日前，省政府頒布《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱：《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》明確，要提升沿邊重點(diǎn)州市、縣的旅游開(kāi)放發(fā)展水平，優(yōu)化自駕車出入境旅游審批程序，授予邊境城市自駕車出入境旅游審批權(quán)限，積極推動(dòng)簽署雙邊出入境自駕車（8座以下）管理的有關(guān)協(xié)定，方便自駕車出入境。
關(guān)鍵詞：硬件
騰沖芒市機(jī)場(chǎng)要開(kāi)國(guó)際航線
《意見(jiàn)》提出，要全面加快推進(jìn)互聯(lián)互通境內(nèi)外的系列重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)邊境城市航空口岸能力建設(shè)，并加強(qiáng)既有邊境開(kāi)放口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
境內(nèi)基建項(xiàng)目
鐵路：加快玉溪-磨憨、大理-瑞麗、大理-臨滄鐵路建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)連接泛亞鐵路東、中、西線及廣西沿海鐵路通道，重點(diǎn)推進(jìn)云桂鐵路連接線富寧-防城港、臨滄-清水河、芒市-猴橋、保山-六庫(kù)、臨滄-普洱、蒙自-文山鐵路前期工作；爭(zhēng)取早日啟動(dòng)滇藏鐵路建設(shè)。
公路：加快推進(jìn)起于瀘水、止于富寧的邊境干線公路，及通往沿邊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)口岸的高速公路建設(shè)及前期工作。
水運(yùn)：實(shí)施瀾滄江244界碑-臨滄港四級(jí)航道工程、橄欖壩航電樞紐工程，改造擴(kuò)建關(guān)累港、景洪港、思茅港，新建臨滄港、富寧港二期工程。積極推動(dòng)中越河口跨境公路大橋、中緬姐告第二大橋等項(xiàng)目建設(shè)。
境外段基建項(xiàng)目
鐵路：積極參與推進(jìn)磨憨-老撾萬(wàn)象鐵路建設(shè)；協(xié)調(diào)推進(jìn)瑞麗-緬甸皎漂、臨滄清水河-緬甸臘戍鐵路前期工作；研究改造中越河口-河內(nèi)-海防鐵路。
公路：積極推進(jìn)瑞麗-緬甸皎漂高等級(jí)公路、臨滄清水河-緬甸臘戍公路、緬甸密支那-班哨公路。
水運(yùn)：參與中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)等境外項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)瀾滄江-湄公河國(guó)際航道整治二期工程前期工作，研究中越紅河水運(yùn)通道。
電運(yùn)：推進(jìn)建設(shè)中國(guó)（云南）-泰國(guó)和中國(guó)（云南）-孟加拉國(guó)電力聯(lián)網(wǎng)工程，及中國(guó)（云南）-緬甸仰光輸送電工程。
邊境城市航空口岸
改擴(kuò)建騰沖、芒市機(jī)場(chǎng)，積極爭(zhēng)取開(kāi)通至南亞?wèn)|南亞國(guó)家首都和重點(diǎn)旅游城市航線。加快建設(shè)怒江六庫(kù)機(jī)場(chǎng)、隴川通用機(jī)場(chǎng)，加快推進(jìn)勐臘民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)及貢山、福貢、江城、富寧通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作。
既有口岸基建
支持在瑞麗、畹町、磨憨、河口、清水河等地建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心、跨境物流園區(qū)；升級(jí)改造沿邊重點(diǎn)地區(qū)邊民通道、貨場(chǎng)通道基礎(chǔ)設(shè)施等查驗(yàn)設(shè)施，改善口岸通行條件。
關(guān)鍵詞：軟件
省級(jí)出入境審批下放沿邊地區(qū)
《意見(jiàn)》要求各有關(guān)部門，圍繞口岸對(duì)等開(kāi)放，提升貿(mào)易、投資和人員來(lái)往便利化，促進(jìn)交通運(yùn)輸便捷度等積極展開(kāi)工作，以促進(jìn)要素流通在沿邊地區(qū)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
口岸對(duì)等開(kāi)放
推動(dòng)騰沖、孟定、金水河、勐康等口岸擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)章鳳、盈江、南傘、田蓬等口岸轉(zhuǎn)新（即升級(jí)改造），支持國(guó)家級(jí)口岸完善功能，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。
貿(mào)易便利化
鼓勵(lì)新建一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推動(dòng)保稅物流快速發(fā)展。在姐告、磨憨等有條件的開(kāi)放平臺(tái)或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，深化監(jiān)管服務(wù)改革，推動(dòng)貨物在各區(qū)域之間自由便捷流轉(zhuǎn)。
完善云南電子口岸大通關(guān)服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)施關(guān)檢合作，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)；推進(jìn)口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助機(jī)制建設(shè)，不斷擴(kuò)大聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合查驗(yàn)范圍。
積極推動(dòng)與中國(guó)-中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。
投資便利化
積極申建中國(guó)（云南）沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。加快推進(jìn)中老磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，中越河口-老街、中緬瑞麗-木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，探索與毗鄰國(guó)家投資合作新模式。
人員往來(lái)便利化
省級(jí)出入境證件審批權(quán)限下放沿邊重點(diǎn)地區(qū)，出臺(tái)《云南省邊境地區(qū)居民出境入境管理規(guī)定》，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)自行審批副廳級(jí)及以下人員因公赴毗鄰國(guó)家開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)。
爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)同意邊境州、市自行審批縣處級(jí)及以下人員因公持護(hù)照赴毗鄰國(guó)家開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)，允許因公出入境人員持用邊境通行證從設(shè)有查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的邊境
