日前，云南省財政廳、云南省文化和旅游廳、云南省文物局發(fā)布通知：
各州（市）財政局、文化和旅游局、文物局，鎮(zhèn)雄縣、宣威市、騰沖市財政局、文化和旅游局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我省文物保護(hù)專項資金管理，規(guī)范資金申請和使用，提高資金使用效益�，F(xiàn)將《云南省文物保護(hù)專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
云南省財政廳
云南省文化和旅游廳
云南省文物局
2023年3月14日
（此件公開發(fā)布）
云南省文物保護(hù)專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)全省文物保護(hù)專項資金（以下簡稱專項資金）管理與使用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《中華人民共和國文物保護(hù)法》《財政部 國家文物局關(guān)于印發(fā)〈國家文物保護(hù)專項資金管理辦法〉的通知》（財文〔2018〕178號）《財政部 國家文物局關(guān)于加強(qiáng)國家文物保護(hù)資金管理的意見》（財教〔2020〕244號）《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2021〕7號）等法律法規(guī)和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱云南省文物保護(hù)專項資金，是指由省級財政安排，用于支持我省文物保護(hù)工作、促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展的資金。
第三條 專項資金的管理與使用堅持“規(guī)劃先行、突出重點、分級負(fù)責(zé)、注重績效、規(guī)范管理”的原則。
第四條 專項資金由省財政廳、省文化和旅游廳、省文物局共同管理。省文化和旅游廳、省文物局負(fù)責(zé)建立項目庫，審核地方相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供專項資金測算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出專項資金分配方案。省財政廳根據(jù)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，會同省文化和旅游廳、省文物局確定專項資金預(yù)算金額。
第五條 專項資金管理與使用應(yīng)當(dāng)接受財政、審計、文化和旅游（文物）等部門的監(jiān)督檢查。
第二章 支出范圍與分配方式
第六條 專項資金的支出范圍包括
（一）省級及省級以下文物保護(hù)單位保護(hù)。主要用于省級及省級以下文物保護(hù)單位的維修、保護(hù)等，包括文物本體維修保護(hù)，革命文物保護(hù)利用片區(qū)整體陳列展示，安防、消防、防雷等保護(hù)性設(shè)施建設(shè)等。
（二）考古。主要用于考古（含水下考古）工作，包括考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘，重要考古遺跡現(xiàn)場保護(hù)以及重要出土（出水）文物現(xiàn)場保護(hù)與修復(fù)等。
（三）可移動文物保護(hù)。主要用于省級及省級以下國有文物收藏單位館藏一、二、三級珍貴文物的保護(hù)，包括預(yù)防性保護(hù)，文物技術(shù)保護(hù)（含文物本體修復(fù)），數(shù)字化保護(hù)等。
（四）省委省政府確定的文物保護(hù)工作和事項。
第七條 專項資金支出內(nèi)容包括
（一）文物本體維修保護(hù)工程支出。主要包括勘測費(fèi)、規(guī)劃及方案設(shè)計費(fèi)、材料費(fèi)、燃料動力費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、測試化驗加工費(fèi)、管理費(fèi)、資料整理和報告出版費(fèi)等。
（二）文物考古調(diào)查、發(fā)掘支出。主要包括調(diào)查勘探費(fèi)、測繪費(fèi)、發(fā)掘費(fèi)、發(fā)掘現(xiàn)場安全保衛(wèi)費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、考古遺跡現(xiàn)場保護(hù)費(fèi)、出土（出水）文物保護(hù)與修復(fù)費(fèi)、資料整理和報告出版費(fèi)等。
（三）文物安防、消防及防雷等保護(hù)性工程支出。主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計費(fèi)、風(fēng)險評估費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、資料整理和報告出版費(fèi)等。
（四）文物技術(shù)保護(hù)支出。主要包括方案設(shè)計費(fèi)、測試化驗加工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、資料整理和報告出版費(fèi)等。
（五）預(yù)防性保護(hù)支出。主要包括方案設(shè)計費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、評估測試費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、資料整理和報告出版費(fèi)等。
（六）數(shù)字化保護(hù)支出。主要包括方案設(shè)計費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、軟件開發(fā)購置費(fèi)、評估測試費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、資料整理和報告出版費(fèi)等。
