昆明十四五規(guī)劃對(duì)城市總體發(fā)展思路有了全新的提法——“東進(jìn)、西拓、南控、北延、中優(yōu)”。
這意味著從2003年提出新昆明“一湖四片”發(fā)展規(guī)劃至今，歷時(shí)18年的環(huán)湖開(kāi)發(fā)已劃上了句號(hào)。
昆明十四五規(guī)劃提出“東進(jìn)、西拓、南控、北延、中優(yōu)”
其實(shí)得出這一結(jié)論的理由并不能簡(jiǎn)單歸結(jié)于近期的環(huán)保風(fēng)暴，且不說(shuō)十四五規(guī)劃早在去年就已開(kāi)始研究，轉(zhuǎn)變‘環(huán)湖造城，環(huán)湖布局’的發(fā)展理念早已有之，5年前提出的“一核三心”和“南延北拓”，將滇中新區(qū)空港片區(qū)確定為城市新的戰(zhàn)略方向，本就是一次對(duì)只著眼于滇池環(huán)湖發(fā)展思路的糾偏。
風(fēng)起于青萍之末，每一座城市的戰(zhàn)略規(guī)劃都是個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)，地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境稟賦等都是重要的考量因素，而昆明由于三山一水的特殊地理環(huán)境，這一系統(tǒng)工程就尤為復(fù)雜，轉(zhuǎn)換方向也并不容易。
而此時(shí)提出“西拓”，在昆明的歷次城市規(guī)劃中，是首次將西邊的發(fā)展納入到城市總體戰(zhàn)略方向，要理解為何會(huì)有這樣的重大轉(zhuǎn)變，需要從一個(gè)較為宏觀的角度，以及昆明近20年的發(fā)展歷史說(shuō)起。
一問(wèn)：昆明為何要西拓？
2003年，昆明市提出了現(xiàn)代新昆明建設(shè)藍(lán)圖，其中提出，到2020年，昆明要發(fā)展為“一湖四片”的新興城市。所謂一湖四片，“一湖”是指滇池，“四片”則是圍繞滇池建設(shè)的昆明四個(gè)片區(qū)，現(xiàn)在的昆明主城在規(guī)劃中僅僅是四片中的北片，而呈貢新城則是東片，其余還有�？谝粠У奈髌蜁x寧一帶的南片。
“一湖四片”規(guī)劃曾主導(dǎo)昆明發(fā)展十多年
“一湖四片”的規(guī)劃提出后，一直被官方作為指導(dǎo)昆明發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，過(guò)去10多年來(lái)，昆明也基本是按照“一湖四片”的規(guī)劃來(lái)布局的。其中2003年，昆明開(kāi)始開(kāi)發(fā)四片中的東片——呈貢新城，2010年，呈貢新城基本建成，昆明市級(jí)行政機(jī)關(guān)遷往新區(qū)辦公，昆明“一湖四片”的發(fā)展格局有了階段性成果。
但客觀來(lái)說(shuō)，環(huán)湖發(fā)展面臨的問(wèn)題不僅是龐大的資金投入，一個(gè)呈貢新區(qū)的建設(shè)就傾全市之力、耗時(shí)十多年方初具規(guī)模，更為棘手的是，環(huán)湖發(fā)展在生態(tài)容量、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)等方面都存在著難局，而這些恰好是環(huán)湖開(kāi)發(fā)最容易被人詬病的地方。
因此在2015年滇中新區(qū)獲批后，昆明在2016年公布的《昆明市總體規(guī)劃（2011-2020）》中明確，昆明市的空間布局是“一核五軸三層多心”，而中心城區(qū)的的發(fā)展方向是“南延、北拓”。
昆明在2016年提出“南延北拓”規(guī)劃布局
實(shí)際上，這是一次對(duì)“一湖四片”戰(zhàn)略的調(diào)整或者說(shuō)糾偏，一方面將滇中新區(qū)的發(fā)展上升到城市戰(zhàn)略高度，另一方面還是突出了城市向南的重要性。北拓是基于國(guó)家級(jí)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，南延則是基于城市空間環(huán)境的制約。
