8月6日，省委、省政府公布的《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），從建設(shè)健康縣城、美麗縣城、文明縣城等8個方面提出40條措施。
《方案》提出，以體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值為重點(diǎn)，積極推進(jìn)公園城市建設(shè)，打造一批和諧宜居、特色鮮明、富有活力的現(xiàn)代化新縣城。其中要求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，要盡力而為、量力而行，堅(jiān)決杜絕“鋪攤子”“攤大餅”及各種形式超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的形象工程和政績工程。大力發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的縣城，不搞“千城一面”“萬樓一貌”，也不搞“以假換真”“以洋為美”“千奇百怪”，明顯提升縣城綜合承載能力。
到2025年，全省縣城常住人口與2020年相比增加150萬人左右，到2035年力爭增加400萬人左右，縣城特色品質(zhì)可持續(xù)性明顯提升。老舊小區(qū)和城中村改造明顯加快，具有地域特點(diǎn)的社區(qū)、街道、地標(biāo)及新場景增多。到2025年，25個以上縣城達(dá)到高A級景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾幸福感、滿意度明顯提升。廣大人民群眾安居樂業(yè)，收入水平、生活水平、健康水平、文明程度持續(xù)提升。到2025年，縣級財(cái)政民生支出占比保持在75%以上。
加快建成健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸�？h城，形成在全國范圍內(nèi)具有示范意義的樣板縣城。到2025年，健康、美麗、文明、智慧、幸�？h城不少于30個。
建設(shè)健康縣城
圍繞便利居民生活打造一刻鐘步行生活圈
把全生命周期健康管理理念貫穿縣城規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，完善縣城功能定位，轉(zhuǎn)變縣城發(fā)展方式，讓縣城更健康、更高效、更可持續(xù)地發(fā)展和運(yùn)行。
科學(xué)修訂規(guī)劃。合理確定縣城功能定位、規(guī)模體量、空間格局、開發(fā)強(qiáng)度和遠(yuǎn)景目標(biāo)，并加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，切實(shí)做到“一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖繪到底”。
推進(jìn)建設(shè)用地集約高效。劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止“攤大餅”和無序發(fā)展。圍繞便利居民生活，打造一刻鐘步行生活圈。
同時，促進(jìn)縣城運(yùn)行高效暢通、加快海綿城市建設(shè)、全面提升縣城衛(wèi)生水平，深化拓展愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”成果，增強(qiáng)縣城韌性。
建設(shè)美麗縣城
引導(dǎo)中心城區(qū)“留白增綠”建設(shè)一批“口袋公園”
把讓人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁作為總指引，將山水融入縣城，縣城融于自然，讓山水美、生態(tài)美點(diǎn)綴居民的生活美。
優(yōu)化縣城空間格局。形成“顯山露水、高低錯落、疏密有致、視野開闊”的縣城空間格局，統(tǒng)籌老城新城建設(shè)，老城區(qū)要見縫插針“微改造”，建設(shè)街心綠地、綠色游憩空間、慢行系統(tǒng)等公共空間，引導(dǎo)中心城區(qū)“留白增綠”。新城區(qū)要嚴(yán)格規(guī)劃管控天際線、輪廓線、山水線，避免新建建筑對視線通廊形成遮擋。
提升城市設(shè)計(jì)水平。嚴(yán)禁建設(shè)“攀高建筑”和“丑陋建筑”。注重歷史文脈延續(xù)，留住縣城特有地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，避免割裂縣城歷史文脈、切斷居民鄉(xiāng)愁記憶。
開展城市更新行動。實(shí)施縣城街區(qū)和道路升級改造，改造提升百貨商場、大型賣場、特色商業(yè)街，發(fā)展新型消費(fèi)集聚區(qū)，為居民騎車散步、逛街購物、餐飲會友、休閑娛樂提供方便，形成綜合功能街區(qū)。
打造縣城特色風(fēng)貌。建設(shè)彰顯地域特點(diǎn)、民族特色和時代風(fēng)貌的精品建筑。對縣城自然生態(tài)地段、歷史人文地段、景觀敏感地段的建筑，要加強(qiáng)風(fēng)貌設(shè)計(jì)引導(dǎo)和建筑風(fēng)貌管控。
開展城鄉(xiāng)綠美行動。建設(shè)一批小、多、勻、精的“口袋公園”，推進(jìn)居民小區(qū)、單位開展生態(tài)空間共享，將圍院通透式綠化與道路綠地充分融合，建設(shè)綠美社區(qū)。到2025年，縣城建成區(qū)綠地率達(dá)到37%以上，縣城人均公園綠地面積不低于12平方米，縣城負(fù)氧離子濃度水平進(jìn)一步提高。
提升縣城環(huán)境質(zhì)量。到2025年，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達(dá)到65%左右。加大“禁白”力度，開展塑料污染全鏈條防治。加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理，強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在85%以上，鼓勵創(chuàng)建寧靜社區(qū)等寧靜休息空間。
開展綠色低碳行動，到2025年，力爭全省縣城新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)文明縣城
推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入縣城建設(shè)
