為加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的

指導(dǎo)引導(dǎo)、規(guī)范管理和激勵約束

日前

國家發(fā)展改革委等十部委

聯(lián)合制定

《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》

并印發(fā)通知

要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實

具體如下↓↓↓

全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則

近年來各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，涌現(xiàn)出一批精品特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，但也出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等問題。

為加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)引導(dǎo)、規(guī)范管理和激勵約束，結(jié)合各地區(qū)各有關(guān)部門實踐探索，現(xiàn)圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位、空間布局、質(zhì)量效益、管理方式和底線約束等方面，提出普適性操作性的基本指引。

發(fā)展定位

準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位，明確概念內(nèi)涵、功能作用和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將之作為發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和前提。

（一）概念內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的新型產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)，是規(guī)劃用地面積一般為幾平方公里的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，既非行政建制鎮(zhèn)、也非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。特色小鎮(zhèn)重在培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引人才、技術(shù)、資金等先進(jìn)要素集聚，具有細(xì)分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，是產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的新型發(fā)展空間。

（二）功能作用。特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺，依托小尺度空間集聚細(xì)分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進(jìn)土地利用效率提升、生產(chǎn)力布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新載體，疏解大城市中心城區(qū)非核心功能，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城就業(yè)生活，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和就近城鎮(zhèn)化；是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點，承接城市要素轉(zhuǎn)移，支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。特色小鎮(zhèn)應(yīng)秉持少而精、少而專方向，在確實具備客觀實際基礎(chǔ)條件的前提下確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，找準(zhǔn)優(yōu)勢、凸顯特色，切不可重復(fù)建設(shè)、千鎮(zhèn)一面，切不可憑空硬造、走樣變形，切不可一哄而上、貪多求全。制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)可著重發(fā)展先進(jìn)制造類特色小鎮(zhèn)，先進(jìn)要素集聚地區(qū)可著重發(fā)展科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及金融服務(wù)類特色小鎮(zhèn)，擁有相應(yīng)資源稟賦地區(qū)可著重發(fā)展商貿(mào)流通、文化旅游、體育運動及三產(chǎn)融合類特色小鎮(zhèn)。

空間布局

遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，因地制宜、實事求是，合理謀劃設(shè)計特色小鎮(zhèn)空間布局。

（四）區(qū)位條件。特色小鎮(zhèn)布局應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃，立足不同地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，在擁有相對發(fā)達(dá)塊狀經(jīng)濟(jì)或相對稀缺資源的區(qū)位進(jìn)行布局。科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)論證布局選址可行性，以優(yōu)化發(fā)展原有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主、以培育發(fā)展新興區(qū)域為輔，重點布局在城市群、都市圈等優(yōu)勢區(qū)域或其他有條件區(qū)域，重點關(guān)注市郊區(qū)域、城市新區(qū)及交通沿線、景區(qū)周邊等區(qū)位。

（五）建設(shè)邊界。特色小鎮(zhèn)應(yīng)邊界清晰、集中連片、空間相對獨立、四至范圍精確，生產(chǎn)生活生態(tài)空間保持合理比例。在嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地的同時，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積下限原則上不少于1平方公里，其中建設(shè)用地面積原則上不少于1/2平方公里，保障生產(chǎn)生活所需空間和多元功能需要；規(guī)劃用地面積上限原則上不多于5平方公里，保障打造形成一刻鐘便民生活圈需要，文化旅游、體育運動及三產(chǎn)融合等類型特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積上限可適當(dāng)提高。鼓勵盤活存量和低效建設(shè)用地，強(qiáng)化老舊廠區(qū)和老舊街區(qū)等存量片區(qū)改造。

