講求誠信、踐行諾言，是一種良好的社會氛圍。日前，云南省政府發(fā)布《關于印發(fā)云南省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》（以下簡稱《方案》）。
《方案》提出，加強信用信息公開和共享，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。
按照《方案》，到2016年底，按照國家步驟要求，云南與全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺實現(xiàn)聯(lián)通對接；到2018年，重點行業(yè)建成部門信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與省信用信息共享交換平臺信用數(shù)據(jù)的實時共享交換，完善信用信息的記錄、整合和應用，為建立完善守信激勵、失信懲戒社會機制奠定堅實基礎；到2020年，構建以信用信息歸集共享為基礎、以信用信息公示為手段、以信用協(xié)同監(jiān)管為核心的信用監(jiān)管新體系。
誠信行政相對人可享“綠色通道”“容缺受理”
方案指出，充分發(fā)揮政府誠信建設示范作用，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，大力培育信用服務市場。把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，把政府工作報告和發(fā)展規(guī)劃中關于經(jīng)濟社會發(fā)展目標落實情況，以及為百姓辦實事的踐諾情況，作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容。推動各地各部門逐步建立健全政務和行政承諾考核制度，完善政務誠信約束和問責機制，提升政府決策透明度和公信力。
在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)3年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應先行受理，加快辦理進度。
在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體，加大扶持力度。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。在有關公共資源交易活動中，提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。
各級市場監(jiān)管部門應根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價分類，注重運用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場主體提供便利化服務。對符合一定條件的誠信企業(yè)，在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次。
各級政府有關部門應將誠信市場主體優(yōu)良信用信息及時在政府網(wǎng)站和“信用云南”網(wǎng)站進行公示，在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導征信機構加強對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領域，對守信者加大激勵性評分比重。
對重點領域和嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒
方案指出，在有關部門和社會組織依法依規(guī)對本領域失信行為作出處理和評價基礎上，通過信息共享，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。
重點包括：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領域的嚴重失信行為；二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網(wǎng)絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為；三是拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信行為；四是拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源依法征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。
對嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)等措施
對嚴重失信主體，有關部門和機構應以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，及時公開披露有關信息，并同步推送至“信用云南”公示，便于市場識別失信行為，防范信用風險。督促有關企業(yè)和個人履行法定義務，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。引導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。
失信企事業(yè)單位有關責任人也要受懲戒
對企事業(yè)單位嚴重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對有關責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施。通過建立完整的個人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機制，使失信懲戒措施落實到人。
支持有失信行為的個人修復信用
方案明確，聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實施部門應按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。
同時，方案提出，推動政務信用信息公開，全面落實行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，縣級以上政府及其部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站公開，并及時歸集至“信用云南”網(wǎng)站，為社會提供“一站式”查詢服務。涉及企業(yè)的有關信息，按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定，在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。推動司法機關在“信用云南”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。
不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機制。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業(yè)協(xié)會商會等將產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息提供政府部門參考使用。
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