進(jìn)入十四五，昆明提出“東進(jìn)、西拓、南控、北延、中優(yōu)”新發(fā)展戰(zhàn)略，其中最有新意的就是西拓，西邊歷來(lái)都不在城市重點(diǎn)拓展的視野內(nèi)，在以往的城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域里，南邊有最廣闊的空間，東邊有空港新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)的設(shè)立，北邊有北部山水新城，而西邊則是被群山嚴(yán)密包圍，發(fā)展空間嚴(yán)重受限，似乎難以承載城市戰(zhàn)略之重。
但西拓并非無(wú)的放矢，其實(shí)已早有跡象，一是通過(guò)西客站的“站城一體化開(kāi)發(fā)”打造一個(gè)3200畝高鐵新城的構(gòu)想，將在主城西部門戶區(qū)域開(kāi)辟出全新的增長(zhǎng)極，并以其交通樞紐TOD的勢(shì)能，跨越西山，強(qiáng)化與太平的連接，大幅提升昆安同城化進(jìn)程， 事實(shí)上，在西客站開(kāi)發(fā)確定差不多同時(shí)，西山區(qū)已多次提到了要加強(qiáng)與安寧一體化發(fā)展，這正是西拓戰(zhàn)略的重要背景。
其次，昆明規(guī)劃的城市會(huì)客廳，通過(guò)昆明融創(chuàng)文旅城一期已基本兌現(xiàn)成功，項(xiàng)目二期繼續(xù)升級(jí)，在超過(guò)3000畝的45、46號(hào)地塊啟動(dòng)后，將有機(jī)融入到西客站站城一體化開(kāi)發(fā)的藍(lán)圖中。
另外，在規(guī)劃的西客站TOD西側(cè)一翼，還有春雨路一號(hào)片區(qū)等數(shù)個(gè)大規(guī)模城改項(xiàng)目開(kāi)始推進(jìn)，整個(gè)馬街片區(qū)原來(lái)密布的舊廠老村，都進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性的提升改造階段，將為昆明騰出十多平方公里的發(fā)展空間。
站城一體化開(kāi)發(fā)，加上城市會(huì)客廳的兌現(xiàn)和提升，輔以片區(qū)舊城改造，打造出一個(gè)“城市西向門戶”，昆明十四五規(guī)劃中西拓戰(zhàn)略的必要性躍然而出。
二問(wèn)：昆明向哪里西拓？
理解了西拓的戰(zhàn)略背景和必要性后，向哪里西拓其實(shí)已不成為問(wèn)題，十四五規(guī)劃對(duì)西拓的描述——“提升西片區(qū)整體形象，完善功能配套，打造城市西向門戶”，精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)了以西客站TOD為核心和引擎，以東側(cè)的城市會(huì)客廳（融創(chuàng)文旅城一二期）和西側(cè)的城改項(xiàng)目為兩翼，西拓的主力方向已經(jīng)明確。
昆明西拓主力方向——城市西向門戶區(qū)
要注意到的是，十四五規(guī)劃之所以提出要對(duì)城市西向門戶提出提升形象、完善配套的要求，與片區(qū)的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)定位有密切關(guān)系。
以往人們所說(shuō)的昆明西市區(qū)，大抵是指以人民西路為軸，西至岷山一帶的區(qū)域，主要包括了高新區(qū)和西山區(qū)政府周邊片區(qū)，經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)，發(fā)展已比較成熟。因此，五華區(qū)前些年開(kāi)始將西北新城作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，當(dāng)時(shí)是被稱作主城最后一個(gè)可連片開(kāi)發(fā)的區(qū)域。
