日前，省工信委就《云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）公開征求意見，根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重不低于55%，并培育10戶銷售收入100億元以上民營(yíng)企業(yè)、300戶銷售收入10億元以上民營(yíng)企業(yè)、5000戶銷售收入億元以上民營(yíng)企業(yè)。
《規(guī)劃》從總量目標(biāo)、企業(yè)目標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)、企業(yè)管理目標(biāo)和清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗目標(biāo)5個(gè)方面明確了今后的發(fā)展目標(biāo)，以期形成“區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、特色優(yōu)勢(shì)明顯、行業(yè)支撐突出、園區(qū)功能完備、名企名品爭(zhēng)艷”的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新格局。
《規(guī)劃》明確，“十三五”期間，實(shí)施企業(yè)培育三大工程，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施中小企業(yè)管理能力提升行動(dòng)計(jì)劃。其中，實(shí)施企業(yè)培育三大工程是指繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)十萬元”微型企業(yè)培育工程，通過支持3萬戶小微企業(yè)的創(chuàng)辦，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，走“專精特新”發(fā)展道路，提升中小企業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量；實(shí)施“行業(yè)小巨人”培育工程，研究出臺(tái)支持“行業(yè)小巨人”發(fā)展的政策措施，培育打造一批處于細(xì)分行業(yè)領(lǐng)先地位的“行業(yè)小巨人”，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用。
在實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃方面，《規(guī)劃》提出，將利用利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，推動(dòng)研發(fā)創(chuàng)意眾包、制造運(yùn)維眾包、知識(shí)內(nèi)容眾包、生活內(nèi)容眾包等新型服務(wù)模式，推動(dòng)和支持社會(huì)公共眾扶、企業(yè)分享眾扶、公眾互助眾扶等新型眾扶模式，推動(dòng)實(shí)物眾籌、股權(quán)眾籌、網(wǎng)絡(luò)借貸等新型眾籌模式。同時(shí)，支持開展實(shí)施云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新和應(yīng)用示范，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)案例庫(kù)，不斷探索小微企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用模式，總結(jié)和推廣小微企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展路徑和經(jīng)驗(yàn)。
此外，《規(guī)劃》還從建立規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，完善公共服務(wù)，推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，建立監(jiān)測(cè)直報(bào)系統(tǒng)10個(gè)方面提出了具體的保障措施。
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5方面問題仍制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
《云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）同時(shí)指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重提高難度大、政策落實(shí)不到位，政府服務(wù)還有差距、融資環(huán)境持續(xù)惡化、企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足等5方面問題仍是當(dāng)前全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題。
近年來，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比提高減緩，目前，煙草、礦業(yè)和電力三大支柱產(chǎn)業(yè)占全省GDP的比重超過20%，基本上都為國(guó)有成分，近年發(fā)展較快的金融服務(wù)、電信、民航、鐵路運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，也都是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主。相比之下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以中小企業(yè)為主，缺乏大項(xiàng)目支撐，要跑贏國(guó)有經(jīng)濟(jì)，難度越來越大。
在政策落實(shí)方面，仍存在企業(yè)及基層對(duì)政策知曉率低，政策操作性不強(qiáng)，政策落實(shí)不到位等問題。民營(yíng)企業(yè)在要素配置方面仍然存在“非國(guó)民待遇”問題，如上網(wǎng)電價(jià)、稅費(fèi)等。民營(yíng)醫(yī)院、民營(yíng)教育等在公平競(jìng)爭(zhēng)方面仍存在困難。在不少領(lǐng)域，民間投資仍存在隱性壁壘，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入存在表面放開實(shí)則不放的各種隱性歧視。
融資環(huán)境方面，全省民營(yíng)企業(yè)資金需求主要依靠自籌和銀行借貸解決，能通過銀行滿足融資需求的企業(yè)，占比不到20%；融資成本更是居高不下，銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的綜合貸款年利費(fèi)達(dá)12%以上，向小貸公司融資年率在18%以上。截至2015年底，云南共有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)414家，實(shí)際開展業(yè)務(wù)的僅100多家，平均擔(dān)保放大倍數(shù)只有0.9倍，屬全國(guó)最低。
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