（六）空間功能。特色小鎮(zhèn)應(yīng)在聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化旅游“四位一體”，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)圈和繁榮商業(yè)圈。疊加現(xiàn)代社區(qū)功能，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，結(jié)合教育醫(yī)療養(yǎng)老育幼資源整體布局提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，完善商貿(mào)流通和家政等商業(yè)服務(wù)。疊加文化功能，挖掘工業(yè)文化等產(chǎn)業(yè)衍生文化，建設(shè)展示整體圖景和文化魅力的公共空間，賦予獨特文化內(nèi)核及印記，推動文化資源社會化利用。疊加旅游功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與旅游相結(jié)合，寓景觀于產(chǎn)業(yè)場景，增加景觀節(jié)點和開敞空間，實現(xiàn)實用功能與審美功能相統(tǒng)一。

（七）風(fēng)貌形態(tài)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)風(fēng)貌整體性、空間立體性、平面協(xié)調(diào)性。尊重原有自然格局，促進(jìn)地形地貌、傳統(tǒng)風(fēng)貌與現(xiàn)代美學(xué)相融合。推進(jìn)多維度全域增綠，建設(shè)“口袋公園”及小微綠地，綠化覆蓋率原則上不低于30%，有條件的可依托既有水系營造藍(lán)綠交織的空間形態(tài)。體現(xiàn)建筑外觀風(fēng)格特色化和整體性，控制適宜的建筑體量和高度。注重塑造色彩體系，加強(qiáng)屋頂、墻體、道路等公共空間美化亮化。

質(zhì)量效益

堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，確保特色小鎮(zhèn)投入強(qiáng)度夠、質(zhì)效水平高、創(chuàng)新活力足、低碳效應(yīng)強(qiáng)。

（八）投入強(qiáng)度。特色小鎮(zhèn)應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分門類，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，選擇一個最有基礎(chǔ)、最具潛力的門類作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造形成具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做精特色產(chǎn)業(yè)集群，特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%，培育競爭優(yōu)勢強(qiáng)的領(lǐng)航企業(yè)。確保投資具備一定強(qiáng)度，建設(shè)期內(nèi)建設(shè)用地畝均累計投資額原則上不低于200萬元/畝，有條件地區(qū)可進(jìn)一步提高，避免將一般項目組團(tuán)甚至單體項目命名為“特色小鎮(zhèn)”。

（九）質(zhì)效水平。特色小鎮(zhèn)應(yīng)聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值，全員勞動生產(chǎn)率原則上不低于20萬元/人。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量、提高就業(yè)質(zhì)量，單個特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數(shù)原則上不少于2000人。建設(shè)用地畝均繳納稅收額原則上不低于10萬元/年，有條件地區(qū)可進(jìn)一步提高。文化旅游類特色小鎮(zhèn)接待游客人數(shù)原則上不少于50萬人次/年。

（十）創(chuàng)新活力。特色小鎮(zhèn)應(yīng)聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重原則上不低于20%。先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度原則上不低于2.5%。健全研發(fā)設(shè)計、成果孵化、金融導(dǎo)入、場景應(yīng)用相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推動公共設(shè)施和建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，公共設(shè)施基本實現(xiàn)智能化。

（十一）綠色低碳。特色小鎮(zhèn)應(yīng)按照碳達(dá)峰碳中和要求，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。推動能源清潔低碳安全高效利用，引導(dǎo)非化石能源消費和分布式能源發(fā)展，有條件的可開展屋頂分布式光伏開發(fā)，推行清潔取暖和合同能源管理。促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗和綠色建材，推進(jìn)綠色施工。加強(qiáng)再生水利用。

管理方式

堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，統(tǒng)籌加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的全環(huán)節(jié)管控，建立特色小鎮(zhèn)全生命期管理機(jī)制。

（十二）方案編制。市縣級人民政府應(yīng)根據(jù)本導(dǎo)則要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，組織會同有關(guān)方面編制單個特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案，明確特色產(chǎn)業(yè)、四至范圍、功能分區(qū)、投資運營主體、重點項目、建設(shè)方式、投融資模式、盈利模式等事項，落實國土空間規(guī)劃確定的地塊用途、容積率等管控要求。對方案的科學(xué)性可行性合規(guī)性進(jìn)行把關(guān)，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行研究論證，必要時以公布方案草案、組織聽證會等方式聽取意見。

