站在陽臺可以看到圓通山全景，樓下就是桃源農(nóng)貿(mào)市場，可以體驗(yàn)真正的老昆明市井生活……”在民宿預(yù)訂平臺上，開在昆明小區(qū)里的民宿特別受歡迎，價格從100多元到2000多元不等。然而，這種“在線短租”零散提供的租房服務(wù)，不但投訴纏身，還面臨著“名不正言不順”的尷尬。
浙江德清縣“澗棲客�！泵袼薜呐魅瞬芩⒃诨卮鹩慰蛦栴}。
幾名旅客在湖北省宣恩縣首家共享民宿“西貢小筑”喝茶聊天。
1灰色地帶
2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》中提出：積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、短租公寓、長租公寓、有機(jī)餐飲、快餐團(tuán)餐、特色餐飲、農(nóng)家樂等滿足人民群眾消費(fèi)需求的細(xì)分業(yè)態(tài)。這被視作是從國家層面為短租公寓和長租公寓的合法性“正名”。不過，《意見》只給出了大方向，至今還沒有一個全國性的政策法規(guī)做出明確界定。有短租平臺負(fù)責(zé)人表示，短租的合法性發(fā)展實(shí)際上還處于一個灰色地帶。
2存在隱患
法律人士指出，從運(yùn)營模式上來講，短租實(shí)際上是一種經(jīng)營行為，更接近賓（旅）館，而參照賓館標(biāo)準(zhǔn)，普通住宅既沒有登記注冊合法工商手續(xù)，也沒有通過消防和衛(wèi)生部門的檢查，住宿旅客實(shí)名制登記要求也無從落實(shí)，在消防、治安、衛(wèi)生等方面都存在著嚴(yán)重的隱患和漏洞。
3難以監(jiān)管
相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，在居民小區(qū)出現(xiàn)的短租房，沒有掛牌子、沒有明顯的經(jīng)營標(biāo)志，監(jiān)管部門也不能直接到居民家里去，收集材料困難。而且目前尚無法律法規(guī)來明確界定這一行為，如果非要套用現(xiàn)有的法規(guī)來執(zhí)行，就是以無證經(jīng)營來查處，但由于這些短租房都是網(wǎng)上預(yù)訂和支付，取證存在困難。物管人員也表示，對于網(wǎng)絡(luò)短租的行為，尚沒有明確的管理辦法，物管也沒有權(quán)力去禁止。
風(fēng)格受歡迎 安全成隱患
手機(jī)下單，出門旅游不住酒店公寓，而是住進(jìn)陌生人的家，時下已經(jīng)成為很多游客的新選擇。昆明的民宿行業(yè)雖然起步較晚，但近兩年也悄然流行起來。
喜歡旅游的邱女士是第3次來昆明旅游了，這一次，她仍預(yù)訂了自己喜歡的一家民宿。她說，這已經(jīng)成為她的出行習(xí)慣，住酒店是單房，一家人很不方便；而民宿有客廳有廚房，一般很溫馨，很有家的感覺。所以她現(xiàn)在出游大部分是選擇民宿。
此外，邱女士告訴記者，民宿的價格相對便宜也是重要原因，相同地段的酒店，價格可能要比民宿貴一倍。
前段時間，市民小雪幫同學(xué)在金馬坊附近預(yù)訂了一家民宿。但她留意到，和酒店不同，開設(shè)在私人住宅內(nèi)的民宿并沒有安裝相關(guān)的消防和火災(zāi)預(yù)警設(shè)備，也沒有消防應(yīng)急疏散指引。
預(yù)定時，小雪只填寫了姓名、電話、身份證號碼等信息，支付房費(fèi)、押金后，就成功預(yù)定到房。直到入住時，她和同學(xué)都沒有見到房東，雙方只是通過電話聯(lián)系。因?yàn)榉孔邮侵悄苕i，房東在電話中告知他們開門密碼就入住了。
“如果上一個房客記住了密碼，在我們離開房間后偷偷進(jìn)來拿了東西或者發(fā)生其他一些危害人身安全的事，怎么辦？”小雪回想起來，有點(diǎn)后怕。
家住金廣路某小區(qū)的王先生發(fā)現(xiàn)，去年以來，鄰居家不斷有陌生人進(jìn)進(jìn)出出，一打聽，才知道鄰居將房屋轉(zhuǎn)賣，新主人便將這里改造為民宿。
