“城中村”改造成熱點(diǎn)提案

繁華城市中的“城中村”再度成為政協(xié)委員們關(guān)注的焦點(diǎn)，昨天收集到的提案中，關(guān)于“城中村”改造提案數(shù)量最多，共收到4份提案。

“城中村”大量存在成改造難題

王京陽(yáng)委員指出，“城中村”出現(xiàn)的原因是我國(guó)在城鄉(xiāng)二元管理體制下，城市規(guī)模的急劇擴(kuò)張所形成的城市包圍村莊的農(nóng)村形態(tài)的現(xiàn)象。“城中村”生活的村民已經(jīng)沒(méi)有土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但其戶籍、土地權(quán)屬、經(jīng)濟(jì)組織形式和管理特征等仍然保留原有的農(nóng)村形態(tài)。

“城中村”大量存在的后果主要表現(xiàn)在亂搭、亂建等違法建筑泛濫，嚴(yán)重破壞了原本村莊空間結(jié)構(gòu)的自然和諧。導(dǎo)致市政設(shè)施建設(shè)滯后，村中環(huán)境質(zhì)量差。“城中村”中的社會(huì)治安問(wèn)題突出，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力不足。

關(guān)于昆明“城中村”的狀況，據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)表明，昆明主城建成范圍內(nèi)共有村莊288個(gè)，涉及村民約21.9萬(wàn)人、7.75萬(wàn)戶。村莊占地面積約28km2，建筑面積2276萬(wàn)m2。其中約有50％為“城中村”，50％為“城邊村”。其中在二環(huán)路以內(nèi)共有村莊66個(gè)，全部是“城中村”。總?cè)丝诩s34500人、14200戶，總用地面積4.25km2，占整個(gè)二環(huán)路內(nèi)總面積的9.4%，總建筑面積600萬(wàn)m2。

“村民”變市民是改造核心

關(guān)于“城中村”問(wèn)題的若干提案都提到，“城中村”改造不是一個(gè)簡(jiǎn)單的拆除、重建問(wèn)題，它是一個(gè)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面系統(tǒng)工程，改造“城中村”的關(guān)鍵在于對(duì)“村”中的戶籍制度、行政管理體制、經(jīng)濟(jì)組織形式和土地所有權(quán)按城市模式進(jìn)行徹底變革。最核心的是從法理上使“城中村”農(nóng)民變?yōu)槭忻�，消除“城中村”存在的法理基礎(chǔ)。將“城中村”農(nóng)民全部農(nóng)轉(zhuǎn)非，就地城市化，集體資產(chǎn)按現(xiàn)代企業(yè)制度組建股份制公司進(jìn)行管理，將農(nóng)村管理體制徹底改造為城市管理體制。

王京陽(yáng)委員指出，改建“城中村”的首要步驟是凍結(jié)“城中村”的一切建設(shè)活動(dòng)，停止“城中村”一切建設(shè)用地和農(nóng)宅建設(shè)審批。同時(shí)，“城中村”改造建設(shè)必須采用要嚴(yán)格而科學(xué)規(guī)劃，并建立一個(gè)完善城市規(guī)劃監(jiān)察管理網(wǎng)絡(luò)�！敖窈蟮某鞘幸�(guī)劃和土地儲(chǔ)備不得繞開(kāi)村莊，必須將村莊一并納入規(guī)劃或土地儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)涉及地域的徹底城市化，避免產(chǎn)生新的‘城中村’�！蓖蹙╆�(yáng)委員在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

返還土地出讓金

在“城中村”改造為城市中，村民首先關(guān)心的是土地出讓金的歸屬權(quán)，所以委員們建議在“城中村改造”過(guò)程中產(chǎn)生的建設(shè)用地使用費(fèi)用中，應(yīng)上繳市及市級(jí)以下政府的土地出讓金部分或全部返還，留給“城中村”改造實(shí)施單位。在“城中村”改造中安排的周轉(zhuǎn)用地，涉及的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，除足額繳納中央財(cái)政的30%，省級(jí)財(cái)政的70%免收或部分收取，而涉及的耕地開(kāi)墾費(fèi)等，應(yīng)該參照國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按3500元/畝由開(kāi)發(fā)單位繳納。

