昆明清理整頓土地市場秩序有關(guān)政策答問答

為深入貫徹落實國務院和國土資源部從嚴土地管理、加強土地調(diào)控、節(jié)約集約用地的有關(guān)規(guī)定，妥善解決我市歷史遺留用地問題，進一步整頓和規(guī)范土地市場秩序，促進全市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。

7月29日，市委召開了昆明市清理整頓土地市場秩序工作動員大會，會議要求各級黨委、政府要高度統(tǒng)一思想，堅決貫徹落實國家、省和市委、市政府關(guān)于清理整頓土地市場秩序的指示精神，堅決依法清理、依法收回相關(guān)土地，全力推進清理整頓土地市場秩序工作。就此，本報記者就大家關(guān)心的問題，深入采訪了昆明市清理整頓土地市場秩序領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)人員。

盤活閑置低效用地

問：開展清理整頓土地市場秩序工作的背景和意義是什么？

答：此次開展清理整頓土地市場秩序工作，一是鞏固和深化土地市場秩序治理整頓成果的客觀需要。從2003年起，我市開展土地市場秩序清理整頓工作，摸清底數(shù)、規(guī)范管理，清理歷史遺留問題，全市土地市場秩序得到進一步規(guī)范。但是，城市建設(shè)用地粗放經(jīng)營、土地資源配置不合理、土地批而未建、閑置等問題依然存在，建設(shè)用地供給緊張與土地資源低效利用及圈而不用并存的現(xiàn)象仍未從根本上得到解決。土地市場秩序的治理整頓不是一時一事，而是一項長期艱巨的任務，必須下狠心、下決心保持土地市場秩序的高壓態(tài)勢，才能取得決定性的勝利。

二是我市新時期、新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。今年以來，市委、市政府圍繞“富民、強市”兩大工作目標，在全市深入推進現(xiàn)代新昆明建設(shè)，特別是在招商引資、園區(qū)建設(shè)、工業(yè)突破、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)園林綠化、滇池流域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等一系列重要部署和重點工作強力推進的新時期，深入推進土地市場秩序清理整頓工作，優(yōu)化、整合、盤活利用現(xiàn)有閑置和低效用地，提高土地資源利用效率，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的資源保障。

三是政府實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必然選擇。規(guī)范土地市場行為，高度壟斷土地一級市場，按照規(guī)劃集中連片實施土地收購儲備，掌控一定規(guī)模的土地資源，增強政府對土地市場的調(diào)控能力，才能真正發(fā)揮土地參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的作用。

5類土地為清理重點

問：此次清理整頓土地市場秩序工作的基本原則是什么？

答：一是堅持縣（市）區(qū)政府主導的原則。清理整頓土地市場秩序工作，以各縣（市）區(qū)政府為主，各自認真組織，確保清理整頓工作扎實、深入、有效開展。

二是堅持依法依規(guī)的原則。對納入清理整頓范圍的土地，清理、處置須嚴格執(zhí)行土地、規(guī)劃、建設(shè)等方面的法律法規(guī)規(guī)定，確保有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

三是堅持嚴格分類的原則。區(qū)分納入清理整頓土地的原因及相應處置辦法，確保依法按程序進行處置。

四是堅持協(xié)同配合的原則。全市各級各部門要高度重視清理整頓土地市場秩序和相關(guān)問題處置，樹立全市一盤棋的思想，加強配合，齊心協(xié)力，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。

五是堅持公開公正的原則。加大清理整頓土地認定標準、程序、處置方式和工作進度的公開力度，接受社會各方面的監(jiān)督，爭取廣大群眾的支持。

問：此次清理整頓土地市場秩序的范圍和時限有何要求？

答：此次清理整頓土地市場秩序的范圍主要有5類。一是對原昆明市完善用地審批同意予以完善但未按要求繳清相關(guān)稅費和已經(jīng)全部繳清相關(guān)稅費但未獲得土地使用證的，以及已取得土地使用證未建和未建成的土地進行清理；二是2003年1月1日至2008年1月1日對已辦理供地手續(xù)，但閑置一年以上的土地進行清理；三是依法審批為集體建設(shè)用地的閑置土地進行清理；四是2003年1月1日至2007年12月31日已完成征轉(zhuǎn)用審批，尚未供應的土地進行清理；五是對其它可利用的空閑地進行清理。