“人來人往，太不安全了!”王先生說，噪音問題還是其次，住戶頻繁更換帶來的治安隱患比“群租”更大，群租好歹還人員相對固定。有幾次，王先生忍不住多問了幾句，人家還和他吵了起來，沒辦法，王先生只好進(jìn)出時關(guān)緊門窗。
出租不辦證 責(zé)任不明確
很多民宿房東都是通過短租平臺發(fā)布信息、并在平臺上完成交易。這些平臺是如何進(jìn)行管理的呢？
記者下載了某短租官方工作平臺，注冊成功后，填寫具體位置、房屋照片、詳情、特色、配套設(shè)施、姓名、身份證號及手持證件正反面照片各一張后，便成功發(fā)布了信息，并不需要提供房產(chǎn)證明。
隨后，一位自稱是某網(wǎng)站昆明地區(qū)王姓負(fù)責(zé)人聯(lián)系了記者，他告訴記者，發(fā)布信息是免費(fèi)的，不用提供房產(chǎn)證明，只需提供身份證、營業(yè)執(zhí)照、護(hù)照、芝麻信用認(rèn)證其中的任何一種就可以了。每一筆交易，平臺抽取12%的傭金。
記者表示，租客入住前，一一核對身份信息很麻煩。王經(jīng)理表示，其實(shí)平臺后方已經(jīng)對住戶身份號碼和姓名進(jìn)行了匹配，而且入住民宿的住戶一般素質(zhì)都比較高，所以還是可以放心的。如果還不放心，建議核對一下身份信息。
記者提出，即使查看了身份證，但仍難以保障安全，比如住客提供的是偽造的身份證怎么辦？王經(jīng)理表示，只要是房屋出租，都具有一定風(fēng)險，需要房東自行評估判斷。
那需不需要辦理工商證件和營業(yè)執(zhí)照，并到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行備案？王經(jīng)理表示，這些都不需要，只要不出問題，就不會有人來管。當(dāng)記者問及，如果租客操作不當(dāng)引發(fā)火災(zāi)、煤氣泄漏等，責(zé)任由誰承擔(dān)？王經(jīng)理表示，從來沒有發(fā)生過這樣的事。
到底有多少 數(shù)據(jù)難統(tǒng)計
藏在小區(qū)里的民宿，昆明到底有多少？小豬網(wǎng)西南大區(qū)負(fù)責(zé)人劉渝表示，僅就他們而言，2015年12月他們在昆明設(shè)立分站時，符合要求的房源不到20個，而現(xiàn)在，他們有800多個房源。
而某網(wǎng)站昆明地區(qū)的王經(jīng)理也表示，現(xiàn)在，他們在昆明有600多個民宿房源，一般地段好的小區(qū)2房、3房戶型最受歡迎。
昆明城里到底有多少民宿，這個問題之所以說不清，一方面是因?yàn)閿?shù)量多，另一方面是因?yàn)樗鼈兲幱凇暗叵隆睜顟B(tài)，沒有一個部門能提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。
大觀派出所張警官表示，這些藏在小區(qū)里的民宿，介于酒店、旅館和長租房之間，它達(dá)不到旅館業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，難以要求其按照相關(guān)規(guī)定采集住宿人員的身份信息。根據(jù)《云南省商品房屋租賃管理實(shí)施細(xì)則》，房屋出租人應(yīng)當(dāng)在房屋租賃合同訂立之日起30日內(nèi)辦理房屋租賃登記備案手續(xù)，但這些民宿客人大多就是住兩三天，很少有超過30天的，所以居住到民宿的客人身份信息根本無法掌握，這讓民宿極易成為社會治安盲點(diǎn)和違法犯罪多發(fā)地。另外，這些民宿具有很強(qiáng)的隱蔽性，因?yàn)樗鼪]有掛牌子、沒有明顯的經(jīng)營標(biāo)志，監(jiān)管部門也不能直接到居民家里去，收集材料困難。
昆明嘉悅物業(yè)公司一位田姓經(jīng)理表示，他們管理的小區(qū)就有不少這樣的民宿，小區(qū)進(jìn)出都需要門禁卡，外來人員需要登記，但業(yè)主將門禁卡交給入住民宿的客人，或直接帶著客人進(jìn)入，物管很難察覺。而且他們沒有執(zhí)法權(quán)，只能管到小區(qū)的公共區(qū)域，業(yè)主房屋內(nèi)的事情他們管不到。