但實(shí)際上這一說(shuō)法并不十分確切，在馬街片區(qū)成為西拓主力后，這個(gè)稱號(hào)恐怕要易主，以西客站TOD為核心的規(guī)劃，已具備大規(guī)模連片開(kāi)發(fā)的態(tài)勢(shì)，其中融創(chuàng)文旅城一期作為城市會(huì)客廳的成功開(kāi)發(fā)奠定了良好基礎(chǔ)；以二者為核心的整個(gè)片區(qū)面積雖然略小于西北新城，但城市西向門戶的定位更為顯要，承擔(dān)了打通昆安阻隔和城市會(huì)客廳的重任，功能也更為綜合和重要。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，西拓不僅僅是地域上的拓展，更將是功能上的提升完善，和城市界面的徹底更新。
這一宏大的愿景，在昆明融創(chuàng)文旅城開(kāi)業(yè)后的盛況中開(kāi)始頭角崢嶸，也在近期曝光的西客站TOD效果圖中更具象地呈現(xiàn)，自此，昆明向西拓展的大勢(shì)再不可逆轉(zhuǎn)。
三問(wèn)：昆明西拓要做些什么？
如前所述，形象提升和功能完善是打造昆明西向門戶的兩大任務(wù)。
西客站TOD還是個(gè)國(guó)際性交通樞紐（效果圖）
這是一個(gè)進(jìn)入新時(shí)期的完整城市規(guī)劃戰(zhàn)略的需要，昆明需要的是一個(gè)具有國(guó)際水平的西部門戶新城，其原因在于，這不僅是通向整個(gè)滇西、滇西南的樞紐，更重要的，這里還是泛亞鐵路西線的國(guó)際門戶。
在去年8月云南省印發(fā)的《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》中，已明確近期重點(diǎn)推進(jìn)昆明國(guó)際航空樞紐、昆明南高鐵站、昆明站、昆明西客站“兩主兩輔”國(guó)際綜合交通樞紐建設(shè)，其中西客站的規(guī)劃新增了國(guó)際列車、高鐵、普客的到發(fā)與�？抗δ�，集鐵路、公路、軌道交通、公交等多種交通方式，打造功能完善、高效便捷的鐵路綜合客運(yùn)樞紐，規(guī)劃遠(yuǎn)期年旅客發(fā)送量達(dá)到1500萬(wàn)人次以上；
所以未來(lái)的昆明西客站綜合交通樞紐也將成為“國(guó)際化互聯(lián)互通”的一個(gè)重要站點(diǎn)，按照規(guī)劃，這將是個(gè)不折不扣的國(guó)際化高鐵新城。
昆明融創(chuàng)文旅城兌現(xiàn)“城市客廳”構(gòu)想（實(shí)拍圖）
另一方面，按照昆明的統(tǒng)籌規(guī)劃定位，昆明融創(chuàng)文旅城所在的草海北片區(qū)將作為“城市客廳”來(lái)打造，隨著大批文旅休閑項(xiàng)目的建成，草海夜航恢復(fù)，并開(kāi)通包括融創(chuàng)文旅城在內(nèi)的多個(gè)游船碼頭，已大幅推進(jìn)了片區(qū)業(yè)態(tài)的更迭和升級(jí)，集生態(tài)涵養(yǎng)、休閑娛樂(lè)、旅游觀光、文化創(chuàng)意、商貿(mào)會(huì)展為一體的新昆明“城市會(huì)客廳”，將成為國(guó)際化交通樞紐和西部門戶新城不可缺少的組成部分。
由此也就不難理解，為何草海北岸的馬街片區(qū)能在昆明發(fā)展戰(zhàn)略中承擔(dān)起如此重要的門戶地位。
經(jīng)過(guò)解讀，西客站TOD的功能與形象已經(jīng)較為清晰，并且項(xiàng)目已于3月份正式開(kāi)工，計(jì)劃2025年建成，而關(guān)于與此配套的城市會(huì)客廳更是經(jīng)由融創(chuàng)文旅城已建成的一期基本兌現(xiàn)。
但相對(duì)于十分廣闊的西拓區(qū)域，雖然已有昆明融創(chuàng)文旅城一期范圍內(nèi)初步達(dá)成了形象提升和功能完善的目標(biāo)，剩余片區(qū)的改造提升任務(wù)仍極為艱巨，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)配套還比較薄弱，城市界面還比較落后。
昆明融創(chuàng)文旅城二期升級(jí)城市會(huì)客廳
