調(diào)研報告：云南社�；�金運(yùn)行平穩(wěn)，部分地區(qū)存在欠繳騙保等行為

對于老百姓來說，社�；�金安全高效運(yùn)行是維持正�；�本生活的重要保障。近期，針對全省社保基金的運(yùn)行情況，云南省人大常委會調(diào)研組以座談會的形式，先后聽取了省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會保障廳關(guān)于社保基金運(yùn)行情況的匯報。書面向省審計(jì)廳、省醫(yī)保局、國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局了解有關(guān)情況，并委托昭通市、玉溪市、大理州、騰沖市人大常委會開展相關(guān)調(diào)研。最終形成了《關(guān)于云南省社會保險基金收繳和管理使用情況的調(diào)研報告》（以下簡稱《調(diào)研報告》），11月28日正式遞交省十三屆人大常委會第三十五次會議審議。

《調(diào)研報告》顯示，2018至2021年，云南省社會保險基金收入年均增長9.8%，截至2021年末，云南省社會保險基金滾存結(jié)余3076.7億元，比2018年增長46.2%。雖然云南省社保基金平穩(wěn)運(yùn)行，但是在提待遇和保平衡形成的雙重壓力下，加之經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，基金可持續(xù)運(yùn)行的風(fēng)險不容忽視。

數(shù)讀

2021年末全省社�；�金滾存結(jié)余3076.7億元

《調(diào)研報告》顯示，2018至2021年，云南省社會保險基金累計(jì)收入7624.2億元，年均增長9.8%；累計(jì)支出6285.1億元，年均增長11.7%。其中，云南省社會保險基金財(cái)政補(bǔ)貼累計(jì)收入1921.3億元，年均增長8.6%。截至2021年末，云南省社會保險基金滾存結(jié)余3076.7億元，比2018年增加972.9億元，增長46.2%。

2021年末，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)739萬人，繳費(fèi)人數(shù)474萬人，離退休人數(shù)189萬人，2021年人均待遇支出4.68萬元，比2018年增長22.5%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)2460萬人，繳費(fèi)人數(shù)1695萬人，享受待遇人數(shù)546萬人，2021年人均待遇支出0.18萬元，比2018年增長28.6%；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)3975.6萬人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)406.2萬人；工傷保險參保人數(shù)542萬人，繳費(fèi)人數(shù)539萬人，享受待遇人數(shù)4萬人；失業(yè)保險參保人數(shù)330萬人，繳費(fèi)人數(shù)320萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險金年末人數(shù)6萬人，全年領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)15萬人。

2020年1月至2022年10月底，全省減、免、緩社會保險費(fèi)433.19億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼、失業(yè)補(bǔ)助金、農(nóng)民工臨時生活補(bǔ)助45.2億元。

總體上看，云南省社保基金平穩(wěn)運(yùn)行，財(cái)政投入較快增長，參保人的利益得到保障，以收抵支后當(dāng)年總體略有結(jié)余。

調(diào)研

部分地區(qū)依然存在騙保等違規(guī)行為

《調(diào)研報告》指出，在提待遇和保平衡形成的雙重壓力下，加之經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，各方面籌資的難度進(jìn)一步增加，基金可持續(xù)運(yùn)行的風(fēng)險不容忽視。

在調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)有的州（市）未按規(guī)定實(shí)施養(yǎng)老保險基金競爭性存放，基金管理以活期存款為主，保值增值率較低。以2021年末各類社保基金滾存結(jié)余數(shù)據(jù)測算，2021年全省社保基金年化收益率2.8%，州（市）、縣（市、區(qū)）社�；�金年化收益率僅為2.4%。

調(diào)研了解到，由于基層財(cái)政困難，部分州（市）不同程度存在未按月繳納機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險費(fèi)、醫(yī)療保險費(fèi)的情況。2020年云南省有14個州（市）欠繳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險費(fèi)43.4億元。此外，部分地區(qū)通過虛構(gòu)勞動關(guān)系騙取社保金、虛開診療項(xiàng)目騙取醫(yī)保金等違規(guī)行為還一定程度存在。

從保障水平來看，調(diào)研組認(rèn)為云南省基金保障水平總體偏低。目前仍然以公共養(yǎng)老金仍占絕對主導(dǎo)，多層次社會保障體系尚未建立。全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人員占基本養(yǎng)老保險參�？�?cè)藬?shù)的比例為23.1%，只有全國平均水平的一半左右；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月 108元，且83%的人選擇最低繳費(fèi)檔次。

建議

多渠道籌資確保社�；�金安全運(yùn)行

為了確保社�；�金安全有效運(yùn)行，調(diào)研組建議，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止挪用社�；�金的行為發(fā)生，盡快糾正行政事業(yè)單位欠繳社�；�金的違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊騙保行為。同時，要多渠道籌集社保資金，建立健全養(yǎng)老市場化機(jī)制，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，提高第二支柱、第三支柱養(yǎng)老保險覆蓋率，引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)居民保險參保人員提高繳費(fèi)檔次。

在確保養(yǎng)老金安全發(fā)放的前提下，提高委托全國社�；�金理事會投資比重。引導(dǎo)和支持各州（市）實(shí)施社�；�金競爭性存放，在保證流動性安全的前提下，提高資金收益率。

鼓勵和支持各州（市）創(chuàng)新管理方式，提高社會保障資金的使用績效，積極擴(kuò)大城市惠民保試點(diǎn)范圍，落實(shí)職工基本醫(yī)療保險門診共濟(jì)改革要求，提高保障水平，減少老百姓門診就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

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