對原治理整頓完善用地的清理整頓工作的截止時間為2009年6月30日，其中又針對不同的情況進行了明確的規(guī)定；對閑置和空閑土地的清理截止時間為2008年12月31日。

問：此次清理整頓土地市場秩序工作與原清理完善用地手續(xù)工作有什么區(qū)別？

答：我市此次開展清理整頓土地市場秩序工作，不是新一輪的清理補辦完善用地手續(xù)工作，而是嚴格按照國家現(xiàn)行土地政策，依法按程序?qū)Υ嬖谑掷m(xù)不完善的用地、閑置、低效、空閑的土地等進行清理和處置。

依法按現(xiàn)行政策

妥善處理遺留問題

問：為什么還要對原歷史遺留完善用地手續(xù)進行清理？

答：按照國務院、國土資源部和云南省統(tǒng)一部署，我市自2003年開展的清理整頓土地市場秩序完善歷史遺留用地手續(xù)工作已于2005年8月31日全面結(jié)束，并于2005年7月1日向社會公開發(fā)布了《昆明市關(guān)于治理整頓完善用地手續(xù)全面結(jié)束后有關(guān)問題的通告》。但目前仍有一些納入完善用地的手續(xù)未在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)，一些已經(jīng)取得土地使用權(quán)證的土地未按照規(guī)定進行開發(fā)建設(shè)。這些手續(xù)不完善的土地，按國家現(xiàn)行土地政策已不允許再繼續(xù)辦理，而閑置或低效利用的土地則直接影響了我市經(jīng)濟社會的有序發(fā)展，擾亂了土地市場秩序。為妥善處理以上問題，避免土地閑置浪費、低效利用，提高土地節(jié)約集約利用水平，同時也是為了鞏固原土地市場秩序治理整頓工作成果的需要，故將原完善用地手續(xù)的用地納入了此次清理整頓的范圍。

問：對原歷史遺留完善用地手續(xù)用地分哪幾種情況進行清理？

答：對原已經(jīng)批準同意完善用地手續(xù)的土地分三類情況進行清理處置：一是未按要求繳清相關(guān)稅費的；二是已經(jīng)全部繳納相關(guān)稅費（含分期付款）的；三是已取得土地使用權(quán)的。

問：對原歷史遺留完善用地手續(xù)用地中未按要求繳清相關(guān)稅費的怎么處理？

答：對原歷史遺留完善用地手續(xù)用地中未按要求繳清相關(guān)稅費的，由縣（市）區(qū)政府對原申報主體已經(jīng)繳納的各種稅費和支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的征地費用進行審核確認，經(jīng)市清理整頓土地市場秩序工作領(lǐng)導小組批準后，與原申報主體簽訂協(xié)議并予以履行，其土地作為縣（市）區(qū)政府存量建設(shè)用地，實施政府收儲。

問：對原歷史遺留完善用地手續(xù)用地中已經(jīng)全部繳納相關(guān)稅費（含分期付款）的怎么處理？

答：對原歷史遺留完善用地手續(xù)用地中已經(jīng)全部繳納相關(guān)稅費（含分期付款），但未辦理土地登記手續(xù)、未領(lǐng)取土地使用證的，由縣（市）區(qū)政府對原申報主體已經(jīng)繳納的各種稅費和支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的征地費用進行審核確認（含銀行同期貸款利息），經(jīng)市清理整頓土地市場秩序工作領(lǐng)導小組批準后，與原完善用地手續(xù)申報主體簽訂協(xié)議并予以履行，其土地作為縣（市）區(qū)政府存量建設(shè)用地，實施政府收儲。

問：對原歷史遺留完善用地手續(xù)用地中已取得土地使用權(quán)的怎么處理？

答：對原歷史遺留完善用地手續(xù)用地中已經(jīng)完成土地登記，辦理了土地使用證的，由縣（市）區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管、監(jiān)察等部門組成調(diào)查組調(diào)查認定后進行處置。

一是經(jīng)調(diào)查組實地調(diào)查認定為已經(jīng)建成的，調(diào)查組形成書面調(diào)查意見并經(jīng)縣（市）區(qū)領(lǐng)導小組認定后，報市清理整頓土地市場秩序工作領(lǐng)導小組批準，納入國有存量建設(shè)用地監(jiān)管；

