云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法典型案例的通知
各州、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位：
為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法典型案例的示范、引領(lǐng)作用，激勵行政執(zhí)法人員履職盡責(zé)、對標(biāo)典型、爭創(chuàng)一流，切實提升行政執(zhí)法能力水平，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳收集提煉了近年來全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)立案辦結(jié)的部分行政處罰典型案例，現(xiàn)印發(fā)供學(xué)習(xí)借鑒。
云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2023年3月10日
（聯(lián)系人及電話：付立坤，0871-65749511）
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法典型案例
一、文山州文山市某農(nóng)資經(jīng)營部經(jīng)營應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種、經(jīng)營假農(nóng)藥等案
【案情摘要】2022年4月25日，文山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)某農(nóng)資經(jīng)營部涉嫌經(jīng)營玉米種子“五谷8568”，該種子審定種植區(qū)域為“適宜湖北省低山及二高山地區(qū)作春玉米種植”。同時，在當(dāng)事人經(jīng)營門店發(fā)現(xiàn)國家禁止使用農(nóng)藥“百草枯”。4月26日，立案調(diào)查處理。經(jīng)查明，當(dāng)事人銷售玉米種子“五谷8568”屬于應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種，獲得銷售收入9520元，貨值金額10565元；當(dāng)事人經(jīng)營的“百草枯”“2甲·敵草快”屬于假農(nóng)藥，貨值金額666.69元，獲得銷售收入150元。
【處理結(jié)果】當(dāng)事人經(jīng)營應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種和經(jīng)營假農(nóng)藥的行為違反了《中華人民共和國種子法》第七十七條和《農(nóng)藥管理條例》第五十五條的規(guī)定，鑒于當(dāng)事人屬于首次違法，充分認(rèn)識到違法行為后果，并積極配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查處理，加之涉案物品銷售數(shù)量較少，文山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出沒收玉米種子“五谷8568”18袋，沒收“百草枯”11瓶、“2甲·敵草快”18瓶，沒收違法所得9670元，共計罰款35000元的行政處罰決定。
【典型意義】種子和農(nóng)藥是重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，關(guān)系到國家糧食安全和廣大種植戶的合法權(quán)益。該案發(fā)生在春耕備耕的重要時節(jié)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時立案查處當(dāng)事人經(jīng)營種子和農(nóng)藥違法行為，確保了廣大種植戶使用上安全、放心的農(nóng)資，壓實了執(zhí)法監(jiān)管的主體責(zé)任。同時執(zhí)法辦案中充分考慮當(dāng)事人的違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，依法依規(guī)作出了量罰相當(dāng)?shù)男姓幜P，彰顯了執(zhí)法為民的理念。
二、紅河州建水縣某農(nóng)資經(jīng)營部經(jīng)營標(biāo)簽不符合規(guī)定的農(nóng)藥案
【案情摘要】2022年7月30日，紅河州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與紅河州公安局生態(tài)環(huán)境與食品藥品犯罪偵查支隊開展聯(lián)合執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)建水縣某農(nóng)資經(jīng)營部門店及倉庫內(nèi)的“蟲螨·蟲酰肼（雷行）”等10個農(nóng)藥包裝標(biāo)簽未標(biāo)注生產(chǎn)日期；“啶蟲脒（果無馬）”等16個農(nóng)藥生產(chǎn)日期不規(guī)范，有修改痕跡。同日，立案調(diào)查處理。經(jīng)查明，當(dāng)事人為了獲取利益，購買標(biāo)簽修改工具，擅自將庫存和客戶退回的過期、臨近過期農(nóng)藥生產(chǎn)日期修改后，在市場上進(jìn)行銷售，獲得違法收入44454元。
【處理結(jié)果】當(dāng)事人經(jīng)營標(biāo)簽不符合規(guī)定農(nóng)藥的行為違反了《農(nóng)藥管理條例》第二十八條第一款和《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》第六條的規(guī)定。根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第五十七條第一款第（三）項規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出沒收涉案農(nóng)藥及物品，沒收違法所得44454元，罰款50000元的行政處罰決定。9月9日，將該案移送紅河州公安局立案偵辦。