全面提升縣城文化氣息和文明素養(yǎng)，讓文明內(nèi)化于心、外化于行，人人參與，共建文明和諧新家園。
傳承延續(xù)歷史文脈。保護(hù)利用歷史街區(qū)和文物古跡、工業(yè)遺產(chǎn)、特色民居、民族建筑等，禁止拆真建假、以假亂真，嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、遷移砍伐老樹，嚴(yán)禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地。傳承文化符號、還原歷史場景、留住縣城記憶。傳承傳統(tǒng)民族服飾、民族歌舞、民族工藝等具有地域特色的民族文化，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入縣城建設(shè)。
同時，塑造城市精神、全面提升市民素質(zhì)、建設(shè)陽光高效政府、開展和諧社區(qū)共建行動、推進(jìn)誠信社會建設(shè)。
建設(shè)智慧縣城
提高電子社保卡普及率大力推進(jìn)出行管理智慧化
圍繞讓信息多跑路、群眾少跑腿、生活更多彩，努力讓縣城更聰明更智慧，讓人民群眾享受到更高效、更便捷、更暖心的智慧化生活。
加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。推廣使用全省政務(wù)服務(wù)平臺，提高電子證照使用率和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率，建設(shè)“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)新環(huán)境，不斷提高群眾辦事滿意度。推進(jìn)縣城運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管，加強(qiáng)對縣城運(yùn)行管理服務(wù)狀況的實(shí)時監(jiān)測、動態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價(jià)。
打造數(shù)字生活新場景。推動惠民服務(wù)便捷化，完善社會保障數(shù)字化體系，提高電子社會保障卡普及率。提升醫(yī)院智慧服務(wù)水平，普及電子病歷和預(yù)約診療，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享和醫(yī)療服務(wù)均等化，提高診斷準(zhǔn)確率與效率，改善患者就醫(yī)體驗(yàn)。推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)、創(chuàng)新智慧養(yǎng)老解決方案。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)數(shù)字化，推廣形式多樣的“無接觸”服務(wù)，創(chuàng)新水、電、氣、網(wǎng)等使用、繳費(fèi)、報(bào)修方面的數(shù)字服務(wù)。鼓勵縣城發(fā)展智慧交通、智慧停車，大力推進(jìn)出行管理智慧化。打造新型智慧商圈、街區(qū)、樓宇，多措并舉讓數(shù)字充滿“煙火氣”，技術(shù)走進(jìn)“百姓家”。
建設(shè)幸�？h城
讓進(jìn)城農(nóng)民實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)支持新市民落戶購房
圍繞衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)，為人民群眾提供精細(xì)高效的縣城管理和普惠可及的公共服務(wù)，讓人民群眾在縣城生活得更方便、更舒適、更美好、更幸福。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入縣城，讓進(jìn)城農(nóng)民從“暫住”轉(zhuǎn)為“定居”，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。創(chuàng)新網(wǎng)上辦理戶口、異地通辦等便捷落戶措施，簡化戶籍遷移手續(xù)，各縣城對新市民無條件辦理落戶。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。以公辦學(xué)校為主將隨遷子女全部納入義務(wù)教育保障范圍，隨遷子女平等享受流入地升學(xué)考試政策。建立健全省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，重點(diǎn)支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的縣城。建立健全省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，專項(xiàng)安排與進(jìn)城落戶人口數(shù)量相適應(yīng)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為縣城居民提供更多“家門口”就業(yè)崗位。提高當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)比例。提升綜合治理能力和水平、保障縣城安全運(yùn)行。
加強(qiáng)住房供應(yīng)保障。以滿足群眾舒適安全居住需求為出發(fā)點(diǎn)，讓全體人民住有所居。嚴(yán)格落實(shí)差別化信貸政策，降低購房入市門檻，支持二手房交易，滿足剛性住房和合理的改善性住房需求。支持將存量商業(yè)性住房改建為保障性租賃住房，有效增加保障性住房供給。制定優(yōu)惠政策，支持青年人、大學(xué)生與外來務(wù)工人員等新市民落戶購房。
提升公共服務(wù)水平，力爭“小病不出社區(qū)，常見病不出縣，大病少出縣”。支持有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2至3歲幼兒。鼓勵在城中村、老舊城區(qū)盤活利用舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)等改造建設(shè)一批文化體育場所。
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