因昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)銘真高爾夫球場(chǎng)整改不力，云南問(wèn)責(zé)昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)黨工委書(shū)記武斌等23名領(lǐng)導(dǎo)干部，不少干部被追責(zé)時(shí)已調(diào)離原崗位；因云南省保山市東河污染問(wèn)題，4個(gè)責(zé)任單位、7名省管干部、12名處級(jí)干部和2名科級(jí)干部被問(wèn)責(zé)，其中，保山現(xiàn)任市委書(shū)記和時(shí)任市委書(shū)記均被問(wèn)責(zé)，引發(fā)關(guān)注。
領(lǐng)導(dǎo)干部任職往往有年限，但生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。不僅在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)干部在原先工作崗位失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，其問(wèn)題不會(huì)因調(diào)離、提拔、退休、離職而“既往不咎”。
群眾的生態(tài)環(huán)境訴求長(zhǎng)期被忽視，“母親河”淪為納污河
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組日前公開(kāi)通報(bào)多個(gè)典型案例，云南保山東河污染問(wèn)題被“點(diǎn)名”。
圖為云南省保山市第二污水處理廠大量生活污水溢流進(jìn)入東河的視頻截圖。（云南省紀(jì)委監(jiān)委供圖）
東河發(fā)源于保山市隆陽(yáng)區(qū)東北部，干流穿城而過(guò)，是保山的“母親河”。然而，由于治污不力，城市污水處理能力嚴(yán)重不足，近年來(lái)東河污染問(wèn)題日益加劇，保山市每天約有4.5萬(wàn)噸污水直排東河。
“母親河”怎么成了納污河？云南省紀(jì)委監(jiān)委第一時(shí)間以事立案，成立調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，采取調(diào)取材料、調(diào)查談話、座談訪談、專(zhuān)家會(huì)診、分析研判、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式，查明保山市委市政府、隆陽(yáng)區(qū)委區(qū)政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)問(wèn)題。
圖為調(diào)查組檢查污水處理廠在線監(jiān)測(cè)情況。（云南省紀(jì)委監(jiān)委供圖）
保山市群眾的生態(tài)環(huán)境訴求長(zhǎng)期被忽視、被漠視。2015年以來(lái)，保山市信訪部門(mén)收到群眾反映環(huán)境污染信訪件46件，涉及水污染14件，涉及東河9件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了辦理并答復(fù)，但未從根本上解決問(wèn)題；保山生態(tài)環(huán)境部門(mén)共受理涉及東河流域水環(huán)境投訴23起，顯示“已按期辦理”，但存在一罰了之、以罰代改、整改不到位等情況。
在近三年的時(shí)間里，市委沒(méi)有召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，全面系統(tǒng)研究解決東河污染治理問(wèn)題，也不采取措施，只是一批了之，放任東河污染問(wèn)題長(zhǎng)期存在。結(jié)果，東河水質(zhì)連續(xù)3年下降，從2018年的Ⅲ類(lèi)降到2020年的劣Ⅴ類(lèi)。
不少地方生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害與領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)有直接關(guān)系，時(shí)任市委書(shū)記等對(duì)東河污染問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。從近幾年查處的典型案例看，一些地方出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害事件，不少與領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)有直接關(guān)系。
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是沉甸甸的政治責(zé)任。保山市委市政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任空轉(zhuǎn)，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，在貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，出現(xiàn)重大偏差和失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)。
問(wèn)責(zé)通報(bào)提到，保山市委市政府、隆陽(yáng)區(qū)委區(qū)政府對(duì)東河污染問(wèn)題負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予通報(bào)問(wèn)責(zé)，責(zé)令作出深刻書(shū)面檢查。給予保山市委書(shū)記、保山市總河長(zhǎng)、東河市級(jí)河長(zhǎng)，時(shí)任保山市市長(zhǎng)、保山市副總河長(zhǎng)楊軍同志誡勉問(wèn)責(zé)。
盡管已不在保山任職，趙德光還是出現(xiàn)在了問(wèn)責(zé)通報(bào)中：對(duì)云南省人民政府參事，時(shí)任保山市委書(shū)記、保山市總河長(zhǎng)、東河市級(jí)河長(zhǎng)趙德光同志進(jìn)行批評(píng)教育。
通報(bào)截圖
“趙德光組織領(lǐng)導(dǎo)不力，沒(méi)有組織專(zhuān)題會(huì)議，全面、深入、系統(tǒng)研究部署東河污染治理問(wèn)題，而且河長(zhǎng)制責(zé)任落實(shí)不到位，綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查不力，同樣對(duì)東河污染問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任�！闭{(diào)查組有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“終身追究”是生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的基本原則，調(diào)離、提拔、退休等均不是免責(zé)理由
