“我有一棟大房子，有很多很多的房間，每間租出去，每個(gè)月的那幾天，大喊一聲‘收租啦’，于是錢包就鼓起來(lái)了�！边@是讓很多人羨慕的“包租婆”的生活。不久前，昆明市流動(dòng)人口及出租房管理工作推進(jìn)會(huì)傳來(lái)消息：昆明將強(qiáng)化出租房屋準(zhǔn)入監(jiān)管，依法開(kāi)展出租房屋稅收征管工作。也就是說(shuō)，昆明要對(duì)出租房征稅了！為什么要征稅，征稅依據(jù)何在，稅率如何，是不是會(huì)分不同檔次進(jìn)行征稅，會(huì)給老百姓生活帶來(lái)什么影響？帶著種種疑問(wèn)，記者對(duì)出租房征稅的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了采訪。
對(duì)出租房征稅，昆明并不是首家。早在2004年，國(guó)稅總局就規(guī)定，個(gè)人出租房屋需要繳納包括營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、個(gè)人所得稅八項(xiàng)稅種（簡(jiǎn)稱“六稅二費(fèi)”）。
依據(jù)是啥？
昆明市地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，八項(xiàng)稅種中增值稅是5月1日“營(yíng)改增”后實(shí)施執(zhí)行的，將原有營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，除此之外的都是已有稅種。分別依據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例》《中華人民共和國(guó)土地使用稅暫行條例》《中華人民共和國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改增值稅的通知》《云南省地方教育附加征收管理辦法》。
稅率多少？
對(duì)于出租房征稅，市民最為關(guān)注的問(wèn)題之一是稅率。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照《中共云南省委、省政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（云發(fā)〔2012〕12號(hào)）相關(guān)規(guī)定：個(gè)人出租非住宅房屋執(zhí)行優(yōu)惠綜合征收率12%，個(gè)人出租住宅房屋執(zhí)行優(yōu)惠綜合征收率5%。同時(shí)，如果月租金在30000元以下，暫免征增值稅，增值稅稅率為非住宅5%，住宅1.5%。
如何征收？
據(jù)了解，個(gè)人出租經(jīng)營(yíng)性房屋收取租金涉及的“六稅二費(fèi)”都是已有稅種，過(guò)去對(duì)此部分稅收采取的方式是由各區(qū)（縣）地稅局直接征收。為進(jìn)一步方便納稅人、堵塞稅收征管漏洞，按昆明市政府下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性房屋租賃稅收征收管理的實(shí)施意見(jiàn)》文件要求，將在主城區(qū)及三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，委托各街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）進(jìn)行征收。
為何要委托街道進(jìn)行征收？記者了解到，這是利用各街道辦事處和社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)分布廣的有利條件，方便納稅人就近繳納稅款，是昆明市“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的一個(gè)有力措施；其次，通過(guò)社會(huì)化綜合治稅的途徑，能擴(kuò)大稅收宣傳面，維護(hù)稅法公平公正，堵塞稅收征管漏洞。
如何處罰？
對(duì)于逾期不繳納稅款的納稅人，將采取什么措施？相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按《中華人民共和國(guó)征收管理法》相關(guān)規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)拒不申報(bào)，少繳或不繳應(yīng)納稅款的，是偷稅，會(huì)由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或少繳稅款、滯納金，并處不繳少繳稅款50%以上5倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
算賬
記者簡(jiǎn)單算了一筆賬，如果一個(gè)市民出租一套位于白馬小區(qū)的住宅，按照昆明目前的市場(chǎng)價(jià)，月租大約為2000元，租期一年，月租金在30000元以下，增值稅暫免征收；那么，業(yè)主每月需要繳納的稅費(fèi)為：2000×（5%-1.5%）=70元
難在哪里
監(jiān)管體系不建立征稅就無(wú)從說(shuō)起
出租房征稅不是新鮮事，最近幾年，深圳、成都、沈陽(yáng)等地相繼推出的房屋租賃新規(guī)中，一再?gòu)?qiáng)化涉稅征收舉措，但卻困難重重。