二是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)部門已經(jīng)給予行政許可，經(jīng)調(diào)查組認定屬于未建或者正在建設(shè)的，調(diào)查組形成書面調(diào)查意見并經(jīng)縣（市）區(qū)領(lǐng)導小組認定后，報市清理整頓土地市場秩序工作領(lǐng)導小組批準，由縣（市）區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土部門監(jiān)督土地開發(fā)使用，與土地使用權(quán)人確定竣工時間，限期建成；造成土地閑置的，按有關(guān)規(guī)定辦理；

三是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)部門未給予行政許可，經(jīng)調(diào)查組查實屬于未建的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門按照城鄉(xiāng)規(guī)劃確定地塊用地性質(zhì)，分兩種情況處理：土地證用途與規(guī)劃用地性質(zhì)一致的，調(diào)查組形成書面調(diào)查意見并經(jīng)縣（市）區(qū)領(lǐng)導小組認定后，報市清理整頓土地市場秩序工作領(lǐng)導小組批準，由縣（市）區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土部門監(jiān)督土地開發(fā)使用，與土地使用權(quán)人約定竣工時間，限期建成；造成土地閑置的，按有關(guān)規(guī)定辦理；土地證用途與規(guī)劃用地性質(zhì)不一致的，調(diào)查組形成書面調(diào)查意見并經(jīng)縣（市）區(qū)領(lǐng)導小組認定后，報市清理整頓土地市場秩序工作領(lǐng)導小組批準，與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收回協(xié)議，納入政府儲備統(tǒng)一處置；四是對屬于省、市政府承諾的用地，經(jīng)調(diào)查組認定屬于未建或者正在建設(shè)的，調(diào)查組形成書面調(diào)查意見并經(jīng)縣（市）區(qū)領(lǐng)導小組認定后，報市清理整頓土地市場秩序工作領(lǐng)導小組批準，由縣（市）區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土部門監(jiān)督土地開發(fā)使用，與土地使用權(quán)人確定竣工時間，限期建成；造成土地閑置的，按有關(guān)規(guī)定辦理。對屬于縣（市）區(qū)政府承諾的用地，經(jīng)調(diào)查組認定屬于未建或者正在建設(shè)的，納入政府儲備統(tǒng)一處置。

多種方式處置閑置低效用地

問：此次清理整頓土地市場秩序?qū)﹂e置土地怎樣認定？

答：閑置土地是指土地使用者依法取得國有土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設(shè)或開發(fā)面積、開發(fā)投資金額未達到標準的建設(shè)用地。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由國土部門會同發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等部門負責對清理出來的土地是否為閑置土地進行認定，同時向土地使用權(quán)人、土地他項權(quán)利人送達《閑置土地告知通知書》。

問：此次清理整頓土地市場秩序?qū)�國有空閑地和集體空閑土地怎樣認定？

答：國有空閑地，主要為各縣（市）區(qū)已經(jīng)依法按程序上報農(nóng)用地征收轉(zhuǎn)用的批次用地，但還未實現(xiàn)征收補償?shù)膰�有土地，或已�?jīng)實現(xiàn)征收但還未按具體項目供地的土地。集體空閑地，主要為對清理認定為空閑土地的，經(jīng)審查，仍屬集體土地，且未履行建設(shè)用地合法報批手續(xù)的撂荒地。

問：對認定為閑置土地的怎樣處置？

答：按照國土資源部《閑置土地處置辦法》和《昆明市閑置土地處置辦法》等規(guī)定，對認定為閑置土地的，區(qū)分不同情況，采取無償收回土地使用權(quán)、收取土地閑置費、限期開發(fā)、延長開發(fā)建設(shè)時間、征繳增值地價、有償收回土地使用權(quán)、分割利用等幾種方式進行處置。其中：對超過約定動工建設(shè)日期未動工建設(shè)但未滿一年的國有建設(shè)用地，已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)面積占應開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或已動工開發(fā)建設(shè)但投資金額占總投資額不足25%，且未經(jīng)市、縣（市）區(qū)國土部門同意，土地使用者擅自中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)未滿一年的國有建設(shè)用地，國土監(jiān)察部門巡回檢查中應予以提示，由國土、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)部門聯(lián)合下發(fā)《限期開發(fā)建設(shè)通知書》，督促其動工開發(fā)建設(shè)。

