昆明土地拍賣遭遇冰封的“七宗罪”之四

    原罪四：7人之癢--昨天的艷陽今天的冷雨？

    2007年9月21日，國土資源部第3次部務(wù)會(huì)議審議通過修訂版的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建
設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，并自2007年11月1日起施行。
    在這個(gè)規(guī)定里，關(guān)于招拍掛人數(shù)限制問題，第四條原文表述為：“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛
樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛
牌方式出讓�！�
    也就是說，按照國土部關(guān)于土地拍賣的規(guī)定，最少只需要3個(gè)競買人參與，拍賣就能進(jìn)行
。
    然而，2010年3月2日，昆明市政府經(jīng)第152次常務(wù)會(huì)研究同意，公布了《昆明市國有建設(shè)
用地使用權(quán)拍賣出讓管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》自2010年4月2日起施行
。
    《辦法》第一條稱，“為規(guī)范本市拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)行為，提高土地交易市場
化程度，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和
轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的
規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法�！�
    這就相當(dāng)于國家關(guān)于土地招牌掛的昆明實(shí)施細(xì)則�！掇k法》對于昆明參加國有建設(shè)用地使
用權(quán)拍賣的競買人人數(shù)規(guī)定，原文第十六條的表述為：“參加國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣的競買
人應(yīng)當(dāng)達(dá)到7人以上（含7人）。拍賣報(bào)名截止時(shí)，若競買人滿7人以上（含7人），由拍賣人通
知競買人按時(shí)參加拍賣會(huì)；若競買人未滿7人，則終止本宗地拍賣出讓，由拍賣人通知競買人
，并于5個(gè)工作日內(nèi)退回競買保證金，不計(jì)利息�！�
    國家規(guī)定的是滿3人即可舉行土地拍賣，而昆明市的規(guī)定就顯然更加嚴(yán)苛，必須滿7人。這
其實(shí)就是強(qiáng)化土地拍賣的競爭性。表面看是增強(qiáng)土地交易的市場化程度，其實(shí)是變相通過增加
競買人數(shù)的規(guī)定，企圖推高土地價(jià)格。
    就是這么一個(gè)在房地產(chǎn)市場火爆發(fā)展時(shí)期推高土地價(jià)格的措施，眼下成了土地拍賣市場的
夢魘。
    原昆明市政府地塊固然有交地時(shí)間等問題，但競買人數(shù)的限制，也是其中原因之一。據(jù)了
解，原昆明市政府地塊當(dāng)時(shí)報(bào)名競買的企業(yè)已經(jīng)有三家，其中兩家香港企業(yè)，一家本地企業(yè)。
如果按照國土部的規(guī)定，完全可以舉行拍賣，市政府地塊恐怕現(xiàn)在早已名花有主，但就是因?yàn)?BR>昆明市自己規(guī)定的7人競買人數(shù)限制，最終導(dǎo)致該地塊不得不中止拍賣。
    環(huán)湖東路半島地塊也是如此，只不過環(huán)湖東路半島地塊的競買人意愿更加差強(qiáng)人意。多數(shù)
報(bào)名的競買人都不具備真實(shí)競買意愿，更多是為了湊夠規(guī)定的7個(gè)競買人，而來參與的市級(jí)平
臺(tái)公司，目的只有一個(gè)，盡可能促成具有真實(shí)競買意愿的那唯一一個(gè)競買人成功買下土地。只
是事與愿違，更多開發(fā)商沒有真實(shí)競買意愿。