各縣(市)區(qū)、各國(guó)家、省級(jí)開(kāi)發(fā)(度假)園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位（部門(mén)）：
根據(jù)《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案(試行)通知》(昆政辦[2018]124號(hào))文件要求,我局制定了《昆明市工程建設(shè)項(xiàng)目審批“50”實(shí)施細(xì)則(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
為貫徹落實(shí)昆明市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)昆明市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案(試行)通知》(昆政辦[2018124號(hào))的有關(guān)文件精神和要求,提高審批效率,通過(guò)整合流程、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等方式,構(gòu)建科學(xué)、快捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系,推進(jìn)項(xiàng)目從審批、核準(zhǔn)、備案到獲得施工許可全流程、各環(huán)節(jié)審批時(shí)間在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再砍一半以上,審批總時(shí)限不超過(guò)50個(gè)工作日。
本實(shí)施細(xì)則適用于政府和企業(yè)投資的一般性房屋建筑和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。特殊工程建設(shè)項(xiàng)目的審批事項(xiàng)仍保留在省市進(jìn)行審批,審批要求均按本細(xì)則執(zhí)行。
特殊工程是指:省級(jí)審批權(quán)限范圍的工程建設(shè)項(xiàng)目;省級(jí)審批權(quán)隈下放至市級(jí)審批權(quán)隈范圍的工程建設(shè)項(xiàng)目;房屋超限高層建筑工程項(xiàng)目;市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目(包含:.軌道、燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目;2大型市政工程項(xiàng)目;3.城市地下綜合管廊及規(guī)劃配套建設(shè)地下綜合管廊的城市道路建設(shè)項(xiàng)目);省、市重點(diǎn)項(xiàng)目跨區(qū)域工程建設(shè)項(xiàng)目;省、市黨委政府及上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)交辦的工程建設(shè)項(xiàng)目等。
一、下放審批權(quán)限
將政府和企業(yè)投資的一般性房屋建筑和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目的施工許可辦理及所關(guān)聯(lián)的初步設(shè)計(jì)審批、抗震設(shè)防專項(xiàng)審查、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能意見(jiàn)、工程質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)以及工程竣工驗(yàn)收備案管理一并下放至屬地建設(shè)行政管理部門(mén)。(根據(jù)五華、盤(pán)龍、官渡、西山四個(gè)區(qū)住建局對(duì)此征求意見(jiàn)的回復(fù)意見(jiàn)建議參照西山區(qū)政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式開(kāi)展質(zhì)量安全監(jiān)督管理。我市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)的檢查、指導(dǎo)和幫助。)
二、整合審批流程
(一)將建筑工程施工許可階段的消防、人防等專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查,一并出具施工圖審查意見(jiàn)告知書(shū)或施工圖審查合格書(shū),住建、人防、消防部門(mén)依據(jù)施工圖審查意見(jiàn)告知書(shū)或施工圖審查合格書(shū)作出準(zhǔn)予行政許可決定。(暫定,待云南省住建廳具體發(fā)文確定。
二)將質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證核發(fā)合并辦理,相關(guān)事項(xiàng)不再單獨(dú)申報(bào)。建設(shè)單位憑規(guī)劃工程許可證、土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、施工圖審查合格書(shū)、施工合同、監(jiān)理合同(依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘表、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)(若質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)資料不齊全時(shí),以承諾書(shū)作為施工許可要件)、建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū),即可辦理施工許可證。
(三)將施工許可階段分為施工圖設(shè)計(jì)文件審查和施工許可證核發(fā)兩個(gè)階段。第一個(gè)階段:建設(shè)單位依據(jù)合同情況,登錄云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳施工圖設(shè)計(jì)文件審查系統(tǒng)平臺(tái),到具備相應(yīng)資質(zhì)的審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查,施工圖審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在10個(gè)工作日內(nèi)在所有要件(包括政策性要件和技術(shù)性要件)齊全的情況下完成施工圖審查(含勘察、設(shè)計(jì))并出具審查合格書(shū);對(duì)于政策要件不齊全等特殊原因無(wú)法取得審查合格書(shū)的,施工圖審查機(jī)構(gòu)可以出具施工圖審查意見(jiàn)。建設(shè)單位根據(jù)審查意見(jiàn)進(jìn)行修改回復(fù)后申請(qǐng)復(fù)審,復(fù)審受理后審查時(shí)間重新計(jì)算(不得超過(guò)7個(gè)工作日)。第二階段:建設(shè)單位攜施工許可證申請(qǐng)表,規(guī)劃工程許可證、土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、施工圖審查合格書(shū)、施工合同、監(jiān)理合同(依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程除外)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘表、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)(若質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)資料不齊全時(shí),以承諾書(shū)作為施工許可要件),建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū),即可申請(qǐng)辦理施工許可證。施工許可證核發(fā)7個(gè)工作日。(施工許可審批階段17工作日)