委員們同時(shí)建議，“城中村”改造中集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有，應(yīng)繳納的征地管理費(fèi)，只收取省級(jí)應(yīng)收部分，市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)收部分免收，以支持“城中村”改造。減免市政設(shè)施配套費(fèi)、新型墻體材料費(fèi)等�！俺侵写濉备脑旌笏�建屬于原住民的住宅、非住宅，經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記、核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證，并繳納一定土地出讓金后，可進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行交易。

□代表委員議政錄

盡快打通兩條“斷頭路”

交通問(wèn)題是市民關(guān)心的話題。王京陽(yáng)和鄭毅委員都提出了打通“斷頭路”的提案，目標(biāo)分別指向西華路和盈江路。

王京陽(yáng)委員說(shuō)，西華路位于新聞路和滇池路之間，是整個(gè)南過(guò)境干道上最著名的“斷頭路”。此路西華園K638+710道口由于人車(chē)混雜、事故多發(fā)，在市民的強(qiáng)烈呼吁下已于今年完成了鐵道路口下穿工程，僅能通行行人與自行車(chē)。但近年來(lái)，由于昆明地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市的急劇擴(kuò)張，西華路延長(zhǎng)線（即南過(guò)境干道至平橋村一段）兩側(cè)開(kāi)發(fā)迅猛，徹底解決西華路這一交通瓶頸已勢(shì)在必行。

而打造西華路可以極大地改善沿線交通，方便市民；可以極大緩解新聞路、滇池路的交通壓力；可以極大地促進(jìn)沿線的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和商業(yè)發(fā)展；可以構(gòu)建連接市中心的快速便捷通道，形成又一個(gè)現(xiàn)代化的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。

鄭毅委員表示，江岸三期通往下馬村的道路(92路公共汽車(chē)在此設(shè)一個(gè)站)一直十分擁堵，高峰區(qū)因車(chē)多路窄，常常一堵就達(dá)幾十分鐘。然而，橫穿這條干道的盈江路，卻是一條從未利用過(guò)的斷頭路。盈江路從江岸二期碧江路始，穿過(guò)江岸三期北通北二環(huán)路，長(zhǎng)1100米，是市政府列入規(guī)劃的一條正規(guī)道路。然而，這條道路在大約500米的地方卻有一堵不足20米長(zhǎng)的圍墻將道路堵住。而該條道路已圍堵了10年，目前龍泉路、江濱路等附近幾條通往北二環(huán)路的道路越來(lái)越擁堵，給周邊居民造成極大不便。

因此，鄭毅委員建議首先責(zé)成有關(guān)部門(mén)盡快成立一個(gè)調(diào)查小組，調(diào)查斷頭路形成的原因并盡快找出解決辦法；對(duì)該條斷頭路進(jìn)行一次清理。希望有關(guān)部門(mén)牽頭，聯(lián)合周邊單位，打通這條斷頭路，在一定程度上緩解昆明交通壓力。

提案考驗(yàn)執(zhí)行能力

討論中，文藝、新聞出版小組歷來(lái)是最活躍的小組，委員們的發(fā)言也往往切中要害。

昨日，連續(xù)兩屆的政協(xié)委員、攝影家劉建明談到了：“提案的辦理考驗(yàn)執(zhí)行能力”這個(gè)話題。他說(shuō)，就我的切身體會(huì)來(lái)說(shuō)，在一些先進(jìn)的國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)的城市，經(jīng)濟(jì)繁榮了，卻不忘文化事業(yè)的建設(shè)，比如政府通常都會(huì)收集一些優(yōu)秀的攝影、美術(shù)作品，我的四幅紀(jì)實(shí)攝影作品，就被廣東省政府收藏了。我就在想，為什么我們昆明不去做這樣的事呢？因此上一屆我就交了相關(guān)提案。當(dāng)時(shí)就擔(dān)心會(huì)不會(huì)有結(jié)果。但就在會(huì)議前劉建明得知，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在辦這個(gè)事了。就在今年初，政府已經(jīng)收藏了我市首屆風(fēng)景畫(huà)雙年展的28幅作品，這就說(shuō)明我提案的辦理效率很高。

聽(tīng)到這兒，市文化局副局長(zhǎng)李安民補(bǔ)充說(shuō)：“提案的協(xié)商辦理，有多個(gè)部門(mén)在參與，這樣就大大提高了工作效率！”

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