口岸和通道出入境開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)。爭(zhēng)取將湄公河流域國(guó)家納入我國(guó)72小時(shí)過(guò)境免簽政策國(guó)家名單。
爭(zhēng)取在瑞麗、孟定、畹町、天保、都龍、金水河、勐康、打洛、騰沖等口岸實(shí)施外國(guó)人口岸簽證政策，視情況委托符合條件的州、市外辦開(kāi)展領(lǐng)事認(rèn)證代辦業(yè)務(wù)。在磨憨、瑞麗、河口等重點(diǎn)口岸建設(shè)人員和車輛自助查驗(yàn)通道，推進(jìn)旅客自助通關(guān)。
運(yùn)輸便利化
推動(dòng)落實(shí)中越車輛互通；積極配合推動(dòng)中緬雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定及中老泰備忘錄商簽工作；配合修訂中老國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定及議定書；推動(dòng)在2017年前試點(diǎn)使用中老新版本式國(guó)際道路運(yùn)輸行車許可證。
關(guān)鍵詞：服務(wù)
怒江州率先實(shí)行14年免費(fèi)教育
《意見(jiàn)》明確，全面推行支付方式改革，對(duì)25個(gè)邊境縣、市以行政村為單位的邊境一線農(nóng)村居民參加新農(nóng)合醫(yī)療，個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。在具備條件的地區(qū)實(shí)施12年免費(fèi)教育政策，在怒江州率先實(shí)行14年免費(fèi)教育。實(shí)行中等職業(yè)教育（技工院校）免學(xué)費(fèi)制度；對(duì)邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校教師實(shí)行增資補(bǔ)助，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持邊境城市引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展合作辦學(xué)。
同時(shí)，對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)政府部門、國(guó)有企事業(yè)單位工作滿20年以上且無(wú)不良記錄的工作人員，退休時(shí)由省人民政府給予表彰。
關(guān)鍵詞：旅游
爭(zhēng)取8條邊境游線全國(guó)異地辦證
允許國(guó)內(nèi)居民持有效證件辦理邊境旅游手續(xù)，按照與毗鄰國(guó)家協(xié)商并批準(zhǔn)的線路及口岸出入境。爭(zhēng)取盡快開(kāi)通普洱、臨滄兩市8條邊境旅游線路的全國(guó)異地辦證，允許戶籍所在地已經(jīng)實(shí)行按需申領(lǐng)護(hù)照的國(guó)內(nèi)居民參加邊境旅游。
爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立西雙版納、瑞麗、河口、騰沖等跨境旅游合作區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展特色旅游主題酒店和特色旅游餐飲，打造一批民族風(fēng)情濃郁的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。
關(guān)鍵詞：金融
簡(jiǎn)化跨境人民幣結(jié)算和審核
《意見(jiàn)》鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)的信貸支持力度，在遵循商業(yè)原則及風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)適度調(diào)整授信審批權(quán)限。支持符合條件的境內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到沿邊重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立區(qū)域性管理總部、分支機(jī)構(gòu)和功能性機(jī)構(gòu)。
建立人民幣對(duì)非主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣交易市場(chǎng)，暢通人民幣與非主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣匯率機(jī)制形成通道。推動(dòng)市場(chǎng)主體在跨境貿(mào)易、投資中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。支持銀行開(kāi)設(shè)境外機(jī)構(gòu)人民幣銀行結(jié)算賬戶，簡(jiǎn)化跨境人民幣結(jié)算手續(xù)和審核流程。支持保險(xiǎn)公司開(kāi)展跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索境外農(nóng)業(yè)合作、替代種植保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。
建立云南省跨境反假貨幣及跨境人民幣整潔度工作機(jī)制，建立南亞?wèn)|南亞跨境反假貨幣培訓(xùn)中心及沿邊州、市反假貨幣培訓(xùn)站。
關(guān)鍵詞：貿(mào)易
清理不利于邊民互市的陳策舊章
在沿邊重點(diǎn)地區(qū)引進(jìn)和培育一批大型知名裝備制造、國(guó)際物流、加工貿(mào)易龍頭企業(yè)，支持汽車、摩托車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電子產(chǎn)品等制造業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)。支持具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食、果蔬、橡膠等加工貿(mào)易發(fā)展，對(duì)以邊貿(mào)方式進(jìn)口、符合國(guó)家相關(guān)要求的資源類商品給予進(jìn)口貼息支持。
關(guān)鍵詞：執(zhí)法
沿邊重點(diǎn)地區(qū)可設(shè)獨(dú)立國(guó)際執(zhí)法機(jī)構(gòu)
《意見(jiàn)》提出，在沿邊重點(diǎn)地區(qū)可成立獨(dú)立的國(guó)際執(zhí)法安全合作機(jī)構(gòu)，完善中老緬泰四國(guó)湄公河執(zhí)法安全合作機(jī)制。建立邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)與周邊國(guó)家地方警務(wù)、邊檢（移民）、禁毒、邊防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等執(zhí)法部門對(duì)口合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)在禁毒禁賭、追逃，以及打擊恐怖主義、非法出入境、拐賣人口、走私等方面的邊境執(zhí)法合作。
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