（十三）清單管理。省級發(fā)展改革部門應(yīng)會同有關(guān)部門，按照嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理原則，建立本省份特色小鎮(zhèn)清單。納入清單的應(yīng)具備本導(dǎo)則提出的基礎(chǔ)條件，建設(shè)完成后應(yīng)達(dá)到本導(dǎo)則明確的各項指標(biāo)要求。堅持嚴(yán)控數(shù)量、提高質(zhì)量，人均GDP少于1萬美元省份的清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)原則上不多于50個，鼓勵控制在30個以內(nèi)。每年年底前公布清單，并報送國家發(fā)展改革委納入全國特色小鎮(zhèn)信息庫。國家發(fā)展改革委對各省份特色小鎮(zhèn)清單實行“窗口指導(dǎo)”，加強(qiáng)監(jiān)督、引導(dǎo)和督促調(diào)整。未納入各省份特色小鎮(zhèn)清單的，各單位各機(jī)構(gòu)不得自行冠名“特色小鎮(zhèn)”或自行開工建設(shè)。

（十四）動態(tài)調(diào)整。省級發(fā)展改革部門應(yīng)會同有關(guān)方面，切實做好存量特色小鎮(zhèn)管理，對此前國務(wù)院各有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會、地方各級人民政府、市場主體已建設(shè)或命名的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行全面審核，將符合本導(dǎo)則要求及本省份管理細(xì)則的特色小鎮(zhèn)納入清單，不符合的進(jìn)行清理或更名。加強(qiáng)增量特色小鎮(zhèn)管理，對市縣級人民政府動態(tài)報送的每個特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案進(jìn)行及時審核，將通過審核的特色小鎮(zhèn)納入清單。對清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行定期評估，實行有進(jìn)有退、優(yōu)勝劣汰。

（十五）建設(shè)方式。堅持市場化運作、突出企業(yè)主體地位，鼓勵通過政策激勵引導(dǎo)、盤活存量資產(chǎn)、挖掘土地潛在價值等方式，培育專業(yè)性的特色小鎮(zhèn)投資運營主體，引導(dǎo)大中小微企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。更好發(fā)揮政府作用，根據(jù)需要引導(dǎo)平臺公司參與，加快項目審批（核準(zhǔn)、備案）、用地、環(huán)評、施工許可等前期工作，依規(guī)開展土地綜合整治，布局管網(wǎng)、交通等市政公用設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，開展綜合體項目整體立項、建設(shè)用地多功能復(fù)合利用等探索試驗。

（十六）投融資模式。建立以工商資本及金融資本為主、以政府有效精準(zhǔn)投資為輔的投融資模式�，F(xiàn)金流健康的經(jīng)營性項目、具備一定市場化運作條件的準(zhǔn)公益性項目，主要通過特色小鎮(zhèn)投資運營主體自有資金先期投入，其中符合條件項目可通過申請注冊發(fā)行企業(yè)債券、鼓勵引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)參與等方式予以中長期融資支持。公益性項目主要通過各級財政資金予以投入，其中符合條件項目可按規(guī)定分別納入中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券支持范圍。

底線約束

加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的動態(tài)監(jiān)管，有效防范各類潛在風(fēng)險，確保不突破各項紅線底線。

（十七）合規(guī)用地底線。嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不得改變國土空間規(guī)劃確定的空間管控內(nèi)容，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。堅持土地有償使用，按宗地確定土地用途，經(jīng)營性建設(shè)用地必須通過招標(biāo)拍賣掛牌等方式確定土地使用者，不得設(shè)置排他性競買條件。

（十八）生態(tài)環(huán)保底線。嚴(yán)格落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求。加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理修復(fù)監(jiān)管，保護(hù)重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用以國家公園為主體的自然保護(hù)地，嚴(yán)禁挖湖造景。嚴(yán)防污染物偷排和超標(biāo)排放，防控噪聲和揚塵污染，因地制宜配備污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢收集處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