不過(guò)，昆明融創(chuàng)文旅城二期（所在的45、46號(hào)片區(qū)規(guī)劃面積超三千畝）已接上了關(guān)鍵一棒，繼一期的成功開(kāi)業(yè)之后，項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)跨過(guò)昆安高速，再次向北拓疆，這一舉動(dòng)也被解讀為城市會(huì)客廳擴(kuò)容，但在西客站站城一體化開(kāi)發(fā)規(guī)劃披露之后，人們發(fā)現(xiàn)，45、46號(hào)片區(qū)已有相當(dāng)一部分被納入了西客站TOD站城一體化開(kāi)發(fā)范圍。
也就是說(shuō)，昆明融創(chuàng)文旅城二期實(shí)際上已打響了西客站站城一體化開(kāi)發(fā)的頭炮。
昆明融創(chuàng)文旅城二期位于已基本建成的一期北側(cè)，項(xiàng)目所在的草海北片區(qū)45、46號(hào)片區(qū)，在2019年和2020年就已進(jìn)行了兩次前瞻性的規(guī)劃調(diào)整，片區(qū)北至成昆鐵路，南至昆安高速，西至45-2地塊，東至明波立交，總用地面積約為214.46公頃（約3217畝）。
從規(guī)劃范圍看，該片區(qū)的西南部分與西客站核心區(qū)相連，為站城一體化開(kāi)發(fā)的核心區(qū)域。
根據(jù)優(yōu)化后的規(guī)劃，昆明融創(chuàng)文旅城二期所在的45、46號(hào)片區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)配置了極為全面的城市基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊和強(qiáng)化了片區(qū)醫(yī)療、教育等生活配套。具體來(lái)說(shuō)，醫(yī)療用地規(guī)劃增加到70畝，新增的醫(yī)院位于昆安高速北側(cè)，規(guī)劃中小學(xué)9所，幼兒園11所。加上僅一路之隔已經(jīng)開(kāi)業(yè)的昆明融創(chuàng)文旅城，項(xiàng)目擴(kuò)容后的整體配套更加完善且無(wú)短板，完美匹配城市會(huì)客廳升級(jí)。
四問(wèn)：西拓如何完成形象提升和功能完善？
首先應(yīng)該承認(rèn)，昆明西拓要完成形象提升和功能完善，任務(wù)并不會(huì)輕松。
由于馬街片區(qū)早年的產(chǎn)業(yè)布局是以工業(yè)為主，沿春雨路一線工廠密布，雖然前些年昆明大力實(shí)施“退二進(jìn)三”政策，大部分工廠逐步外遷，但大量老廠區(qū)改造開(kāi)發(fā)才剛剛啟動(dòng)，另一方面，片區(qū)內(nèi)的城中村改造體量十分龐大，除了45、46號(hào)片區(qū)基本拆遷完畢，其余部分尚待推進(jìn)。
因此，必須要具備打一場(chǎng)長(zhǎng)期“硬仗”的心理準(zhǔn)備，同時(shí)還需要抓住要點(diǎn)、厘清重點(diǎn)，從門戶新城核心入手，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，方能做到綱舉目張，實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。
從現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，核心區(qū)先啟動(dòng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目先行引入，昆明西拓的打法是符合以上思路的。
昆明融創(chuàng)文旅城已成為文旅產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和世界級(jí)旅游目的地（實(shí)拍圖）
在西客站站城一體化開(kāi)發(fā)的背景下，由于昆明融創(chuàng)文旅城的文旅產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已形成規(guī)模效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上，二期全面升級(jí)完善功能配套，百億級(jí)配套推動(dòng)大城升級(jí)，在文旅、國(guó)際化、生態(tài)、教育、文化、會(huì)展、康養(yǎng)等七個(gè)方面全方位充實(shí)和提升這座大城的能級(jí)。
