2018年10月9日，玉溪市撫仙湖管理局發(fā)布《關(guān)于在撫仙湖水域禁止游泳的通告》，自2018年10月20日24時(shí)起，撫仙湖水域，即撫仙湖最高蓄水位1723.35米（1985國(guó)家高程基準(zhǔn)）以下區(qū)域禁止游泳。
時(shí)隔近4年，關(guān)于撫仙湖游泳的問題又有了新消息。
7月19日，玉溪市撫仙湖管理局發(fā)布關(guān)于《云南省撫仙湖保護(hù)條例（修訂草案）》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）聽證會(huì)報(bào)告的公告（第3號(hào)）。
玉溪市人民政府網(wǎng)站截圖
據(jù)《公告》內(nèi)容，7月6日，23位聽證代表圍繞《條例（草案）》中的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了充分發(fā)言，提出53條意見和建議。
其中，有代表提出，關(guān)于撫仙湖禁泳事項(xiàng)，沒有明確的上位法依據(jù)，建議刪除或者劃定區(qū)域允許游泳。
《公告》中，聽證意見和建議的采納情況顯示，對(duì)刪除禁泳事項(xiàng)的建議予以采納。已刪除《條例（草案）》中禁止游泳的條款。
聽證會(huì)報(bào)告全文
關(guān)于《云南省撫仙湖保護(hù)條例（修訂草案）》
（征求意見稿）
聽證會(huì)報(bào)告的公告（第3號(hào)）
為充分保障公眾參與立法的權(quán)力，提高立法質(zhì)量，遵循發(fā)揚(yáng)民主、反映民意、集中民智、增加工作透明度和公眾參與度的原則，根據(jù)《云南省人民政府立法工作規(guī)定》的要求，對(duì)《云南省撫仙湖保護(hù)條例（修訂草案）》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）進(jìn)行聽證，現(xiàn)將《條例（草案）》的聽證會(huì)報(bào)告公告如下。
一、聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人
（一）聽證時(shí)間和地點(diǎn)
時(shí)間：2022年7月6日（星期三）14：30
地點(diǎn)：澄江市行政中心2樓會(huì)議室（澄江市鳳翔路北26號(hào)）
（二）聽證主持人
宋成杰 玉溪市撫仙湖管理局局長(zhǎng)
（三）決策發(fā)言人
馬 虎 玉溪市撫仙湖管理局副局長(zhǎng)
趙宏高 澄江市人大常委會(huì)副主任
曾敬濤 澄江市撫仙湖管理局副局長(zhǎng)
業(yè)永春 玉溪市撫仙湖管理局撫仙湖管理處處長(zhǎng)
楊 飛 玉溪市撫仙湖管理局四級(jí)調(diào)研員
（四）聽證監(jiān)察人
王 靜 玉溪市司法局依法行政與立法科科長(zhǎng)
吳春明 澄江市政府辦政策法規(guī)股股長(zhǎng)
（五）聽證代表
李樹周 徐志雄 袁 鵬 譚開鵬 郭 斌
管宏保 李瀏貴 李成陽(yáng) 趙江梅 李衍琪
楊洪波 李鳳鳴 張 盈 王貴友 施從厚
劉 燦 許照明 馬 彬 周峻丞 張文金
汪澤亮 袁潤(rùn)生 饒 珊
（六）聽證記錄人
李 攀 玉溪市撫仙湖管理局綜合處執(zhí)法監(jiān)督科科長(zhǎng)
王 燕 玉溪市撫仙湖管理局四級(jí)主任科員
陳姿秀 澄江市撫仙湖管理局政策法規(guī)股股長(zhǎng)
二、聽證代表的主要意見及理由
聽證會(huì)上，23位聽證代表圍繞熱點(diǎn)問題進(jìn)行了充分發(fā)言，提出了53條意見和建議，經(jīng)歸納總結(jié)主要為以下幾個(gè)方面：
（一）關(guān)于撫仙湖保護(hù)范圍表述的建議。正在測(cè)量的撫仙湖流域面積與目前政府對(duì)外公布的面積674.69平方千米可能不一致，建議刪除“674.69平方千米”的面積表述。
（二）關(guān)于“兩線”定義的建議。建議用規(guī)范性表述對(duì)該條進(jìn)行完善，明確“兩線”劃定具體范圍、公布主體等問題。
（三）關(guān)于職責(zé)設(shè)置和行政執(zhí)法的建議。1.建議明確省市縣級(jí)政府職責(zé)和玉溪市、澄江市湖泊管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，集中力量開展撫仙湖保護(hù)工作。2.建議撫仙湖統(tǒng)一集中執(zhí)法，合理設(shè)置各級(jí)湖泊管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)。3.加大處罰力度，完善處罰條款，建議處罰條款與上位法一致。
（四）關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh。因澄江市人民政府財(cái)政資金有限，建議省、市級(jí)人民政府加大資金投入力度，對(duì)澄江老百姓因土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)移民搬遷等為生態(tài)保護(hù)而做出的犧牲進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。
（五）關(guān)于撫仙湖保護(hù)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的建議。建議生態(tài)保護(hù)核心區(qū)禁止畜禽養(yǎng)殖，但生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)允許零星養(yǎng)殖，禁止規(guī)模化養(yǎng)殖。允許保留生產(chǎn)所需的畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，同時(shí)明確家庭內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的具體數(shù)量。
（六）關(guān)于取水及解決群眾飲用水問題的建議。禁止向撫仙湖取水的規(guī)定難以推展，甸垛龍?zhí)墩{(diào)水并未惠及所有沿湖群眾，目前還未解決部分群眾飲用水難的問題。