（四)推行施工圖審查政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)初步設(shè)想是建設(shè)單位通過(guò)施工圖審查信息系統(tǒng)或沿用目前自主選擇的方式確定審圖機(jī)構(gòu),審圖機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂施工圖審查合同,審圖機(jī)構(gòu)完成審圖任務(wù)后向建設(shè)行政主管部門(mén)提交施工圖審查合格書(shū)及施工圖審查合同復(fù)印件,建設(shè)行政主管部門(mén)審核后,交由財(cái)政部門(mén)按照統(tǒng)一的施工圖審查費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工圖審查費(fèi)用結(jié)算。為提高審圖機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率,施工圖審查費(fèi)用按季度結(jié)算,公共財(cái)政只承擔(dān)首輪施工圖設(shè)計(jì)文件。
審查費(fèi)用,建設(shè)單位承擔(dān)重新審查及已建工程復(fù)核審查的費(fèi)用和由于特殊原因只能領(lǐng)取施工圖審查意見(jiàn)告知書(shū)的審查費(fèi)用。待市政府出文后執(zhí)行。各專業(yè)施工圖審查費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)附后。
三、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)
(一)取消部分審批環(huán)節(jié)
住建部門(mén)要清理各類(lèi)不合理前置條件和“搭車(chē)”事項(xiàng),沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。對(duì)于依法審批事項(xiàng),要減少審批前置條件,公布審批事項(xiàng)清單。
1.取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、施工圖審查合格書(shū)備案等事項(xiàng);社會(huì)投資的房屋建筑工程,建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。
2.取消社會(huì)投資類(lèi)房屋建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批
3.取消提供建設(shè)資金證明。
4.取消提供監(jiān)理合同(依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程除外)
(二)簡(jiǎn)化審批手續(xù)
將質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可合并辦理,若質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)手續(xù)要件資料不齊全的項(xiàng)目可按承諾書(shū)形式先行辦理施工許可,后期在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)辦質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù),承諾時(shí)限不得超過(guò)30日;將資金證明簡(jiǎn)化為建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)。
四、轉(zhuǎn)變管理方式
推行“一站式”審批。將我局質(zhì)量安全網(wǎng)上報(bào)件系統(tǒng)與施工許可網(wǎng)上報(bào)件系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化整合,形成一網(wǎng)、一站辦理,同時(shí),聯(lián)通云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳昆明分站。建立統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、合并審批、跟蹤督辦、信息共享。
五、落實(shí)一次性告知制度
受理部門(mén)接到申請(qǐng)后,對(duì)申報(bào)材料的齊全性進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料不齊全的或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在2日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容,逾期不告知的,自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
六、嚴(yán)控各類(lèi)專家論證、評(píng)審、技術(shù)審查
除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及重大環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全、公共安全外,凡屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)中自主決定事項(xiàng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)事項(xiàng)一律不得強(qiáng)制組織各類(lèi)專家論證、評(píng)審、技術(shù)審查。依法依規(guī)確需保留的專家論證、評(píng)審、技術(shù)審查,經(jīng)審核后建立專家論證、評(píng)審、技術(shù)審查事項(xiàng)清單,明確事項(xiàng)名稱、法定依據(jù)、評(píng)審內(nèi)容、專家構(gòu)成要求、論證(評(píng)審)規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)主體。
七、制定審批規(guī)范
住建部門(mén)制定職能范圍內(nèi),內(nèi)容詳實(shí)、流程清晰、環(huán)節(jié)明確的審批流程圖、施工申請(qǐng)表、質(zhì)量、安全承諾書(shū)、建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)、一次性告知承諾書(shū)、申報(bào)材料標(biāo)準(zhǔn)等(詳見(jiàn)附表)
