法印發(fā)之日起算。

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