近日，云南省財(cái)政廳發(fā)布了《云南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府和社會資本合作項(xiàng)目管理的通知》，進(jìn)一步明確當(dāng)?shù)匦马?xiàng)目入庫“紅線”，細(xì)化不得新增地方政府隱性債務(wù)九種情形，并強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按效付費(fèi)，不得出現(xiàn)政府支出責(zé)任應(yīng)付未付等情形。征求意見截至11月11日。
通知要求，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，科學(xué)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案，規(guī)范開展物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證，并對真實(shí)性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。不得通過虛增收入或虛降成本，虛報(bào)、漏報(bào)財(cái)政支出責(zé)任，虛增未來年度一般公共預(yù)算支出增長率等方式規(guī)避財(cái)政承受能力10%“紅線”。
對于出現(xiàn)以下情形的，嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫：使用者付費(fèi)比例低于10%的項(xiàng)目；存量項(xiàng)目附帶地方政府隱性債務(wù)，或未按規(guī)定辦理資產(chǎn)評估及備案、權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、變更審批手續(xù)的項(xiàng)目；
從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼支出的項(xiàng)目；含本項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任的情況下，本級所有PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力占比大于7%的地區(qū)；審計(jì)、巡視、監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題未整改到位的地區(qū)；財(cái)政支出責(zé)任已形成違約的地區(qū)；其他不符合國家和省相關(guān)規(guī)定的情形。
存在以下情形的項(xiàng)目應(yīng)予以退庫：
準(zhǔn)備、采購階段的項(xiàng)目一年內(nèi)未轉(zhuǎn)入下一階段；項(xiàng)目發(fā)起人或?qū)嵤C(jī)構(gòu)已書面確認(rèn)不再采用PPP模式實(shí)施；不符合規(guī)范運(yùn)作要求且未按要求整改；政府和社會資本達(dá)成一致退庫；其他應(yīng)予以退庫的情形。
通知要求，合規(guī)開展采購，嚴(yán)禁新增債務(wù)。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)科學(xué)合理編制政府采購文件，按照批復(fù)的可行性研究報(bào)告控制投資規(guī)模。政府采購確定的PPP項(xiàng)目合同核心條款應(yīng)與實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告保持一致。若調(diào)整變動(dòng)的，須在PPP項(xiàng)目合同簽署前，重新履行評審及報(bào)批手續(xù)。簽署的PPP項(xiàng)目合同，禁止新增地方政府隱性債務(wù)
行業(yè)主管部門（或?qū)嵤C(jī)構(gòu)）應(yīng)按照預(yù)算編制程序和要求，將PPP項(xiàng)目合同中符合預(yù)算管理要求的下一年度財(cái)政資金收支納入預(yù)算管理，報(bào)財(cái)政部門審核后納入預(yù)算草案。不得出現(xiàn)政府支出責(zé)任應(yīng)付未付等情形，切實(shí)維護(hù)政府信用。
實(shí)施機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下開展PPP項(xiàng)目績效管理工作。項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)結(jié)合竣工驗(yàn)收開展一次績效評價(jià)，分期建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)結(jié)合各期子項(xiàng)目竣工驗(yàn)收開展績效評價(jià)。項(xiàng)目運(yùn)營期每年度應(yīng)至少開展一次績效評價(jià)，每3—5年應(yīng)結(jié)合年度績效評價(jià)情況對項(xiàng)目開展中期評估。
政府承擔(dān)的年度運(yùn)營補(bǔ)貼支出應(yīng)與當(dāng)年項(xiàng)目公司（未設(shè)立項(xiàng)目公司的為社會資本）績效評價(jià)結(jié)果完全掛鉤。建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，不得通過降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，提前鎖定、固化政府支出責(zé)任。
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