（七）文物陳列展示支出。主要包括方案設(shè)計費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、資料整理和報告出版費(fèi)等。
（八）文物保護(hù)管理體系建設(shè)支出。主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計費(fèi)、專項調(diào)研費(fèi)等。
（九）其他文物保護(hù)支出。
第八條 專項資金補(bǔ)助范圍不包括：征地拆遷、基本建設(shè)、日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險、超出文物本體保護(hù)范圍的環(huán)境整治支出、文物征集、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和運(yùn)維等以及中央與地方共建國家級重點博物館的各項支出。
第九條 專項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，不得用于償還債務(wù)，不得用于國家規(guī)定禁止列出的其他支出。
第十條 專項資金實行項目法分配。所涉及項目原則上為省文化和旅游廳、省文物局審批同意且納入項目庫的項目，項目專項金額根據(jù)預(yù)算評審結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行情況等核定。
第三章 申報與審批
第十一條 專項資金的申報單位應(yīng)當(dāng)保證申報材料真實、準(zhǔn)確、完整；申報項目應(yīng)當(dāng)具備實施條件，明確項目實施周期和分年度預(yù)算計劃，短期內(nèi)無法實施的項目不得申報；不得以同一項目申報多項專項轉(zhuǎn)移支付資金。
第十二條 專項資金實行項目庫管理。省文化和旅游廳、省文物局負(fù)責(zé)建立項目庫，并實行分級管理。項目申報單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政隸屬關(guān)系和規(guī)定程序逐級申報省財政廳和省文化和旅游廳、省文物局。其中，項目如涉及國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等，申報前應(yīng)當(dāng)獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)，并逐級上報，凡越級申報的一律不予受理。
第十三條 省文化和旅游廳、省文物局負(fù)責(zé)組織項目庫項目預(yù)算評審。項目預(yù)算評審應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M，根據(jù)批準(zhǔn)的項目保護(hù)方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展。對于第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M提交的項目預(yù)算評審意見，由委托方進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核通過的項目預(yù)算評審控制數(shù)納入項目。
第十四條 省文化和旅游廳、省文物局綜合考慮文物保護(hù)工作實際、年度工作計劃，區(qū)分輕重緩急，對項目庫項目進(jìn)行排序，根據(jù)項目排序和項目預(yù)算評審、執(zhí)行情況，結(jié)合項目實施周期和年度預(yù)算需求，由省文化和旅游廳、省文物局提出下年度專項資金預(yù)算安排建議方案，報省財政廳審核。其中，州（市）及州（市）以下文物保護(hù)單位保護(hù)項目預(yù)算不超過年度專項資金預(yù)算的15%。
第十五條 經(jīng)省人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后，省財政廳會同省文化和旅游廳、省文物局將專項資金按照《中華人民共和國預(yù)算法》等時限要求下達(dá)縣級以上財政部門。各級財政部門應(yīng)當(dāng)將提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)編入本級預(yù)算，縣級以上財政部門收到省財政廳下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)后，應(yīng)結(jié)合本級財政預(yù)算安排在30日內(nèi)予以分配下達(dá)。
第十六條 專項資金下達(dá)后，各級相關(guān)部門和項目實施單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，不得以重復(fù)評審等形式截留項目資金。
第四章 資金使用與管理
第十七條 項目實施單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定有效安排使用專項資金，積極盤活存量資金，提高財政資金使用效益。專項資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的資金按結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定處理。在確保完成當(dāng)年文物保護(hù)項目基礎(chǔ)上，州級財政部門可會同州級文化和旅游（文物）主管部門，在本辦法規(guī)定的專項資金支出范圍內(nèi)，統(tǒng)籌使用資金。
第十八條 專項資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律制度執(zhí)行。對因情況發(fā)生變化導(dǎo)致短期內(nèi)無法繼續(xù)實施的項目，項目實施單位應(yīng)及時按程序向同級財政部門報告，依規(guī)統(tǒng)籌使用資金。