（十九）債務(wù)防控底線。嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險，縣級政府法定債務(wù)風(fēng)險預(yù)警地區(qū)不得通過政府舉債建設(shè)，不得以地方政府回購承諾或信用擔(dān)保等方式增加地方政府隱性債務(wù)。綜合考慮地方現(xiàn)有財力、資金籌措和還款來源，穩(wěn)妥把握公共設(shè)施開工建設(shè)節(jié)奏。

（二十）房住不炒底線。嚴(yán)防房地產(chǎn)化傾向，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，其中住宅用地主要用于滿足特色小鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)人員自住需求和職住平衡要求。除原有傳統(tǒng)民居外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過30%，鼓勵控制在25%以下。結(jié)合所在市縣商品住房庫存消化周期，合理確定住宅用地供應(yīng)時序。

（二十一）安全生產(chǎn)底線。嚴(yán)格維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，健全規(guī)劃、選址、建設(shè)、運維全過程安全風(fēng)險管控制度。建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)按照行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，建立安全風(fēng)險預(yù)防控制體系。

（二十二）監(jiān)測監(jiān)督管理。地方各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，對違反以上五條底線的行為要限期整改，對性質(zhì)嚴(yán)重的要抓緊清理；對行政建制鎮(zhèn)錯誤命名的虛假“特色小鎮(zhèn)”、單純房地產(chǎn)開發(fā)等項目自我冠名的“某某小鎮(zhèn)”，以及停留在紙面上、并未開工建設(shè)的虛擬“特色小鎮(zhèn)”，要立即除名。各級發(fā)展改革部門在開展項目審批（核準(zhǔn)、備案）等工作時，應(yīng)加強(qiáng)對項目名稱的把關(guān)指導(dǎo)，規(guī)范使用特色小鎮(zhèn)全稱、防止簡稱為小鎮(zhèn)，防止各省份特色小鎮(zhèn)清單外項目命名為“特色小鎮(zhèn)”。

國辦發(fā)〔2021〕33號文件和本導(dǎo)則，是全國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基本遵循。各省份可以此為依據(jù)，制定本省份特色小鎮(zhèn)管理細(xì)則。本導(dǎo)則發(fā)布之日起，此前國務(wù)院各有關(guān)部門和單位印發(fā)的特色小鎮(zhèn)文件同時廢止。

針對《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》

記者日前圍繞社會關(guān)注問題

采訪了國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人

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問:

為什么出臺十部委《關(guān)于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》？

這是為了深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示指示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署。

一是逐步建立特色小鎮(zhèn)文件體系。特色小鎮(zhèn)是新生事物，地方率先探索、中央高度關(guān)注。2020年9月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)﹝2020﹞33號）出臺實施，為全國特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供了基本遵循，明確了總體要求和政策取向�！秾�(dǎo)則》是對國辦發(fā)﹝2020﹞33號文件的細(xì)化落實，明確了操作性要求。

二是更好推動特色小鎮(zhèn)規(guī)范糾偏。當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)秩序總體好轉(zhuǎn)，但仍存在部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等問題�！秾�(dǎo)則》提出了若干規(guī)范管理措施、質(zhì)量效益指標(biāo)和底線紅線要求，有利于推動特色小鎮(zhèn)在規(guī)范健康發(fā)展道路上穩(wěn)妥穩(wěn)步前行，防范出現(xiàn)一哄而上、一哄而散的現(xiàn)象。

三是更廣范圍推行好經(jīng)驗好做法。近年來涌現(xiàn)出不少精品特色小鎮(zhèn)，從各省份現(xiàn)有的1600個左右特色小鎮(zhèn)看，共吸納就業(yè)人數(shù)約440萬人、近幾年累計完成投資約3.5萬億元、年繳納稅收約2800億元，每個特色小鎮(zhèn)累計完成投資平均約21億元、吸納就業(yè)人數(shù)平均約2700人、繳納稅收每年平均約1.7億元。一些地區(qū)產(chǎn)生了不少可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，《導(dǎo)則》將之納入，上升為全國性工作措施。