超過動工期限一年但未滿兩年，由于土地使用者自身原因造成未動工開發(fā)建設(shè)的閑置土地，由國土部門擬訂土地處置方案，報經(jīng)政府批準后，依法向土地使用者下達《征繳土地閑置費決定書》，按土地出讓等有償使用或劃撥價款20%征收土地閑置費，同時采取以下方式進行處置：限期開發(fā)，延長開發(fā)建設(shè)時間，征繳增值地價，協(xié)議有償收回土地使用權(quán)，按繳納土地價款的比例劃出部分土地給使用者使用并收回其余部分的使用權(quán)。逾期不繳清土地閑置費的,自逾期之日起，每日按延遲繳納數(shù)額的1％。追繳滯納金。逾期拒不繳納土地閑置費的，由國土部門依法申請人民法院強制執(zhí)行，同時由當?shù)卣�府在新聞媒體上進行公開曝光。

對超過動工建設(shè)期限滿兩年未動工建設(shè)的，由于土地使用者自身原因造成未動工開發(fā)的閑置土地，由國土部門擬訂土地處置方案，報經(jīng)政府批準后，向土地使用者下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，依法無償收回土地使用者的建設(shè)用地使用權(quán)，終止國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書，注銷土地登記和土地證書。

對由于政府或政府相關(guān)部門原因造成土地閑置的，采取補救、有償收回、協(xié)議掛賬收回等方式進行處置。

對由于災毀等自然不可抗力造成土地閑置的，采取政府與用地單位協(xié)商的方式進行處置。

問：對認定為國有空閑土地的怎樣處置？

答：各縣（市）區(qū)已經(jīng)依法按程序上報農(nóng)用地征收轉(zhuǎn)用的批次用地、但還未實現(xiàn)征收補償?shù)膰�有土地，或已�?jīng)實現(xiàn)征收、但還未按具體項目供地的土地，由各縣（市）區(qū)政府負責土地征收、拆遷和補償安置并開展土地一級開發(fā)工作，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應”的原則和要求，完善土地使用功能，以配套熟化的土地等項目提升土地價值。

已經(jīng)過合法的征轉(zhuǎn)用審批手續(xù)且實施征地工作的，要堅持“三個圍繞”、統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約集約的原則。在城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主城55個分區(qū)控制性詳細規(guī)劃的統(tǒng)一指導下，規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局，產(chǎn)業(yè)引導，集中連片，規(guī)范收儲，以利于城市建設(shè)和節(jié)約集約利用土地。

問：對認定為集體空閑土地的怎樣處置？

答：未經(jīng)過合法的征轉(zhuǎn)用審批手續(xù)擅自撂荒的集體土地，因客觀條件變化，已不符合當前土地利用總體規(guī)劃或城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，而且無法進行規(guī)劃調(diào)整、不再開發(fā)建設(shè)，又適宜恢復耕種的集體空閑地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織恢復耕種。

全程監(jiān)督

清理整頓工作

問：此次清理整頓土地市場秩序工作采取了怎樣的組織實施和保障措施？

答：為確保清理整頓土地市場秩序工作的順利進行，市委、市政府已成立了由市長為組長，市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導為副組長，市監(jiān)察、國土、財政、規(guī)劃、建設(shè)、滇管、房管、公安、發(fā)改、法制辦等部門主要負責人為成員的昆明市清理整頓土地市場秩序工作領(lǐng)導小組，加強統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)指導，并設(shè)立辦公室，負責日常工作。同時，各級紀檢監(jiān)察部門將對清理整頓工作實行全程參與和監(jiān)督，對不主動自查自糾，有令不行、有禁不止的，要嚴肅查處并公開曝光；對私下交易買賣集體土地的，要嚴厲懲罰，絕不姑息；觸犯刑律的，移送司法機關(guān)依法處理。