如果說(shuō)西客站TOD著眼的重點(diǎn)是國(guó)際化交通樞紐，那么融創(chuàng)文旅城要構(gòu)建的，則是以完善產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的大城藍(lán)圖，以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)為先導(dǎo)、以契合TOD開(kāi)發(fā)的思路，塑造城市會(huì)客廳和西部門戶新城的大格局。
在此意義上來(lái)說(shuō)，西客站和城市會(huì)客廳的功能有機(jī)融合，彼此借勢(shì)，共同提升片區(qū)的能級(jí)，將是昆明西拓的關(guān)鍵所在。
五問(wèn)：為什么說(shuō)這座門戶新城能改變昆明？
昆明西拓的終極目標(biāo)，是通過(guò)提升形象、完善功能打造“城市西向門戶”，如果這個(gè)門戶的面積足夠廣闊，容納人口足夠多，功能配套足夠完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃足夠強(qiáng)悍，城市界面足夠有代表性，戰(zhàn)略區(qū)位也足夠重要。那么也就有絕對(duì)的資格被稱為門戶新城。
恰好，以西客站TOD站城一體化開(kāi)發(fā)和融創(chuàng)文旅城城市會(huì)客廳打造為核心的這個(gè)城市門戶區(qū)域，就完全具備了以上的這些條件。
這座門戶新城的范圍覆蓋了西山區(qū)馬街片區(qū)，其中承擔(dān)了國(guó)際化TOD功能的西客站站城一體化開(kāi)發(fā)面積約3200畝，承擔(dān)城市會(huì)客廳功能的融創(chuàng)文旅城一期總占地3200畝，二期所在的45、46號(hào)片區(qū)約3217畝，（西客站TOD規(guī)劃范圍與45、46號(hào)片區(qū)有部分重合），核心功能與產(chǎn)業(yè)向外輻射影響的區(qū)域東至眠山，西至高蹺立交，北至翠峰山，南至草海，大致呈東北—西南走向的較狹長(zhǎng)區(qū)域，可開(kāi)發(fā)空間廣闊。
昆明以往同一層級(jí)的案例大概只有呈貢新城可作比較，同樣是誕生于城市一級(jí)的高位戰(zhàn)略規(guī)劃，在很多方面體現(xiàn)出一座新城如何具備影響和改變城市的能量。具體來(lái)看：
昆明西客站TOD站城一體化開(kāi)發(fā)“以站興城”（效果圖）
西客站不僅是一個(gè)國(guó)際化高鐵樞紐門戶，也是昆明首次實(shí)踐圍繞高鐵站“以站興城”的新思路，對(duì)標(biāo)的是如東京澀谷這樣國(guó)際領(lǐng)先水平的TOD項(xiàng)目，昆明首座“沒(méi)有廣場(chǎng)的火車站”完美詮釋了以公共交通為導(dǎo)向的TOD開(kāi)發(fā)模式，并且融合昆明融創(chuàng)文旅城等周邊項(xiàng)目，西客站站城一體化開(kāi)發(fā)的終極愿景，將是打造一個(gè)集軌道交通、鐵路、商業(yè)、辦公樓、住宅、文旅、康養(yǎng)、酒店等多種功能為一體的超大型城市綜合體。
在門戶新城的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和業(yè)態(tài)完善方面，另一個(gè)核心項(xiàng)目昆明融創(chuàng)文旅城同樣舉足輕重，并與西客站TOD完美互補(bǔ)。
來(lái)看下昆明融創(chuàng)文旅城是如何兌現(xiàn)城市會(huì)客廳功能的。
首先是亮眼的數(shù)據(jù)，項(xiàng)目自2019年12月21日開(kāi)業(yè)以來(lái)，已接待游客超1000萬(wàn)，整體解決就業(yè)超3000人，帶動(dòng)消費(fèi)近2億元。