（七）對(duì)生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批及程序規(guī)定的建議。建議盡快出臺(tái)撫仙湖流域國(guó)土空間保護(hù)和科學(xué)利用專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)政策，進(jìn)一步明確“三區(qū)”項(xiàng)目審批流程。對(duì)于生態(tài)保護(hù)核心區(qū)的已建成的建（構(gòu)）筑物，結(jié)合實(shí)際，充分考慮建筑功能及品牌影響，在做好排污治理、生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，予以適當(dāng)保留，制定相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整方案或退出方案。
（八）關(guān)于生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)內(nèi)管控措施的建議。1.關(guān)于撫仙湖禁泳事項(xiàng)，沒有明確的上位法依據(jù)，建議刪除或者劃定區(qū)域允許游泳。2.生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)“禁止建設(shè)商品住宅”屬于“一刀切”政策，與在生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)“鼓勵(lì)田園綜合體、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，適度發(fā)展文旅農(nóng)融合項(xiàng)目，按照城鎮(zhèn)規(guī)劃開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)”內(nèi)容矛盾，建議按特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)允許30%房地產(chǎn)開發(fā)的要求進(jìn)行修改。3.熔斷機(jī)制等階段性、臨時(shí)性政策措施不能寫入法律條文。4.建議生態(tài)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)允許建設(shè)公廁等民生設(shè)施。5.建議生態(tài)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)劃定范圍設(shè)置擺攤經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。6.建議允許生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)公益性陵園墓地。7.建議在生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)適度發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、合理建設(shè)生態(tài)移民安置配套公建設(shè)施、商業(yè)設(shè)施。
（九）關(guān)于船舶管理的建議。1.全面禁止燃油機(jī)動(dòng)船，目前執(zhí)法救援用船還是采用燃油機(jī)動(dòng)船，建議推廣采用清潔能源船只。2.建議嚴(yán)厲打擊漁船載客行為，保障游客人身安全。
（十）關(guān)于撫仙湖保護(hù)各方面具體工作的建議。1.建議統(tǒng)一游娛船只經(jīng)營(yíng)管理，定期審核，統(tǒng)一配置救援物品、救援設(shè)施設(shè)備及救援人員。2.加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源的保護(hù)，禁止垂釣，禁止入水、搭臺(tái)垂釣，禁止“大膽”“大漂”入湖垂釣和捕撈。3.建議增加開湖捕撈銀魚次數(shù)，加強(qiáng)對(duì)土著魚的保護(hù)，增加增殖放流次數(shù)。4.漁船登記證和入湖許可證兩證銜接，并制定相應(yīng)的非機(jī)動(dòng)船入湖管理辦法。5.建議擴(kuò)大監(jiān)督、舉報(bào)違法行為方式渠道，增加網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報(bào)。6.建議補(bǔ)充水資源費(fèi)征收目錄、類別、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。7.每年來?yè)嵯珊糜稳藬?shù)眾多，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境因旅游會(huì)造成一定影響，建議征收撫仙湖資源保護(hù)費(fèi)來對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源進(jìn)行補(bǔ)償。8.村莊截污治污后續(xù)管護(hù)運(yùn)營(yíng)不到位，出現(xiàn)“有人建無人管”的現(xiàn)象，建議加強(qiáng)“兩污”設(shè)施設(shè)備建設(shè)管護(hù)工作，加大資金投入，由政府及相關(guān)部門牽頭加強(qiáng)截污治污管理建設(shè)，加強(qiáng)村落污水管網(wǎng)、一體化設(shè)施的管理和監(jiān)管。9.建議加強(qiáng)沿湖死角地帶保潔、監(jiān)管，設(shè)置專門堆放處置青苔水草雜物的區(qū)域或設(shè)施，所有區(qū)域做到日產(chǎn)日清。10.建議在撫仙湖生態(tài)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，適當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)一些符合環(huán)保和安全條件的房車營(yíng)地，通過有償?shù)姆绞教峁┓寇嚶稜I(yíng)。
（十一）關(guān)于對(duì)具體條文文字和表述的修改建議。
部分聽證代表對(duì)《條例（草案）》的稿本文字及表述方面提出了一些具體修改意見。