記者查閱各地出租房征稅的情況后發(fā)現(xiàn)，“征收難”幾乎是各地面臨的共同難題。武漢市幾乎每年都在強(qiáng)調(diào)房屋租賃稅，但全市超過(guò)40萬(wàn)套出租房，每年主動(dòng)備案的不足2.8萬(wàn)戶，征收房租稅幾乎形同虛設(shè)；鄭州市房產(chǎn)租賃市場(chǎng)管理處不久前公布數(shù)據(jù)顯示，2012年至2014年，住宅租賃登記備案率在10%至15%，非住宅租賃登記備案率更低。
盡管政策還未落地，但昆明的業(yè)內(nèi)人士也表示了對(duì)出租房征稅實(shí)施難的擔(dān)憂。昆明新愿達(dá)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司經(jīng)理陳順福表示：
A.缺少有效監(jiān)管體系
首先，由于目前監(jiān)控體系沒(méi)有建立，相關(guān)部門不好進(jìn)行監(jiān)管。目前，還沒(méi)有規(guī)定要求個(gè)人出租房屋需把交易合同給政府部門備案，并依靠備案完稅。即使今后出臺(tái)了這一規(guī)定，但房東、房客如果雙方都不愿意去備案，監(jiān)管部門根本不知道，征稅也就無(wú)從說(shuō)起。
B.不好確定是否租賃
第二，由于監(jiān)控體系沒(méi)有建立，租賃狀態(tài)也就無(wú)法確定。通過(guò)中介進(jìn)行租賃交易的或許還有據(jù)可查，但還有一些房東是通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布租房信息的，這部分租房行為就很難監(jiān)控。
C.城中村更難以監(jiān)管
另外，很多房屋缺乏征稅的有效依據(jù)，很多城中村房東和租客只是口頭協(xié)定，并沒(méi)有正式的合同，對(duì)于這部分交易的監(jiān)控更是難上加難。一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，昆明還有大量的城中村，租住著很多外來(lái)人口，這些出租房屋的基數(shù)大、房東多，工作難度不言而喻。
五華區(qū)普吉街道一個(gè)城郊結(jié)合部的社區(qū)，本地居民只有5000人，卻涌進(jìn)了3萬(wàn)多外來(lái)人口，人口比例倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)租客而言，它提供了一個(gè)通往現(xiàn)代城市的落腳之地，這里的居民和外來(lái)人口都將雙方的關(guān)系定位在簡(jiǎn)單的租賃交易上。其社區(qū)書(shū)記告訴記者，自己之前從報(bào)紙上了解到昆明即將對(duì)出租房征稅一事，不過(guò)他的第一反應(yīng)就是“難”。
他坦言，首先，房東不愿提供真實(shí)有效的租房信息，比如，有多少房屋在出租，每月租金是多少。另外，盡管地稅部門委托社區(qū)進(jìn)行征稅，但社區(qū)工作“上面千頭針，下面一根線”，承擔(dān)目前的工作已是十分繁重，如果再承擔(dān)征稅工作，恐怕是有心無(wú)力，效果也不盡如人意。這位書(shū)記回憶前些年參與自行車征稅的事情，效果也不樂(lè)觀：“一年交4元，一個(gè)月不足0.35元的小稅，沒(méi)有哪個(gè)稅比自行車使用稅稅額更小了，即使片區(qū)民警上街堵卡，然而‘逃稅者’也大有人在�！�
“如果法律不能得到很好的實(shí)施，則是對(duì)法律最大的褻瀆�！睒I(yè)內(nèi)人士建議，要落實(shí)好最為關(guān)鍵的是征稅政策是否與強(qiáng)制備案相配套執(zhí)行。所以，首先要建立和完善相關(guān)配套措施，建立健全以房屋租賃合同（協(xié)議）為主要內(nèi)容的房屋租賃業(yè)稅務(wù)登記管理制度。其次，制定科學(xué)嚴(yán)密的實(shí)施方案，稅務(wù)、公安、房屋管理部門、街道、社區(qū)要多部門聯(lián)動(dòng)起來(lái)，定期或不定期組織專項(xiàng)檢查和整治活動(dòng)，對(duì)存在違法、違規(guī)行為的單位和個(gè)人，督促其辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)不依法納稅的納稅人實(shí)施“小稅重罰”，加大納稅人偷逃稅款的貨幣成本，從根源上遏制納稅人偷逃稅款的念頭。
影響分析
房東是否會(huì)借機(jī)漲租？
或小幅上漲 但主要看市場(chǎng)
租房征稅的消息傳來(lái)，在昆明租房的市民不淡定了。不少租房者擔(dān)心房東又有了漲租金的借口，在媒體工作的朱先生在白馬租了一套房子，他就表示，雖說(shuō)稅收是針對(duì)房東的，但房東肯定不會(huì)自己承擔(dān)這筆費(fèi)用，最后還是要轉(zhuǎn)嫁到租房者身上。
朱先生的擔(dān)心并不無(wú)道理，強(qiáng)化征收房租稅，會(huì)給普通老百姓產(chǎn)生哪些影響？一個(gè)重要的擔(dān)憂就是租金會(huì)不會(huì)因此而上漲。
不過(guò)，多年從事房屋中介業(yè)務(wù)的陳順福表示，不排除租金可能會(huì)小幅上漲，但主要還是看供求關(guān)系。如果是買方市場(chǎng)，那么影響不會(huì)大，業(yè)主轉(zhuǎn)嫁的可能性不大，但反之影響則就比較大，業(yè)主很可能把這筆費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給租房者，導(dǎo)致承租人租房實(shí)際成本有所上升。