田經(jīng)理坦言，曾經(jīng)有住宿客人破壞了公共區(qū)域的物品，但客人住了一兩天就走了，物業(yè)公司根本找不到人，找到房東，房東也不負(fù)責(zé)。另外，由于噪音擾民、人員進(jìn)出頻繁等，客人和小區(qū)居民之間產(chǎn)生矛盾的事也時有發(fā)生。
如何規(guī)范它 專家提意見
近年來一直在研究民宿的昆明學(xué)院教授、《旅游研究》主編竇志萍認(rèn)為，民宿是新生事物，在國外已經(jīng)非常盛行，最早的發(fā)源地是在日本、英國等地。業(yè)主把閑置的房屋進(jìn)行改造后，自己也住在里面，然后招待客人，其性質(zhì)是屬于家庭式的招待。但它也要在有關(guān)部門進(jìn)行備案登記，有的還有行業(yè)協(xié)會進(jìn)行指導(dǎo)管理，經(jīng)營者還要經(jīng)過一定的培訓(xùn)。而目前我們所謂的一些小區(qū)民宿，嚴(yán)格說來不是民宿，也不能把它和日租房、“居改非”、旅館、主題酒店等概念劃上等號。其實(shí)，民宿是什么風(fēng)格、主題不是最重要的，最重要的是對民宿缺乏明確認(rèn)定、缺乏準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管手段，這導(dǎo)致很多披著“民宿外衣”的經(jīng)營者也混入其中，良莠不齊、隱患滋生。
云南大學(xué)工商管理與旅游管理學(xué)院黨委書記田衛(wèi)民教授表示，把閑置的房屋共享出去，大大節(jié)省了社會閑置財富，使資源的配置更加科學(xué)合理，是一種積極健康的經(jīng)濟(jì)行為。他認(rèn)為，當(dāng)前真正亟待健全的是信用評價體系。在國外，出租人可以在互聯(lián)網(wǎng)平臺通過財產(chǎn)、人身安全保障方案及身份識別等手段，決定是否租住給對方，交易雙方也可以根據(jù)累計評價和信用評級來進(jìn)行雙向選擇，所以安全系數(shù)大大提高。
云南凌云律師事務(wù)所律師孫文杰表示，其實(shí)，這些民宿的性質(zhì)更接近于短租房，根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，只要雙方意思表達(dá)真實(shí)，達(dá)成合意，不違反法律法規(guī)，就為有效合同。所以，即使雙方?jīng)]有簽訂紙質(zhì)合同，在平臺上完成預(yù)定、支付，線下交易的行為也屬于租房行為。目前，法律并沒限定房屋所有權(quán)人對房屋的具體用途，出租房子不用辦理營業(yè)執(zhí)照、特種行業(yè)許可證、稅務(wù)登記證、消防安全合格鑒定書、公共場所衛(wèi)生許可證等相關(guān)證件。
孫文杰說，不可否認(rèn)的是，這些游離于規(guī)范管理之外的民宿，其安全、消防、治安問題和普通的租房、酒店相比，隱患大大增多，存在監(jiān)管盲區(qū)。建議相關(guān)部門盡快出臺法律法規(guī)明確界定這一行為，包括民宿可以開在哪、應(yīng)該怎么開等一系列問題，將其納入監(jiān)管范圍之內(nèi)。
法制辦關(guān)注 將考慮立法
據(jù)了解，今年3月，對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)呼吁已久的民宿行業(yè)迎來統(tǒng)一規(guī)范，國家旅游局正式出臺《旅游民宿基本要求與評價》，這是民宿行業(yè)的第一個國家級標(biāo)準(zhǔn)。記者注意到，該文件對民宿的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了定義，就民宿的場所設(shè)施、安全管理、經(jīng)營管理等方面列出具體條件，但沒有明確監(jiān)管部門和職權(quán)責(zé)任。
此前，我市滇池旅游度假區(qū)出臺了《昆明滇池國家旅游度假區(qū)民宿客棧管理辦法》大力支持民宿客棧的發(fā)展。對民宿客棧審批、環(huán)保、監(jiān)督管理、規(guī)范經(jīng)營等均做了細(xì)致規(guī)定。但開在小區(qū)里的民宿似乎沒有列為管理對象。