問：市土地清理整頓工作領(lǐng)導小組成員單位的工作職責有哪些？

答：領(lǐng)導小組及其辦公室負責對土地處置情況進行審查認定。領(lǐng)導小組成員單位應結(jié)合各自管理職能，對相關(guān)用地按宗地審查并提出處置意見。具體分工為：發(fā)改部門負責對納入清理整頓土地的項目立項、投資情況進行審查認定；規(guī)劃部門負責對納入清理整頓土地的項目規(guī)劃情況進行審查認定；國土部門負責對納入清理整頓土地的項目用地情況進行審查認定；建設(shè)部門負責對納入清理整頓土地的項目施工建設(shè)情況進行審查認定；房管部門負責對納入清理整頓土地的房屋產(chǎn)權(quán)情況進行審查認定；滇管部門負責對滇池流域內(nèi)納入清理整頓土地的項目是否符合《滇池保護條例》進行審查認定；財政部門負責對納入清理整頓土地的具體處置方案進行財務審查；政府法制辦負責對具體處置事務進行法律和政策指導；監(jiān)察部門負責全程跟蹤督察。

問：如何確保此次清理整頓土地市場秩序工作順利推進？

答：為確保此次清理整頓土地市場秩序工作順利推進，確保市委、市政府重大決策部署的貫徹落實，市政府已與全市14個縣（市）區(qū)政府和3個國家級開發(fā)區(qū)簽訂了《昆明市清理整頓土地市場秩序工作目標責任書》，把清理整頓土地市場秩序工作列入年度目標責任考核，及時督察各地工作落實情況。同時，對未將清理整頓土地市場秩序列為政府重點工作，導致工作進展緩慢、成效不明顯的縣（市）區(qū)和管委會，要予以通報批評，并按照《昆明市領(lǐng)導干部問責辦法》對主要領(lǐng)導及相關(guān)責任領(lǐng)導實施問責。對未按要求完成清理整頓土地處置的縣（市）區(qū)和管委會，將暫停受理其新增建設(shè)用地審批。對不依規(guī)定接受處置的地塊，國土部門不得受理該單位和該宗土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記等手續(xù)，計劃部門不予立項，規(guī)劃、建設(shè)部門不得受理規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)報件。在土地清理處置工作中，國家工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。記者羅順英報道

新聞鏈接

清理整頓土地市場秩序工作

打響發(fā)令槍

7月29日,我市召開清理整頓土地市場秩序工作動員會,會議要求,明確任務、突出重點，扎實開展清理整頓土地市場秩序工作。

一是要嚴格依法按現(xiàn)行政策開展清理整頓。對原整頓歷史遺留用地問題尚未最終辦結(jié)的，一律按現(xiàn)行政策依法進行處置。要嚴格按照城市規(guī)劃確定的用地性質(zhì)開展清理整頓工作，對屬于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品房開發(fā)的經(jīng)營性用地，通過政府收儲后，必須以招標拍賣掛牌的方式公開出讓。其他性質(zhì)的用地，嚴格按照現(xiàn)行政策規(guī)定的程序依法辦理。

二是要進一步加大土地收儲工作力度。對在原治理整頓完善用地手續(xù)工作中，經(jīng)領(lǐng)導小組審批同意完善用地手續(xù)的土地，未按要求繳清相關(guān)稅費，或已全部繳清相關(guān)稅費但未辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)的，經(jīng)縣（市）區(qū)政府審核認定后，對發(fā)生的相關(guān)費用要據(jù)實退費，土地要全部收儲、應儲盡儲。對已完成土地使用權(quán)登記的，經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)、國土、房管、監(jiān)察等相關(guān)部門認定后，分類進行處置；對未取得行政許可、未開發(fā)建設(shè)的，要納入政府土地收儲范圍，收回土地使用權(quán)。

三是要堅持屬地清理屬地處置屬地負責。各縣（市）區(qū)政府是此次清理整頓土地市場秩序工作的實施主體和責任主體。各縣（市）區(qū)要在市清理整頓土地市場秩序領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，切實履行主體責任，充分發(fā)揮主體作用，周密部署，精心組織，切實做好轄區(qū)范圍內(nèi)閑置、低效和空閑用地的清理整頓和依法處置工作，做到全方位清理、全覆蓋整頓、全過程負責，確保在規(guī)定時限內(nèi)圓滿完成清理整頓任務。

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