問:

2017年以來，國家發(fā)展改革委針對特色小鎮(zhèn)問題開展了哪些規(guī)范糾偏工作？

2017年一些地區(qū)出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)一哄而上、盲目發(fā)展的問題后，國家發(fā)展改革委立即會同各有關(guān)部委和各地區(qū)，開展了一系列規(guī)范糾偏工作。

一是加強(qiáng)指導(dǎo)引導(dǎo)。2017年12月，國家發(fā)展改革委會同各有關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)一份規(guī)范糾偏性文件，提出若干條規(guī)范管理措施，要求各方面準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律，防止盲目發(fā)展、一哄而上，防止政績工程、形象工程，嚴(yán)守各項底線紅線。

二是大力規(guī)范糾偏。2018年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)一份規(guī)范糾偏性文件，提出統(tǒng)籌建立規(guī)范糾偏機(jī)制和典型引路機(jī)制。2019年4月，在浙江召開第一次全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場會，公布淘汰一大批錯用概念的虛假“特色小鎮(zhèn)”、停留在紙面上的虛擬“特色小鎮(zhèn)”，推廣來自16個精品特色小鎮(zhèn)的“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”。2020年6月，印發(fā)一份通報類文件，曝光一批負(fù)面警示案例，推廣來自20個精品特色小鎮(zhèn)的“第二輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”。2021年9月，公布一期《全國特色小鎮(zhèn)情況通報》，曝光2個警示案例。

三是開展現(xiàn)場核查。2017年10月，組建5個調(diào)研組赴10個省份開展核查。2018年11月，組建3個調(diào)研組赴5個省份開展核查，并召開部門協(xié)調(diào)會和地方約談會。2019年9月，組建11個調(diào)研組赴22個省份開展核查，并組織有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查暗訪。2021年5月，組建11個調(diào)研組赴14個省份開展核查。

問:

2017年至今，各地區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)范糾偏工作取得了哪些進(jìn)展？

經(jīng)過各有關(guān)部委和各地區(qū)的多年努力，全國特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入了規(guī)范化軌道。

一是各地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)從注重數(shù)量逐步轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量。2017年年底前，對外宣稱為“特色小鎮(zhèn)”的數(shù)量較多，其中存在大量虛假虛擬“特色小鎮(zhèn)”。截至2021年上半年，全國各省份清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)減少至1600個左右，其中的一半位于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。按照各省份動態(tài)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰的工作計劃，預(yù)計數(shù)量還將進(jìn)一步減少。

二是各地區(qū)初步建立起特色小鎮(zhèn)清單管理機(jī)制。大部分省份發(fā)展改革委已將清單報省級人民政府審核后印發(fā)，一些清單正在履行報批程序。特色小鎮(zhèn)清單“少而精”導(dǎo)向初步樹立，在31個省份中，19個省份清單內(nèi)的特色小鎮(zhèn)數(shù)量少于50個。

三是各地區(qū)逐步健全特色小鎮(zhèn)工作機(jī)制。大部分省份切實加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將特色小鎮(zhèn)工作納入了本省份新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組或廳際聯(lián)席會議機(jī)制。一些省份建立了規(guī)范糾偏長效機(jī)制，持續(xù)開展拉網(wǎng)式排查整改和“回頭看”行動。一些省份建立了典型引路長效機(jī)制，持續(xù)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗、予以正面引導(dǎo)。

問:

《導(dǎo)則》深化細(xì)化了特色小鎮(zhèn)清單統(tǒng)一管理制度，如何組織實施？

全國特色小鎮(zhèn)必須納入各省份清單，未納入的必須及時清理或更名，這是國辦發(fā)﹝2020﹞33號文件關(guān)于特色小鎮(zhèn)清單統(tǒng)一管理制度的明確要求。