決策發(fā)言人對(duì)聽證代表提出的部分問題進(jìn)行了解釋說明：此次《條例（草案）》修改主要以撫仙湖“兩線”“三區(qū)”劃定方案及管控措施為參考，從起草至今已修改十幾稿，現(xiàn)在還在不斷完善�！稐l例（草案）》作為地方性法規(guī)，不可能“包羅萬象”，只能作概括性、方向性表述�！稐l例（草案）》需要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際及可以預(yù)見的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來制定，參照相對(duì)成熟的政策法規(guī)，一些階段性、臨時(shí)性的政策措施無法寫入條例。同時(shí)，根據(jù)省編辦“屬地管理、執(zhí)法下沉”的指導(dǎo)方向明確體制機(jī)制，在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上充分體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展思想。對(duì)于聽證代表提出的寶貴意見，《條例（草案）》起草組會(huì)認(rèn)真研究，作進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，按程序上報(bào)。
三、聽證意見和建議的采納情況
（一）對(duì)聽證代表關(guān)于撫仙湖保護(hù)范圍表述的建議予以采納。將第二條第二款關(guān)于保護(hù)范圍的表述修改為“本條例所稱的撫仙湖流域，是指以撫仙湖水體為主的整個(gè)集水區(qū)域（不含星云湖子流域），主要涉及澄江市（含江川區(qū)、華寧縣托管區(qū)域）”。
（二）對(duì)聽證代表關(guān)于“兩線”定義的建議不予采納�！皟删�”“三區(qū)”具體范圍由玉溪市人民政府劃定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。對(duì)外公布會(huì)有具體范圍，《條例（草案）》中僅作概括性說明。
（三）對(duì)聽證代表關(guān)于體制機(jī)制的建議予以采納。1.修改第十二條、十三條、十四條，對(duì)省政府及省級(jí)主管部門、玉溪市、澄江市政府職責(zé)作了具體明確。2.按照省編辦意見，對(duì)玉溪市、澄江市兩家湖泊管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)以“屬地管理、執(zhí)法下沉”的原則進(jìn)行修改，待理順體制機(jī)制后再作完善。3.對(duì)加大處罰力度、完善處罰條款的建議予以采納。上位法已有的，由相關(guān)部門參照上位法予以處罰；無上位法的條款，在現(xiàn)行條例處罰基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整了處罰金額，加大處罰力度，如“在水域清洗車輛、寵物、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活用具等可能污染水體的，責(zé)令停止違法行為，處100元以上500元以下罰款；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款”。
（四）對(duì)聽證代表關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh予以采納。因澄江市人民政府財(cái)政資金有限，建議省、市級(jí)人民政府加大資金投入力度，對(duì)澄江老百姓因土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)移民搬遷等為生態(tài)保護(hù)而做出的犧牲進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償內(nèi)容修改完善為“省人民政府應(yīng)當(dāng)建立撫仙湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，逐步實(shí)行多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”，并在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)管控措施中明確“對(duì)遷出的項(xiàng)目或者原住民，應(yīng)當(dāng)按照公平合理、妥善安置的原則，依法給予補(bǔ)償”。
（五）對(duì)聽證代表關(guān)于撫仙湖保護(hù)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的建議予以采納。在現(xiàn)行條例基礎(chǔ)上，結(jié)合撫仙湖保護(hù)實(shí)際，將畜禽養(yǎng)殖污染防治內(nèi)容修改為“撫仙湖生態(tài)保護(hù)核心區(qū)禁止畜禽養(yǎng)殖和放牧；生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)禁止畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，并逐步削減畜禽散養(yǎng)數(shù)量。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)由玉溪市人民政府制定并公布”。
（六）對(duì)聽證代表關(guān)于取水及解決群眾飲用水問題的建議予以部分采納�！稐l例（草案）》中已有相關(guān)內(nèi)容，但《條例》只能作概括性、方向性表述，具體措施需要在相關(guān)工作的方案、辦法中來體現(xiàn)。
（七）對(duì)聽證代表關(guān)于生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批及程序規(guī)定的建議不予采納。理由是：《條例（草案）》以撫仙湖保護(hù)為主，第三章部分內(nèi)容已對(duì)“三區(qū)”允許和禁止的建設(shè)活動(dòng)作了規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)定的審批流程進(jìn)行，對(duì)項(xiàng)目審批流程、工作措施不應(yīng)作具體明確。
