云南省進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目管理：項(xiàng)目存在五種情形將面臨退庫

日前，云南省財(cái)政廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理的通知（征求意見稿）》透露出一系列重要信息。根據(jù)征求意見稿內(nèi)容，云南省將從項(xiàng)目入庫、采購、預(yù)算、監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范PPP項(xiàng)目管理，目的是有效防范政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

征求意見稿明確，出現(xiàn)以下七種情形的，嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫：使用者付費(fèi)比例低于10%的項(xiàng)目；存量項(xiàng)目附帶地方政府隱性債務(wù)，或未按規(guī)定辦理資產(chǎn)評(píng)估及備案、權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、變更審批手續(xù)的項(xiàng)目；從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼支出的項(xiàng)目；含本項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任的情況下，本級(jí)所有PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力占比大于7%的地區(qū)；審計(jì)、巡視、監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題未整改到位的地區(qū)；財(cái)政支出責(zé)任已形成違約的地區(qū)；其他不符合國家和我省相關(guān)規(guī)定的情形。

征求意見稿明確，簽署的PPP項(xiàng)目合同，禁止新增地方政府隱性債務(wù)。不得出現(xiàn)以下情形：項(xiàng)目合同中約定的財(cái)政支出責(zé)任超出實(shí)施方案和財(cái)政承受能力論證報(bào)告中批復(fù)的數(shù)額； 政府向社會(huì)資本回購?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào)或保障最低收益等兜底條款；承諾社會(huì)資本的投資本金不受損失；將項(xiàng)目融資償還責(zé)任交由政府承擔(dān)，或由政府為項(xiàng)目融資提供各種形式的擔(dān)保、還款承諾等，由政府實(shí)際兜底項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)；存在以其他“名股實(shí)債”方式融資；使用債務(wù)資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金；社會(huì)資本實(shí)際只承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、不承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營責(zé)任，或政府支出責(zé)任與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效脫鉤；按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則，形成地方政府隱性債務(wù)；其他不符合國家和我省相關(guān)規(guī)定的情形。

征求意見稿明確，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步明晰項(xiàng)目退庫的情形。存在五種情形的項(xiàng)目將面臨退庫：準(zhǔn)備、采購階段的項(xiàng)目一年內(nèi)未轉(zhuǎn)入下一階段；項(xiàng)目發(fā)起人或?qū)嵤�機(jī)構(gòu)已書面確認(rèn)不再采用PPP模式實(shí)施；不符合規(guī)范運(yùn)作要求且未按要求整改；政府和社會(huì)資本達(dá)成一致退庫；其他應(yīng)予以退庫的情形。

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