一是全面施行“一張清單管到底”。各省份將全面建成特色小鎮(zhèn)清單，納入清單的應(yīng)具備《導(dǎo)則》提出的基礎(chǔ)條件，建成后應(yīng)達(dá)到《導(dǎo)則》明確的各項指標(biāo)要求。每年年底前公布清單，并報送國家發(fā)展改革委納入全國特色小鎮(zhèn)信息庫。國家發(fā)展改革委對各省份清單實行“窗口指導(dǎo)”，進(jìn)行監(jiān)督、引導(dǎo)和督促調(diào)整。

二是堅決清理清單外“特色小鎮(zhèn)”。各省份正在對此前各有關(guān)部委或行業(yè)協(xié)會、地方各級人民政府、市場主體已建設(shè)或命名的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行全面審核，將有條件有基礎(chǔ)且符合《導(dǎo)則》要求的納入清單，對不符合的進(jìn)行清理更名、撤除宣傳內(nèi)容。此外，未來在開展項目審批（核準(zhǔn)、備案）等工作時，強(qiáng)化對項目名稱的把關(guān)指導(dǎo)，防止清單外項目命名為“特色小鎮(zhèn)”。

三是確保清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)嚴(yán)守底線。各省份將持續(xù)開展監(jiān)測監(jiān)督監(jiān)管，確保清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)不突破合規(guī)用地底線、生態(tài)環(huán)保底線、債務(wù)防控底線、房住不炒底線、安全生產(chǎn)底線。對違反以上五條底線的行為限期整改，對性質(zhì)嚴(yán)重的抓緊清理，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，做到“零容忍”。

問:

《導(dǎo)則》針對促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，提出了哪些具體指標(biāo)？

提出了13項具體指標(biāo)，既立足高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，體現(xiàn)了確保投入強(qiáng)度夠、質(zhì)效水平高、創(chuàng)新活力足、低碳效應(yīng)強(qiáng)的導(dǎo)向；又立足地方實踐，綜合各省份特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀及趨勢，體現(xiàn)了實事求是、積極穩(wěn)妥的導(dǎo)向。

一是在建設(shè)邊界方面，提出了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積下限原則上不少于1平方公里，規(guī)劃用地面積上限原則上不多于5平方公里，規(guī)劃用地中建設(shè)用地面積原則上不少于1/2平方公里。

二是在風(fēng)貌形態(tài)方面，提出了特色小鎮(zhèn)綠化覆蓋率原則上不低于30%。同時提出了控制適宜的建筑體量和高度、落實容積率管控要求、體現(xiàn)建筑外觀風(fēng)格特色化和整體性，指的是注重塑造能體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)風(fēng)格的風(fēng)貌形態(tài)、建筑物和容積率不能過高。

三是在投入強(qiáng)度方面，提出了特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%，建設(shè)期內(nèi)建設(shè)用地畝均累計投資額原則上不低于200萬元/畝。

四是在質(zhì)效水平方面，提出了全員勞動生產(chǎn)率原則上不低于20萬元/人，單個特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數(shù)原則上不少于2000人，建設(shè)用地畝均繳納稅收額原則上不低于10萬元/年，文化旅游類特色小鎮(zhèn)接待游客人數(shù)原則上不少于50萬人次/年。

五是在創(chuàng)新活力方面，提出了“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重原則上不低于20%，先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度原則上不低于2.5%。

六是在房住不炒方面，提出了建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過30%、鼓勵控制在25%以下。

問:

《導(dǎo)則》提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地面積原則上不少于1/2平方公里，出于什么考慮？

提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的下限，既是保障特色小鎮(zhèn)多元功能的必要條件，也是清理虛假“特色小鎮(zhèn)”的重要依據(jù)。

一是有利于保障特色小鎮(zhèn)多元功能。特色小鎮(zhèn)是微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具備產(chǎn)城人文融合的多元功能是其顯著特征，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化旅游“四位一體”是其基本內(nèi)涵。這些功能需要一定規(guī)模的建設(shè)用地作為支撐，否則難以實現(xiàn)。從各省份現(xiàn)狀看，每個特色小鎮(zhèn)已使用建設(shè)用地面積都超過了1/2平方公里，平均值約0.9平方公里。