2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出，“實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。事實(shí)上，早在2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》就提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)�！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》也明確，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。
東河污染問(wèn)題持續(xù)惡化，久拖不決，嚴(yán)重破壞保山的自然生態(tài)，造成十分惡劣的政治影響、社會(huì)影響。對(duì)此，不僅現(xiàn)任市委書(shū)記要被問(wèn)責(zé)，在任期間未能履行好生態(tài)保護(hù)職責(zé)的時(shí)任市委書(shū)記，同樣不能免責(zé)。
值得注意的是，除時(shí)任市委書(shū)記外，還有其他多位已調(diào)離或退休的領(lǐng)導(dǎo)干部因東河污染問(wèn)題被追究責(zé)任。
“許多環(huán)境問(wèn)題不會(huì)立馬顯現(xiàn)，損害和影響通常也是長(zhǎng)期的，因此終身追責(zé)很必要�！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉表示，這是一個(gè)明確責(zé)任歸屬、倒逼責(zé)任落地的過(guò)程，只要是任職過(guò)相關(guān)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論何時(shí)，都要對(duì)自己當(dāng)時(shí)的決策和領(lǐng)導(dǎo)行為負(fù)責(zé)。
實(shí)行終身問(wèn)責(zé)體現(xiàn)問(wèn)責(zé)嚴(yán)肅性，釋放失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)
“終身問(wèn)責(zé)”不僅在于生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第十六條明確：“實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休等，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。”
2018年8月，因履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力，已退休的浙江省杭州市民政局原黨委書(shū)記、局長(zhǎng)邵勝被問(wèn)責(zé)并通報(bào)。
2012年至2015年，邵勝身為杭州市民政局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面失職失責(zé)，管轄范圍內(nèi)的杭州市南山陵園管理處負(fù)責(zé)人羅某、杭州市福利彩票發(fā)行中心主任張某、杭州殯儀館業(yè)務(wù)辦理科負(fù)責(zé)人沈某、杭州市救助管理站黨支部書(shū)記賴(lài)某等10名下屬被追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任，其中羅某、張某、沈某等3人被追究刑事責(zé)任，造成嚴(yán)重不良影響。
“實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，是基于對(duì)權(quán)力運(yùn)行規(guī)律、權(quán)力與責(zé)任關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性，保證問(wèn)責(zé)的實(shí)際效果。”宋偉說(shuō)。
終身問(wèn)責(zé)既倒逼責(zé)任落地，又發(fā)揮警示和震懾作用
終身追責(zé)問(wèn)責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的需要，凸顯紀(jì)嚴(yán)于法，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，倒逼責(zé)任落實(shí)。
黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)、管黨治黨不嚴(yán)，危害人民群眾利益，損害黨的形象，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不論責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，這是我們黨一貫堅(jiān)持的原則。
既要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，又要規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，區(qū)別情況、體現(xiàn)政策、分類(lèi)處理�！霸谡{(diào)查核實(shí)事實(shí)的前提下，我們依據(jù)黨紀(jì)法規(guī)、崗位職責(zé)厘清誰(shuí)有責(zé)任、有什么責(zé)任，精確區(qū)分相關(guān)責(zé)任人任職期間是履職盡責(zé)、還是不履職或不正確履職。同時(shí)，將思想政治工作貫穿調(diào)查全過(guò)程，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、整改決心，慎重研究問(wèn)責(zé)處理意見(jiàn)，體現(xiàn)‘權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)’�！痹颇鲜〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，東河污染問(wèn)題問(wèn)責(zé)，對(duì)全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部起到嚴(yán)肅警示作用，推動(dòng)問(wèn)題解決并推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
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