昨日，市人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)公布，市第十三屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議審議通過，經(jīng)省第十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)，《昆明市旅游業(yè)監(jiān)察條例》（2016修改版）（下稱《條例》）將于明年1月1日起施行。
前10月立案查處81件旅游案件
市人大常委會(huì)副主任夏靜介紹，《昆明市旅游業(yè)監(jiān)察條例》于1998年起施行，自2008年1月1日修訂實(shí)施至今已8年。隨著旅游產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)轉(zhuǎn)型，旅游市場新的矛盾和問題也不斷凸現(xiàn)，“不合理低價(jià)”、“強(qiáng)迫購物”等違法違規(guī)行為嚴(yán)重干擾市場秩序，給全市旅游業(yè)監(jiān)察管理提出了新的更高要求。今年截至10月末，全市旅游業(yè)監(jiān)管部門共受理各類投訴1006起，協(xié)調(diào)理賠金額15.9萬元，辦理退貨1261件；立案查處旅游案件共81件，其中吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證2件，處罰金額126.1萬元。
針對(duì)現(xiàn)行《條例》出現(xiàn)的與上位法不能很好配套銜接的情況及旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，《條例》進(jìn)一步理順職能關(guān)系，完善旅游監(jiān)管體制機(jī)制。將“不得參與任何形式的旅游經(jīng)營活動(dòng)”新增作為旅游監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定之一；在法律責(zé)任部分將處罰主體統(tǒng)一調(diào)整為旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)。對(duì)于公安旅游警察機(jī)構(gòu)，將其“負(fù)責(zé)維護(hù)旅游市場治安秩序，依法開展旅游市場監(jiān)管綜合執(zhí)法等工作”的職責(zé)在《條例》中予以明確。同時(shí)，做好與其他法律法規(guī)的配套銜接，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場主體行為。
強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)最高可罰15萬
《條例》加大執(zhí)法和懲治力度，下重拳解決不合理低價(jià)、強(qiáng)迫游客購物等問題，對(duì)旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的禁止性規(guī)定作了調(diào)整和完善，明確禁止“旅行社以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)”，若違反該規(guī)定，由旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)旅游經(jīng)營者處以3萬元以上15萬元以下罰款；對(duì)旅游從業(yè)人員處以2000元以上1萬元以下罰款。此外，旅游經(jīng)營者或從業(yè)者也不得向旅游者索取合同約定之外的費(fèi)用；未經(jīng)旅游者書面同意轉(zhuǎn)并旅游團(tuán)隊(duì)；降低旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者提供的旅游服務(wù)不符合規(guī)范要求；強(qiáng)行滯留旅游團(tuán)隊(duì)、甩團(tuán)或者甩客；搭載與旅游團(tuán)隊(duì)無關(guān)的人員；將行業(yè)管理信息平臺(tái)的授權(quán)賬號(hào)轉(zhuǎn)借他人使用，以及其他擾亂旅游市場秩序或者侵害旅游者合法權(quán)益的行為。旅行社應(yīng)當(dāng)填寫統(tǒng)一格式的旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃表，并加蓋法人印章或者電子簽章，由導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員攜帶備查。
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)需備案
針對(duì)當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的新形勢，規(guī)定通過網(wǎng)絡(luò)宣傳和經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市旅游行政主管部門備案；通過網(wǎng)絡(luò)銷售的旅行社產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)載明包價(jià)旅游合同規(guī)定的內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)旅游行業(yè)管理信息平臺(tái)的管理和使用作了禁止性規(guī)定，旅行社不得接受未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人委托的轉(zhuǎn)并團(tuán)業(yè)務(wù)。為加大執(zhí)法力度，提高違法成本，加大對(duì)違法行為的處罰力度。同時(shí)，根據(jù)旅游監(jiān)察工作和《云南省旅游條例》等規(guī)定，將作出處罰決定的時(shí)限由30日調(diào)整為45日。
《條例》還明確，發(fā)生突發(fā)事件或者旅游安全事故時(shí)，旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報(bào)告義務(wù)，并對(duì)旅游者作出妥善安排，配合有關(guān)部門做好善后處理工作。
擾亂市場秩序或被立案查辦
隨后，為維護(hù)旅游行業(yè)的正常市場秩序，今年3月1日，昆明旅游警察支隊(duì)正式成立，目前有30名警力。今后，這支專門的旅游警察隊(duì)伍將依據(jù)《治安管理處罰法》、《旅游法》、《條例》等相關(guān)法律法規(guī)開展旅游市場監(jiān)管綜合執(zhí)法等工作，與相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處擾亂旅游市場秩序的行為。針對(duì)擾亂旅游市場秩序的行為，達(dá)到立案條件的將被立案查辦，對(duì)達(dá)不到立案條件的，將配合其他相關(guān)職能部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)正常市場秩序。
副市長孟慶紅出席會(huì)議。市人大常委會(huì)秘書長吳慶昆主持會(huì)議。
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