背景

2010年以后,由于受城市地鐵施工等因素的影響,昆明公交專用道無論在規(guī)模上還是網(wǎng)絡(luò)完整性上都呈現(xiàn)出不斷萎縮和脫節(jié)的態(tài)勢,尤其是最早設(shè)立路中式公交專用道的北京路、西昌路、金碧路、前興路等相繼取消和拆除,引起市民關(guān)注。

話題

昆明是一個大型城市,同時也是全國交通最擁堵的城市之一,大力發(fā)展公共交通,實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,創(chuàng)建“公交都市”,是昆明解決交通擁堵的必然選擇。如何通過設(shè)置公交專用道優(yōu)化提升城市功能,成為昆明在城市建設(shè)發(fā)展過程中不可回避的問題。

公交優(yōu)先

解決城市交通擁堵效果明顯

國內(nèi)外大中城市發(fā)展經(jīng)驗告訴我們,解決城市交通擁堵的最有效措施之一,是發(fā)展城市公共交通網(wǎng)絡(luò),而要使城市公共交通網(wǎng)絡(luò)效益最大化,實施和倡導公交優(yōu)先戰(zhàn)略是較為成熟的經(jīng)驗和做法。

發(fā)展公共交通,具有運量大、效率高、人均污染小的優(yōu)勢,也有利于優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)、降低城市運作成本,促進各類生產(chǎn)要素加快流動、增強經(jīng)濟運行活力,對于推動城市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。大力發(fā)展公共交通,提倡和引導市民出行公交化,是“公交都市”破解城市交通難題的重要手段。從“十五”規(guī)劃開始,包括昆明在內(nèi)的全國很多城市先后將“公交優(yōu)先”的各項指標作為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標。

回顧昆明公交專用道18年的發(fā)展歷程,有顯著成績,也有不少挫折。1996年,昆明市與瑞士蘇黎世市開展“昆明快速BRT公共交通規(guī)劃建設(shè)國際技術(shù)合作”項目,著手落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略。昆明市委、市政府和相關(guān)部門單位力排眾議、克服重重困難,探索路中式公交專用道建設(shè)。經(jīng)過3年的論證、規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè),昆明市首條路中式公交專用道終于在1999年4月,也就是昆明世界園藝博覽會召開前一個月建成投入使用。

這條貫穿昆明南北向北京路上的國內(nèi)首條路中式公交專用道,是當時世界上理念較為先進、全國首條開通的快速公交(BRT)系統(tǒng)。建成后以其快捷、換乘方便、乘坐舒適的優(yōu)勢,受到了市民歡迎。2005年,昆明市委、市政府先后出臺一系列政策措施,明確提出“凡條件允許的市區(qū)主干道,都應逐步辟建公交專用道,形成較為完善、便捷的城市公交主線網(wǎng),對有條件的公交專用道,采用橫向隔離式封閉或半封閉管理”。至此,昆明市“井”字形公共交通專用線網(wǎng)絡(luò)得到進一步延伸,成為國內(nèi)首個公交專用道網(wǎng)絡(luò)并實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運營。

截至2010年底,昆明相繼建成金碧路、人民路、西昌路、西福路、廣福路、拓東路、滇緬大道、鉑金大道、7204公路、彩云路、海埂路、前興路、官南大道、海源中路、西壩路、一二一大街、學府路、春融東路、錦繡大街等20條公交專用道,總里程超過160公里,其中路中式公交專用道近80公里,初步形成了“三縱四橫的網(wǎng)絡(luò)骨架外圍環(huán)繞線”的公交專用道基本格局。

據(jù)統(tǒng)計,2010年底城市公交出行分擔率已高達38%,比2006年翻了一番。全市日均有3500輛公交車直接或間接運行在公交專用道上,日均客運量達到237萬人次,城市交通系統(tǒng)的運行效率不斷提高。另外,公交專用道還成為城市高峰期間突發(fā)事件的應急通道,取得了良好的社會效益。

為此,昆明市公交專用道曾獲聯(lián)合國人居范例獎,被列為全國城市落實“公交優(yōu)先”的成功范例。韓國、印度、馬來西亞等國的一些城市和國內(nèi)的北京、廣州、深圳等大中城市紛紛來昆明學習考察公交專用道建設(shè)經(jīng)驗。首爾的公交專用道設(shè)置形式與模式和昆明實施的路中式模式基本一致。

興衰相伴

公交系統(tǒng)運行效率有待提升

公交優(yōu)先包括規(guī)劃、投資、土地、建設(shè)、科技、人才、路權(quán)等方面的優(yōu)先。昆明公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不論在公交路網(wǎng)覆蓋率、站場建設(shè)、線路設(shè)計、科技及人才投入,還是在車型車輛配置、調(diào)度管理、規(guī)范服務(wù)等方面成績顯著,已走在全國前列。但目前由于種種原因,公交專用道建設(shè)相對緩慢甚至已經(jīng)滯后,“木桶效應”逐步顯現(xiàn)。