【典型意義】農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系到國家糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品安全，劣質(zhì)農(nóng)藥流入市場會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成較大危害，直接侵害到生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，長期以來是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)重點執(zhí)法監(jiān)管對象。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在對當(dāng)事人作出行政處罰后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌違法犯罪行為，及時將案件移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，有效震懾了其他農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者，對凈化農(nóng)藥市場環(huán)境具有較強(qiáng)的規(guī)范、指引作用。
三、楚雄州永仁縣某牧業(yè)有限公司生產(chǎn)、經(jīng)營含有國家禁止使用獸藥的農(nóng)產(chǎn)品案
【案情摘要】2022年4月13日，永仁縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對永仁縣某牧業(yè)有限公司養(yǎng)殖場的雞進(jìn)行監(jiān)督抽樣送檢，檢驗結(jié)論：樣品編號為SYR22043010的雞肉樣品檢出禁用獸藥氯霉素實測數(shù)據(jù)為0.202ugkg，限量值為0.1ugkg，判定為不合格。6月13日，立案調(diào)查處理。6月20日，將該案件移送永仁縣公安局偵辦。7月19日永仁縣公安局作出不予立案的處理。經(jīng)查明，當(dāng)事人被抽檢的該批雞有500只，自然死亡50只，自食9只，銷售430只，合計645公斤，銷售單價為16元公斤，銷售收入為10320元。8月4日向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰事先告知書》，當(dāng)事人自動放棄陳述申辯權(quán)利。
【處理結(jié)果】當(dāng)事人生產(chǎn)、經(jīng)營含有國家禁止使用獸藥的農(nóng)產(chǎn)品行為，違反了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條第一項“不得銷售含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)”的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十條第一款“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品有本法第三十三條第一項至第三項或者第五項所列情形之一的，責(zé)令停止銷售，追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款”的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人停止銷售含有國家禁止使用獸藥的農(nóng)產(chǎn)品，作出沒收違法所得10320元，并處罰款2000元的行政處罰決定。
【典型意義】民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系著人民群眾健康，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展具有重要保障作用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，既是貫徹依法治國理念的重要舉措，也是落實習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“四個最嚴(yán)”要求的具體體現(xiàn)，更是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的堅強(qiáng)后盾。執(zhí)法機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用禁限用藥物、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)違法行為，規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等使用行為，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流向市場、流入餐桌，有效從源頭上為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)筑起一道堅固的防線，為消費(fèi)者放心消費(fèi)提供有力保障。
四、玉溪市華寧縣某農(nóng)資店銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品案
【案情摘要】2022年4月27日，華寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展應(yīng)登記未登記肥料產(chǎn)品排查處理通知的要求，檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人倉庫內(nèi)堆有的農(nóng)家樂牌“活化磷礦粉”肥料（規(guī)格：40kg袋，生產(chǎn)商：云南綠之源肥業(yè)有限公司）外包裝未標(biāo)注肥料登記證號，共167袋。4月29日，立案調(diào)查處理。經(jīng)查：當(dāng)事人銷售的農(nóng)家樂牌“活化磷礦粉”肥料外包裝未標(biāo)注肥料登記證號。當(dāng)事人進(jìn)貨肥料13噸，進(jìn)貨價每袋38元，共賣出158袋，銷售價45元一袋，無銷售票據(jù)，獲得銷售收入7110元。
【處理結(jié)果】當(dāng)事人銷售未取得肥料登記證的肥料產(chǎn)品的行為，違反了《肥料登記管理辦法》第五條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條和《肥料登記管理辦法》第二十六條的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人立即停止銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出警告、沒收違法所得7110元、罰款3555元的行政處罰決定。