那么，我市今后會不會出臺民宿地方性法規(guī)，讓這一新興行業(yè)得到規(guī)范管理和健康發(fā)展？市法制辦副主任汪敏表示，民宿是一個新生事物，目前國家并沒有針對其規(guī)范管理的專門法律，《旅游民宿基本要求與評價》只是一個推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制要求。多地都在探索和研究民宿管理，下一步我們考慮把民宿管理列入課題項(xiàng)目中，加快民宿立法的進(jìn)程。
建議
云南民宿發(fā)展要品牌化連鎖化
近日，中國旅游協(xié)會民宿客棧與精品酒店分會發(fā)布了2017年民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告。其中指出，我國民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式正在轉(zhuǎn)變，品牌化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化成為新的發(fā)展關(guān)鍵詞。
目前，云南民宿與旅游緊密結(jié)合，主要聚集在云南麗江、大理、瀘沽湖、香格里拉、騰沖、西雙版納、昆明、撫仙湖、普者黑、普洱等地，有著濃厚的民族特色和區(qū)域特色。
“初步估計，整個云南市場的民宿酒店（客棧、農(nóng)家樂、精品酒店、城市公寓、特色體驗(yàn)住宿）不會少于6萬~8萬家，滇西北接近飽和，其他各地還有很大的發(fā)展空間�！敝袊糜螀f(xié)會民宿客棧與精品酒店分會常務(wù)理事許文標(biāo)介紹。
“但全省的民宿在質(zhì)量上都有待提高�！痹S文標(biāo)認(rèn)為，現(xiàn)在云南民宿并沒有出名的大品牌，主要是個體從業(yè)者參與多，在規(guī)模和質(zhì)量上受限，隨著科技的進(jìn)步，移動化、智能化的發(fā)展，品牌化、連鎖化成為云南民宿發(fā)展的必然趨勢�！捌放苹烁淖儌�體單店的劣勢，還能提高行業(yè)形象，從而帶動整個區(qū)域的旅游。云南旅游資源豐富，加上豐富的少數(shù)民族文化，所以我建議參考江浙一帶，培養(yǎng)具有‘云南特色’的民宿連鎖化品牌，讓更多游客體驗(yàn)。”
昆明途涂客棧的創(chuàng)始人涂暇也認(rèn)為云南民宿需要品牌化發(fā)展。“民宿客棧品牌化，可以提升客棧的知名度，讓旅客更加信賴，有利于云南民宿客棧的規(guī)模化�！蓖肯菊f。
中國旅游協(xié)會民宿客棧與精品酒店分會發(fā)布的2017年民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告顯示：過去，單品爆款、網(wǎng)紅民宿由于具有故事性和話題性，曾引發(fā)廣泛關(guān)注，但伴隨著政策演變、資本涌入和巨頭的進(jìn)場，民宿逐漸告別網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)元素，越來越向品牌化方向發(fā)展。
數(shù)據(jù)
我國民宿客棧呈爆發(fā)式增長
我國民宿客�？偭考眲≡黾�，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，截至目前，預(yù)計達(dá)到20萬家，同比增長超過300%。近日，中國旅游協(xié)會民宿客棧與精品酒店分會發(fā)布2017年民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告指出，廣東省共有民宿客棧2萬多家，位居各省民宿客棧數(shù)量第一位。
相關(guān)
日本出臺專門法律管理民宿
住民宿，這種價格低廉又能體驗(yàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的住宿方式獲得不少游客青睞，但其安全隱患也日益引起人們關(guān)注。即便在民宿最早的起源地之一日本，也是一個讓政府頭痛的問題。