目前,昆明公交專用道的不足表現(xiàn)為:總體規(guī)模不足,硬件設(shè)施水平低下。據(jù)統(tǒng)計,截至2016年底,昆明市主城建成區(qū)公交線路總長度已達5858公里,公交線路已達412條,線網(wǎng)長度達833公里,而全市現(xiàn)有公交專用道僅剩98.1公里,其中路中式公交專用道已降到56.3公里,路側(cè)式公交專用道也只有41.8公里。公交專用道設(shè)置比率僅為11.8%。帶來了公交系統(tǒng)運行效率和服務(wù)水平不斷降低。特別是2011至2014年,全市公交車輛運力每日已增至近5500輛,但公交運量反而呈現(xiàn)不斷下滑趨勢。

尤其是路中式公交專用道站區(qū)缺乏封閉性,導致站區(qū)交通秩序混亂,存在安全隱患。而路側(cè)式公交專用道易受其他車輛、行人干擾,路權(quán)難以保證,運行效率較低,不能有效為城市應急、救災、救護等提供暢通的城市生命線護衛(wèi)服務(wù)。此外,公交專用道規(guī)劃設(shè)置不合理,一些公交線路密集且流量大的道路往往沒設(shè)置公交專用道,而一些公交線路稀疏、公交流量不大的道路卻設(shè)置了公交專用道,道路資源分配不均,公交專用道的優(yōu)勢不能充分體現(xiàn)。

補齊公交專用道存在的短板,是昆明實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略迫切需要解決的問題。圍繞如何提升公交專用道交通管理水平和完善公交專用道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等焦點,一些專家提出建議:昆明公交專用道的管理要吸收發(fā)達城市的經(jīng)驗,要將智能交通理念應用到公交中,為乘客提供包括公交秩序和換乘車次的各種便利服務(wù)。在大力推進先進公共交通技術(shù)的同時,制定動態(tài)的公交優(yōu)先通行規(guī)劃,不斷完善智能公交體系。

補齊短板

構(gòu)建新型公交線網(wǎng)優(yōu)化運營

據(jù)悉,昆明與北京、上海、廣州、深圳等特大城市一樣,面臨著交通擁堵和汽車尾氣排放污染環(huán)境的雙重困擾,而這種困擾在時間與空間上呈現(xiàn)蔓延擴展的趨勢。因此,優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,普及公交車專用道的必要性和緊迫性又一次被擺上了城市管理者的議事日程。

昆明市將按照構(gòu)建“軌道交通常規(guī)公交”一體化的雙骨架公交系統(tǒng)要求,開展《昆明公交專用道專項規(guī)劃及近期建設(shè)計劃》的編制工作。目前,專項規(guī)劃已編制完成并上報昆明市規(guī)委會審議。待專項規(guī)劃獲批后,昆明市將結(jié)合“公交都市”創(chuàng)建要求,將公交專用道的恢復、提升及改造工作列入各區(qū)和相關(guān)部門的年度工作目標考核。

同時,昆明將計劃制定《昆明市公交專用道建設(shè)標準》,綜合考慮道路設(shè)施條件、客流需求規(guī)模、交通區(qū)位、沿線土地利用等因素,從公交站臺站區(qū)的封閉、公交與步行交通銜接設(shè)施建設(shè)、公交信息化構(gòu)建、交通管控優(yōu)先等方面,科學合理的確定公交專用道建設(shè)標準,規(guī)范公交專用道的建設(shè)、提升和改造工作,提升公交專用道建設(shè)水平和城市形象。

另一方面,強化城市交通管理水平,確保公交專用道高效運行。隨著城市地鐵的開通,將綜合考慮全市公交客流需求和特征,結(jié)合地鐵建設(shè)進程及時動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化常規(guī)公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu),確保軌道交通和常規(guī)公交的高效銜接。還將制定《昆明公交專用道交通管理辦法》,加大交通法規(guī)執(zhí)法力度,保障公交專用道路權(quán)優(yōu)先和信號優(yōu)先,從而提高公交專用道使用效率。

今年,昆明市將繼續(xù)加快構(gòu)建“快線+普線+支線”公交線網(wǎng),計劃新建及恢復春雨路、人民西路等多條道路的公交專用道,開行20條以上支線公交線路,中心城區(qū)公共交通機動化出行分擔率達57%。近期使公交專用道總里程達130公里,到2020年,力爭公交車專用道總里程達200公里以上。屆時,昆明公交專用道將駛?cè)氚l(fā)展的快車道。

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