【典型意義】肥料登記證號是辨別肥料真假，真實反映企業(yè)名稱、登記證號、肥料含量、適用作物等信息，是消費(fèi)者選擇肥料的重要信息來源，有利于規(guī)范肥料生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進(jìn)肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本案中當(dāng)事人銷售未取得肥料登記證的肥料產(chǎn)品，直接危害到糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，對農(nóng)民權(quán)益具有潛在的危害性。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時立案查處銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品的行為，督促引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)其他肥料生產(chǎn)者積極開展肥料登記，規(guī)范肥料生產(chǎn)經(jīng)營行為。
五、曲靖市羅平縣某農(nóng)社獸藥經(jīng)營部經(jīng)營假獸藥案
【案情摘要】2022年4月12日，羅平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在開展專項檢查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人貨架上有30盒“氟苯尼考注射液”，標(biāo)注為“獸用處方藥”，涉嫌經(jīng)營假獸藥。同日，對當(dāng)事人立案調(diào)查處理。經(jīng)查：當(dāng)事人經(jīng)營的獸藥“氟苯尼考注射液”，標(biāo)注為“獸用處方藥”，生產(chǎn)企業(yè)“贛州百靈動物藥業(yè)有限公司”，經(jīng)向該公司發(fā)函確認(rèn)，回函確認(rèn)當(dāng)事人經(jīng)營的不是該公司產(chǎn)品。
【處理結(jié)果】當(dāng)事人經(jīng)營假獸藥的行為違反了《獸藥管理條例》第二十七條第三款規(guī)定，根據(jù)第五十六條第一款規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人停止經(jīng)營違法行為，作出沒收“氟苯尼考注射液”30盒，沒收違法所得150元，罰款1800元的行政處罰決定。
【典型意義】獸藥是養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)中重要的農(nóng)業(yè)投入品，在保障動物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全等方面具有重要作用。作為獸藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)經(jīng)營，對法律法規(guī)懷有敬畏之心，但當(dāng)事人明知經(jīng)營的獸藥屬于假獸藥，違反了獸藥經(jīng)營管理秩序，對獸藥安全造成了潛在危害。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查處當(dāng)事人的違法行為，對當(dāng)事人起到了懲戒威懾作用，對規(guī)范獸藥經(jīng)營行為，有效防范獸藥質(zhì)量安全風(fēng)險，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和保障畜產(chǎn)品生產(chǎn)具有重要作用。
六、曲靖市馬龍區(qū)賀某某在黃心白菜種植中使用蔬菜禁用農(nóng)藥毒死蜱案
【案情摘要】2021年10月26日，云南省曲靖市馬龍區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對蔬菜種植戶賀某某種植的黃心白菜開展監(jiān)督抽查，在黃心白菜樣品中檢出蔬菜禁用農(nóng)藥毒死蜱。經(jīng)查，當(dāng)事人種植的涉案黃心白菜共6畝，貨值7800元。2022年4月，馬龍區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法將案件移送公安機(jī)關(guān)查處。目前，該案件已至檢察機(jī)關(guān)審查起訴階段。
【處理結(jié)果】當(dāng)事人在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止使用的農(nóng)藥行為違反了《農(nóng)藥管理條例》第三十四條第二款的規(guī)定，根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第六十條第一款的規(guī)定。責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為，對當(dāng)事人作出罰款2000元的行政處罰決定。同時將該案移送公安機(jī)關(guān)立案偵辦。
【指導(dǎo)意義】深入推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊禁限用農(nóng)藥違法使用行為，嚴(yán)格管控常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和使命。當(dāng)事人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識薄弱以及管理不科學(xué)，在蔬菜種植中使用禁止使用的農(nóng)藥毒死蜱，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品不合格，不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰結(jié)果后發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人行為可能涉嫌違法犯罪，及時將該案移送公安機(jī)關(guān)立案偵辦，有效震懾了其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，對提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，促進(jìn)依法生產(chǎn)經(jīng)營具有典型指引意義。
來源： 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
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