日本“黑民宿”近期頻遭曝光。今年6月，兩名中國香港女子赴日旅行。她們事先通過一家大型國際訂房網(wǎng)站訂好位于日本大坂心齋橋的民宿，獲得民宿地址和門鎖密碼。沒想到入住一晚，兩人次日竟被民宿方面指控“非法入侵”，行李被扣。房東要求賠償14萬日元(約合人民幣8600元)才肯歸還行李。兩人嚇了一跳，以為遭到勒索，與網(wǎng)站工作人員取得聯(lián)系后方知，她們的訂單竟已被網(wǎng)站單方面取消。
今年7月16日，一名赴日本福岡旅游的韓國女性報警，稱在民宿公寓房間內(nèi)遭男房東強(qiáng)奸。而在日本新潟縣阿賀町，一名73歲的民宿房主因猥褻一名十幾歲的女房客，6月中旬被警方抓獲。同月，警方在日本另一家民宿的衛(wèi)生間內(nèi)發(fā)現(xiàn)偽裝成火災(zāi)警報器的偷拍相機(jī)。調(diào)查顯示，前前后后有上百名房客遭偷拍。日本《女性周刊》大呼，本該代表日本溫暖待客之道的民宿，卻變成了犯罪的溫床。
日本厚生勞動省今年3月1日發(fā)布全國民宿調(diào)查報告。調(diào)查統(tǒng)計日本所有民宿中介網(wǎng)站上的民宿數(shù)量，除去重復(fù)項(xiàng)，計算出目前日本全國共有15127所民宿設(shè)施。然而，這其中只有2505家民宿獲得許可。
為解決民宿對周邊居民和環(huán)境造成的影響，同時針對將普通民宅作為民宿無證經(jīng)營泛濫問題，日本政府6月出臺《住宅宿泊事業(yè)法》。新法規(guī)定，民宿的營業(yè)時間每年不得超過180天，房東要到當(dāng)?shù)貐^(qū)役所注冊。如果經(jīng)營活動嚴(yán)重影響到周邊生活環(huán)境，地方政府可根據(jù)相關(guān)條例限制其營業(yè)日數(shù)。
隨評
管理小區(qū)民宿
應(yīng)當(dāng)多一些觀察與探討
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面上看，小區(qū)民宿的發(fā)展盤活了社會閑置資源，增加了創(chuàng)收就業(yè)渠道，其好處顯而易見。但把視角收攏到一個個具體單位，一個個具體小區(qū)，小區(qū)民宿所帶來的治安防火等隱患，也明明白白在那擺著，不容忽視。
和前段時間引發(fā)關(guān)注的共享汽車、無人機(jī)一樣，小區(qū)民宿所存在的問題，也是一種新業(yè)態(tài)與舊有管理模式不相適應(yīng)的矛盾。新業(yè)態(tài)一方面帶來了新活力，一方面也帶來了新問題。我們應(yīng)當(dāng)積極探索研究能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的管理路徑。
依據(jù)舊的思路，小區(qū)民宿的管理也許并不困難，出臺幾個強(qiáng)制規(guī)范，規(guī)定小區(qū)內(nèi)一律不許經(jīng)營民宿就解決了。但如果這樣辦，所謂的創(chuàng)新發(fā)展又從何談起？
舊有的思路不可依托，全新的路徑等待探索。解決小區(qū)民宿問題，以及解決與其類似的一批新舊適應(yīng)性問題，需要的是新的思考、新的模式、新的路徑。在這個處處都著眼于匯聚合力，都需要協(xié)調(diào)發(fā)展的新時代里，這個新問題的解決辦法，最可能產(chǎn)生于集思廣益的交流與碰撞之中。記者通過廣泛采訪，收集到了各方面的觀點(diǎn)和建議。通過這些觀點(diǎn)，我們可以看到，要解決小區(qū)民宿的困擾，首先要界定清楚小區(qū)民宿的性質(zhì)，然后才能決定其管理部門和管理方向。當(dāng)然，最后如何界定，還需要專業(yè)人士的進(jìn)一步探討。在解決這種新舊適應(yīng)性問題時，多一些耐心和等待，多一些觀察與探討，是很有必要的。
本站轉(zhuǎn)載文章和圖片出于傳播信息之目的，如有版權(quán)異議，請在3個月內(nèi)與本站聯(lián)系刪除或協(xié)商處理。凡署名"云南房網(wǎng)"的文章未經(jīng)本站授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。爆料、授權(quán)：news@ynhouse.com。
熱門評論