（八）對(duì)聽證代表關(guān)于生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)內(nèi)管控措施的建議。1.對(duì)刪除禁泳事項(xiàng)的建議予以采納。已刪除《條例（草案）》中禁止游泳的條款。2.對(duì)生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)“禁止建設(shè)商品住宅”不宜“一刀切”的建議予以采納。結(jié)合澄江生態(tài)移民搬遷實(shí)際情況，修改為“新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目、商品住宅（原住民生態(tài)移民搬遷安置房除外）”。3.對(duì)刪除熔斷機(jī)制等階段性、臨時(shí)性政策措施的建議予以采納，刪除熔斷機(jī)制相關(guān)內(nèi)容。4.對(duì)生態(tài)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)允許建設(shè)公廁等民生設(shè)施的建議予以采納。“禁止在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)開展與撫仙湖保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。在符合法律法規(guī)前提下，可以開展污染治理、生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管、科學(xué)研究、地質(zhì)災(zāi)害防治、防汛供水、碼頭（含進(jìn)入碼頭的必要道路）和道路 （步道、廊道、綠道）等公共設(shè)施建設(shè)，以及必須且無法避讓、符合國(guó)土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。玉溪市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)上述允許建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查，并征求玉溪市湖泊管理機(jī)構(gòu)意見后報(bào)玉溪市人民政府批準(zhǔn)�！币寻隧�(xiàng)內(nèi)容。5.對(duì)生態(tài)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)劃定范圍設(shè)置擺攤經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的建議予以采納。修改為“禁止新增住宿、餐飲等經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)或者在劃定區(qū)域外搭棚、擺攤、設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)等”。6.對(duì)生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)允許建設(shè)公益性陵園墓地的建議予以采納。修改為“禁止新建、擴(kuò)建商業(yè)性陵園墓地”。7.對(duì)生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)適度發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、合理建設(shè)生態(tài)移民安置配套公建設(shè)施、配套商業(yè)的建議不予采納。理由是：不符合《云南省人民政府關(guān)于九大高原湖泊“三區(qū)”管控的指導(dǎo)意見》（云政發(fā)〔2022〕25號(hào)）中生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)的功能定位及管控要求。
（九）對(duì)聽證代表關(guān)于船舶管理的建議。1.對(duì)禁止執(zhí)法救援使用燃油船只的建議不予采納。理由是：目前撫仙湖還未推廣清潔能源船只，需要經(jīng)過充分論證且由玉溪市人民政府批準(zhǔn)后方可投入使用。2.對(duì)嚴(yán)厲打擊漁船載客行為的建議予以采納。本條例已對(duì)該行為進(jìn)行規(guī)定，并設(shè)置處罰條款為“漁業(yè)船舶進(jìn)行水上交通運(yùn)輸?shù)模?zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處2萬元以上10萬元以下罰款”。
（十）對(duì)聽證代表關(guān)于撫仙湖保護(hù)各方面具體工作的建議。對(duì)此條撫仙湖保護(hù)各方面具體工作的建議均不予采納。理由是：作為地方性法規(guī)，《條例（草案）》只能作概括性規(guī)定，而實(shí)際問題卻是具體的、千姿百態(tài)和不斷變化的�！稐l例（草案）》的制定需要有所側(cè)重，突出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，在解決當(dāng)前問題的基礎(chǔ)上兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，階段性、臨時(shí)性、具體性措施不宜寫入條例，可以通過相關(guān)政策性文件來進(jìn)行調(diào)控、規(guī)范。
（十一）對(duì)具體條文文字和表述的修改建議。部分聽證代表對(duì)《條例（修訂）》的稿本文字及表述方面提出的具體修改意見，我們會(huì)在條例修改過程中認(rèn)真研究，合理部分予以采納，進(jìn)一步修改完善，力求做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、通俗易懂、簡(jiǎn)潔明了、表述準(zhǔn)確規(guī)范。
《云南省撫仙湖保護(hù)條例》
文稿起草工作專班
2022年7月19日
來源：玉溪市人民政府網(wǎng)站
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