二是有利于清理虛假“特色小鎮(zhèn)”。虛假“特色小鎮(zhèn)”主要是普通項目和行政建制鎮(zhèn)。一些地區(qū)存在將用地幾十畝甚至僅有幾畝的單體項目命名為“特色小鎮(zhèn)”的現(xiàn)象，以及將擁有幾十平方公里的行政建制鎮(zhèn)命名為“特色小鎮(zhèn)”的現(xiàn)象。這違背了特色小鎮(zhèn)概念內(nèi)涵，產(chǎn)生了誤導(dǎo)和不良影響。

問:

《導(dǎo)則》提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過30%、鼓勵控制在25%以下，出于什么考慮？

提出住宅用地占比的上限，既有利于嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，也符合特色小鎮(zhèn)“三生融合”內(nèi)涵。

一是嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向。明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比的量化要求，有利于為各地區(qū)開展規(guī)范糾偏工作提供依據(jù)，有效防控房地產(chǎn)化傾向，防止出現(xiàn)各自解讀、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。

二是符合“三生融合”內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)用地主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，其中的住宅用地主要用于滿足就業(yè)人員自住需求和職住平衡要求。從各省份現(xiàn)狀看，絕大部分特色小鎮(zhèn)的住宅用地占比低于30%。參考2019年全國城鎮(zhèn)的建設(shè)用地中住宅用地占比約38%的數(shù)值，按照從嚴(yán)從緊原則將特色小鎮(zhèn)的住宅用地占比設(shè)置為原則上不超過30%，是比較合理的選擇。

三是防止個別方面反向操作。30%的控制性數(shù)值是最高值，而不是平均值。為防止個別方面反向操作、將30%作為追求目標(biāo)，同時提出了鼓勵控制在25%以下，以引導(dǎo)控制在更低水平。

問:

希望新聞媒體如何開展特色小鎮(zhèn)宣傳報道工作？

希望新聞媒體與各有關(guān)部委、社會各界一起，發(fā)揮好正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，共同促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

一是希望更多宣傳特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功經(jīng)驗，樹立正面先進(jìn)典型。近年來，不少新聞媒體報道了一些好案例，發(fā)揮了很好的示范帶動效應(yīng)，對各方面對標(biāo)先進(jìn)、學(xué)習(xí)典型、借鑒經(jīng)驗產(chǎn)生了積極引導(dǎo)。如，人民日報社記者對國家發(fā)展改革委2019年4月推廣的“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”中的16個精品特色小鎮(zhèn)，作了大量實地調(diào)研和系列宣傳。

二是希望確�？陀^準(zhǔn)確報道，防止不實報道和炒作。近年來，媒體對發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)問題、促進(jìn)規(guī)范糾偏工作發(fā)揮了積極作用，但也存在一些媒體特別是網(wǎng)絡(luò)自媒體的不實炒作。希望有關(guān)媒體正確把握特色小鎮(zhèn)概念內(nèi)涵，客觀看待特色小鎮(zhèn)成長過程，防止將一些文旅、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等項目“張冠李戴”到特色小鎮(zhèn)頭上，合力營造客觀良好的特色小鎮(zhèn)輿論氛圍。

問:

《導(dǎo)則》提出此前各有關(guān)部委和單位印發(fā)的特色小鎮(zhèn)文件同時廢止，出于什么考慮？

國辦發(fā)﹝2020﹞33號文件和《導(dǎo)則》覆蓋了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展導(dǎo)向、任務(wù)舉措和政策措施，是全國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基本遵循，是各有關(guān)部委、各地區(qū)和市場主體的工作依據(jù)，此前印發(fā)的文件不需要再延續(xù)。加之，針對特色小鎮(zhèn)這個新生事物，此前印發(fā)的部分文件是探索性試驗性的，一些任務(wù)舉措和政策措施不再適用。綜上，按照新文件覆蓋舊文件原則，應(yīng)予以廢止。

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