那么，昆明融創(chuàng)文旅城靠什么吸引了千萬(wàn)游客？答案是項(xiàng)目提供了全時(shí)全季、全場(chǎng)景、全年齡段，集吃住娛玩購(gòu)于一體的歡樂(lè)服務(wù)，一是項(xiàng)目民族風(fēng)情商業(yè)街區(qū)為中國(guó)最長(zhǎng)(1.6公里)的濱河商業(yè)街，成為云南民族文化的重要展示窗口；二是昆明首個(gè)集冰雪文化展示、冰上娛樂(lè)活動(dòng)、滑雪運(yùn)動(dòng)及趣味冰雪娛樂(lè)體驗(yàn)為一體的全室內(nèi)、全季經(jīng)營(yíng)冰雪主題樂(lè)園昆明融創(chuàng)雪世界；三是昆明融創(chuàng)萬(wàn)達(dá)文華酒店作為昆明首個(gè)別墅酒店群落，80棟別墅客房；四是項(xiàng)目擁有草海片區(qū)最大單體濕地公園。
可以看出，昆明融創(chuàng)文旅城打造的城市會(huì)客廳深度挖掘云南文化旅游資源內(nèi)涵，以全產(chǎn)業(yè)鏈條布局，承接國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上龐大的文旅度假康養(yǎng)需求，并以世界級(jí)旅游目的地為目標(biāo)，打造昆明文化地標(biāo)，致力于成為昆明乃至云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。與此同時(shí)，為昆明文旅發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力、消費(fèi)升級(jí)提供強(qiáng)大助力。
昆明融創(chuàng)文旅城的滇池后海成為文旅特色商業(yè)街區(qū)（實(shí)拍圖）
隨后的項(xiàng)目二期北拓，是城市會(huì)客廳的升級(jí)擴(kuò)容，也是進(jìn)一步融入門戶新城、完善站城一體化開(kāi)發(fā)各項(xiàng)功能的關(guān)鍵一步，為此融創(chuàng)聯(lián)手中國(guó)房企20強(qiáng)上市國(guó)企華發(fā)股份和云南知名企業(yè)云安集團(tuán)，開(kāi)發(fā)陣容和開(kāi)發(fā)實(shí)力再上新臺(tái)階，昆明城市會(huì)客廳作為門戶新城的核心一員，體量、功能、配套全面提升，續(xù)寫一座城改變一座城的傳奇。
如前所述，這座門戶新城的區(qū)位本就是昆明西拓?zé)o可置疑的核心，城市級(jí)的配套和地標(biāo)級(jí)的形象都是昆明頂級(jí)的配置，而融創(chuàng)文旅城打下的良好產(chǎn)業(yè)、配套、景觀基礎(chǔ)，在門戶新城的建設(shè)中也將起到至關(guān)重要的作用。
城市西拓建一座門戶新城是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，未來(lái)幾年，隨著西客站TOD的建成，圍繞形象提升與功能完善兩大方面的任務(wù)，細(xì)分下來(lái)又有非常多的細(xì)項(xiàng)，不過(guò)好在有了融創(chuàng)文旅城的快速推進(jìn)，與西客站攜手，門戶新城核心區(qū)域的開(kāi)發(fā)與呈現(xiàn)，并以此帶動(dòng)區(qū)域價(jià)值的大幅提升，走入良性開(kāi)發(fā)循環(huán)，對(duì)此前景完全可以有樂(lè)觀的預(yù)期。
從昆明融創(chuàng)文旅城遠(yuǎn)眺山海（實(shí)拍圖）
全面完善功能并提升片區(qū)形象后，同樣也可以預(yù)測(cè)的是，這座占據(jù)關(guān)鍵區(qū)位的門戶新城將匯聚更優(yōu)質(zhì)的資源、積蓄起強(qiáng)大的勢(shì)能，起到推動(dòng)周邊片區(qū)乃至全城發(fā)展的動(dòng)力引擎作用，在此意義上說(shuō)，一座城改變一座城，將從一句宣言變?yōu)楹芸炀鸵獌冬F(xiàn)的現(xiàn)實(shí)。
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