八、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管
(一)加強(qiáng)審批過(guò)程監(jiān)督制約。1.關(guān)于建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū),發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在施工許可證核發(fā)后一個(gè)月內(nèi)對(duì)承諾單位履行承諾的情況進(jìn)行檢查,對(duì)承諾單位未履行承諾的,撤銷(xiāo)施工許可決定并追究承諾單位法人的相應(yīng)責(zé)任。同時(shí),將承諾單位不履行承諾的不良信用信息向社會(huì)公開(kāi)。2關(guān)于質(zhì)量安全承諾書(shū),承諾單位須在的30日內(nèi)履行承諾內(nèi)容,質(zhì)量安全部門(mén)對(duì)承諾單位履行承諾的情況進(jìn)行檢查,對(duì)承諾單位未履行承諾的,按相關(guān)要求進(jìn)行處理。同時(shí),將承諾單位不履行承諾的不良信用信息向社會(huì)公開(kāi)。
(二)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,加大監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。市住建局將建立完善的監(jiān)督檢查機(jī)制制度。
1.市住建局將加大頒發(fā)施工許可證后的監(jiān)督檢查力度,對(duì)取得施工許可證的項(xiàng)目是否符合許可條件、延期開(kāi)工、中止施工等行為進(jìn)行監(jiān)督檢査。對(duì)存在未取得施工許可證擅自施工、以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)施工許可證以及偽造或者涂改施工許可證等違法違規(guī)行為的單位及相關(guān)責(zé)任人,要嚴(yán)格按照《建筑工程施工許可管理辦法》(2018年10月10日修訂)的規(guī)定進(jìn)行懲處,并將處罰信息作為不良信用信息上報(bào)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平合曝光。
2.市住建局在工程建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限下放后,將積極做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。對(duì)負(fù)責(zé)頒發(fā)建筑工程施工許可證和負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督的部門(mén)(單位)及其工作人員有以下行為:(1)對(duì)不符合施工許可條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的;(2)對(duì)不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件或者按合格工程驗(yàn)收的;(3)對(duì)不作為、亂作為的,除責(zé)令改正外,還將建議屬地政府給予相關(guān)部門(mén)(單位)及責(zé)任人員作出行政處理或啟動(dòng)問(wèn)責(zé)、約談機(jī)制以及通報(bào)批評(píng)等方式進(jìn)行處理。
（三)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)強(qiáng)化信用建設(shè),建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái),全面公開(kāi)企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為,將其列入黑名單,對(duì)失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒
九、工作要求
（一)全市工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可審批必須使用《施工許可證網(wǎng)上報(bào)件系統(tǒng)》,實(shí)行電子化申報(bào)、審批和管理。施工許可證書(shū)必須網(wǎng)上統(tǒng)一打印、查詢和統(tǒng)計(jì)(新版施工許可證及其申請(qǐng)表的樣本已由住建部統(tǒng)一規(guī)定,各發(fā)證機(jī)關(guān)不得更改),實(shí)現(xiàn)全國(guó)住建統(tǒng)一項(xiàng)目編碼管理。(施工許可證編號(hào)由數(shù)字組成,其中前6位為行政區(qū)劃代碼,按照《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》(GBT260)執(zhí)行;7-14位為日期代碼,代表頒發(fā)施工許可證的日期;15-16位為工程序列碼,代表同一日期內(nèi)證書(shū)發(fā)放序列號(hào);17-18位為工程分類(lèi)代碼,01代表房屋建筑工程,02代表市政工程)除此之外,不得以任何其他形式核發(fā)施工許可證。
(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等煤體,宣傳報(bào)道工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)工作措施和工作成效,廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn),增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)改革工作的了解和支持,提高社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度,增強(qiáng)辦事群眾和企業(yè)的獲得感。
(三)做好工作銜接。未納入本細(xì)則的其他行之有效的政策措施,原則上繼續(xù)執(zhí)行,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與本細(xì)則不一致的,以本細(xì)則為準(zhǔn)。本細(xì)則自發(fā)布之日起試行一年。
附件:1建筑工程施工許可申請(qǐng)表
2現(xiàn)場(chǎng)踏劫表
3.施工許可證申報(bào)材料
4,房屋建筑施工許可證一次性告知書(shū)
5建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)
6質(zhì)量、安全承諾書(shū)
7.工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖
8昆明市施工審圖查結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)(局勘察設(shè)計(jì)處會(huì)同多家審圖機(jī)構(gòu)制定的參考標(biāo)準(zhǔn))
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