采訪中，記者遇到了正在一家中介公司掛牌出租房屋的李先生，他表示聽(tīng)說(shuō)了租房征稅的事情，但自己不會(huì)主動(dòng)納稅，多一事不如少一事，再說(shuō)這幾年經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好，房子都租不上價(jià)，如果再加稅，怕是更難租了。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，像李先生這樣的房東并不在少數(shù)。很多人納稅意識(shí)淡薄，存在“能省就省”“多一事不如少一事”的心態(tài)。
對(duì)此，云南凌云律師事務(wù)所律師孫文杰建議，相關(guān)部門要加大稅法宣傳力度，增強(qiáng)公民自覺(jué)納稅意識(shí)，提高廣大公民自覺(jué)納稅的意識(shí)和相互監(jiān)督意識(shí)。地稅局可以通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等媒體向廣大群眾宣傳與房屋租賃相關(guān)的法規(guī)和政策，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)、防范意識(shí)和納稅意識(shí)，讓納稅人交納明白稅。同時(shí)花大力氣鼓勵(lì)培養(yǎng)廣大群眾相互監(jiān)督的意識(shí)，確保此項(xiàng)稅收征管工作的順利進(jìn)行。
短評(píng)
創(chuàng)新思路破解“征”不容易
服務(wù)流動(dòng)人口和出租房監(jiān)管，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，并非毫不相干，而是有緊密的聯(lián)系。
自覺(jué)遵守管理制度（包括依法納稅等），營(yíng)造一個(gè)和諧有序的出租市場(chǎng)，全面服務(wù)于社會(huì)治安綜合治理工作，是房東應(yīng)盡的義務(wù)；對(duì)于流動(dòng)人口而言，因?yàn)檎块T有效的管理，做到“以房管人”，為自己提供治安、就業(yè)、教育、環(huán)境等方面的服務(wù)。這是社會(huì)管理的有效途徑和方法，體現(xiàn)的是政府為民服務(wù)的宗旨。
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程推進(jìn)，流動(dòng)人口大量涌入，為城市建設(shè)和發(fā)展注入活力，起到了積極作用，同時(shí)也帶來(lái)了治安、就業(yè)、計(jì)生、教育、環(huán)境等一系列社會(huì)管理問(wèn)題，給社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)。針對(duì)目前社會(huì)管理和服務(wù)方面存在的問(wèn)題，中央對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)做出了一系列重大部署，其中就包括加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口的管理和服務(wù)。所以，如何管理、服務(wù)好流動(dòng)人口，完善和加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系、公共安全體系，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，是個(gè)老課題，又是一張必答的“新試卷”，這要求社會(huì)管理者找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和抓手，積極探索新途徑、新方法。
出租房征稅在外省不少地方已經(jīng)實(shí)行，只是效果不是很理想。昆明的政策尚未落地，各方反映也是困難重重，“征”不容易。
要破解“征”不容易，首先要做好制度設(shè)計(jì)，針對(duì)外省執(zhí)行當(dāng)中遇到的各種問(wèn)題，做好應(yīng)對(duì)之策，有的放矢，精準(zhǔn)出招，一一破解；其次，制定科學(xué)嚴(yán)密的實(shí)施方案，利于操作；最后，建立和完善配套措施、監(jiān)管制度，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，疏而不漏。
社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉方方面面，千頭萬(wàn)緒，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，其核心以人為本，把社會(huì)管理寓于社會(huì)服務(wù)之中。就拿出租房征稅來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新思路，積極探索行之有效的方式方法，“征”就容易了。
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