昆明市人民政府令第166號公布的《昆明市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》（以下簡稱《辦法》）將于2023年1月1日起施行�！掇k法》主要對昆明市優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、監(jiān)督問效等方面進(jìn)行了規(guī)范，目的是率先在全省建成市場化法治化國家化便利化一流營商環(huán)境。其中，全面打造“辦事不求人”“審批不見面”“最多跑一次”“全程服務(wù)有保障”的國際一流營商環(huán)境。
20項措施營造良好市場環(huán)境
《辦法》以打造優(yōu)良市場環(huán)境為核心。一是明確市場主體在使用要素、政策支持、市場準(zhǔn)入、參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等方面一律享有平等待遇和權(quán)利；二是明確深化商事制度改革，從建立健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、公平競爭審查、公共資源交易管理制度、收費(fèi)目錄清單、涉企信息互聯(lián)互通機(jī)制、優(yōu)化企業(yè)注銷流程等方面提供制度保障；三是制定措施，從推進(jìn)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、引進(jìn)高層次緊缺人才、社會信用體系建設(shè)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚、落實減稅降費(fèi)政策、鼓勵金融扶持、培育社會組織、政府誠信履約等全方位支持企業(yè)發(fā)展；四是將自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)重點打造成為環(huán)節(jié)最簡、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、成本最低的開放創(chuàng)新高地、制度創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、營商環(huán)境高地。明確了審批制度改革、依法下放管理權(quán)限、深化跨境貿(mào)易降費(fèi)提速、促進(jìn)外籍人員跨境有序流動、促進(jìn)跨境物流高效便捷、創(chuàng)新跨境金融產(chǎn)品和服務(wù)、建立與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制、加快跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展、支持“科創(chuàng)特區(qū)”、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新鏈、建設(shè)國際化科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺等20項措施。
實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦” 逐步推行“跨省通辦”
《辦法》主要以政務(wù)服務(wù)部門為實施主體。一是提出以推動線上線下政務(wù)服務(wù)融合、深化平臺和中心建設(shè)、推動全流程網(wǎng)上辦事、推廣應(yīng)用“一部手機(jī)辦事通”為抓手，著力打造規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)；二是統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、綜合窗口服務(wù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享。通過編制服務(wù)事項目錄、流程和指南，實現(xiàn)服務(wù)事項12個辦理要素在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級統(tǒng)一，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，逐步推行“跨省通辦”；三是通過推行相對集中行政許可權(quán)、嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可、許可事項清單管理、行政審批告知承諾、嚴(yán)格中介服務(wù)管理、持續(xù)推進(jìn)“減證便民”“證照分離”、便利企業(yè)開辦、深化投資項目和工程建設(shè)項目審批改革、鼓勵跨境貿(mào)易、精簡辦稅、深化不動產(chǎn)登記制度改革、提升公用服務(wù)等一系列行政審批制度改革措施，全面提升和改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
起草政府規(guī)章等文件要向社會公開征求意見
法治是營商環(huán)境的核心和保障。一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境的需要，在立法和制定有關(guān)政策措施時，應(yīng)當(dāng)遵照法定程序，履行公開征求意見、公平競爭審查等程序；二是明確執(zhí)法部門要編制監(jiān)管事項目錄清單、部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項清單、重點領(lǐng)域監(jiān)管事項目錄清單等3張清單，明確執(zhí)法邊界和權(quán)責(zé)；三是通過深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制、統(tǒng)籌執(zhí)法職能和資源、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制、建立破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、健全多元解紛機(jī)制、落實普法責(zé)任、提升公共法律服務(wù)能力等措施，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的法治保障。
其中明確，市縣兩級人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會、自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會，及有關(guān)部門起草與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，均應(yīng)當(dāng)通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會公開征求意見，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會的意見，向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。
鼓勵原創(chuàng)性、差異化的探索和創(chuàng)新
為保證優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)制度措施順利實施，《辦法》單設(shè)“監(jiān)督問效”一章。其中明確，建立包容審慎監(jiān)管的容錯機(jī)制，鼓勵原創(chuàng)性、差異化的探索和創(chuàng)新。即對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，有關(guān)單位和個人依照國家、省、市有關(guān)規(guī)定決策、實施，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定且勤勉盡責(zé)、未牟取私利或者未違反廉潔自律要求，可以依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
同時，建立完善營商環(huán)境協(xié)調(diào)督查機(jī)制、常態(tài)化考核機(jī)制、政企溝通機(jī)制、舉報投訴處理機(jī)制、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度、違法行為責(zé)任追究機(jī)制、鼓勵新聞宣傳機(jī)制；固化行之有效的營商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、商會代表、民營企業(yè)家等作為營商環(huán)境監(jiān)督員，宣傳營商環(huán)境政策，發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境問題，及時提出意見和建議。
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