第十九條 項目實施過程中，項目實施單位不得擅自調(diào)整項目實施方案、采購需求。項目實施單位原則上應(yīng)將項目總預(yù)算控制數(shù)作為政府采購預(yù)算的依據(jù)，合理劃分采購標(biāo)段，同一標(biāo)段應(yīng)盡量采取整體采購的方式，由同一單位承接，未經(jīng)本級文物部門批準(zhǔn)不得分包。專項資金預(yù)算下達(dá)后一般不予調(diào)整，因特殊情況需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定逐級上報省文化和旅游廳、省文物局、省財政廳批準(zhǔn)。
第二十條 專項資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照我省國有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定管理與使用。知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理與使用，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)執(zhí)行。項目成果（含專著、論文、研究報告、總結(jié)、數(shù)據(jù)資料、鑒定證書及成果報道等），均應(yīng)注明“云南省文物保護(hù)專項資金補(bǔ)助項目”。
第二十一條 項目竣工后，項目實施單位應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)向上級有關(guān)部門、文化和旅游（文物）主管部門提出項目驗收申請。省文化和旅游廳、省文物局委托第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M對項目進(jìn)行項目驗收，出具驗收意見，并上傳到項目庫。未通過項目驗收的，項目實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目驗收意見進(jìn)行整改。項目通過驗收后經(jīng)財務(wù)審核，項目實施單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)及時辦理結(jié)賬手續(xù)。
第五章 績效評價與監(jiān)督檢查
第二十二條 專項資金實行“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，對于擠占、挪用、虛列、套取專項資金等行為，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第二十三條 各級財政、文化和旅游（文物）主管部門應(yīng)當(dāng)按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制，對照績效目標(biāo)做好績效監(jiān)控、績效評價，確保專項資金管理與使用安全、規(guī)范、有效。尤其是資金量大、覆蓋面廣、實施期長的項目組織開展績效評價，評價結(jié)果應(yīng)及時反饋項目實施單位，作為績效整改、政策完善和改進(jìn)管理的依據(jù)。可對績效自評等級為優(yōu)的，根據(jù)情況予以優(yōu)先保障；等級為差或整改不到位的，要強(qiáng)化督促并適當(dāng)核減項目預(yù)算。
第二十四條 各級財政、文化和旅游（文物）行政主管部門及相關(guān)單位、相關(guān)工作人員在文物保護(hù)專項資金審批工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項目）分配資金、擅自超出規(guī)定范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配專項資金等，對于存在違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任主體，將追回專項資金，予以通報，并視情節(jié)輕重，在1-2年內(nèi)不安排相關(guān)項目專項資金。其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定和職責(zé)分工追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十五條 各級財政、文化和旅游、文物主管部門要結(jié)合我省實際，績效目標(biāo)設(shè)置要具有科學(xué)性、合規(guī)性、前瞻性和可操作性，各項指標(biāo)要符合實際，量化清晰，與任務(wù)數(shù)相對應(yīng)，與資金量相匹配。要加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，并將其作為預(yù)算編制審核、資金管理使用、項目執(zhí)行監(jiān)督、績效評價的重要依據(jù)。要按照預(yù)算績效管理規(guī)定，每年對資金使用情況開展績效自評，自評報告于4月底前報省文化和旅游廳、省文物局、省財政廳。自評報告內(nèi)容主要包括項目總體績效目標(biāo)、各項績效指標(biāo)完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況、績效自評表。對未完成績效目標(biāo)或偏離績效目標(biāo)較大的項目要分析原因，研究提出改進(jìn)措施。績效自評表應(yīng)內(nèi)容完整、權(quán)重合理、數(shù)據(jù)真實、結(jié)果客觀。
第六章 附 則
第二十六條 各州（市）文旅部門，應(yīng)根據(jù)《云南省省級部門預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》（云財績〔2020〕10號）定期向省文化和旅游廳、省文物局、省財政廳報送信息，每年12月20日前將績效跟蹤總結(jié)報省文化和旅游廳、省文物局。
第二十七條 各州（市）結(jié)合自身實際，可參照《財政部 國家文物局關(guān)于印發(fā)〈國家文物保護(hù)專項資金管理辦法〉的通知》（財文〔2018〕178號）《財政部 國家文物局關(guān)于加強(qiáng)國家文物保護(hù)資金管理的意見》（財教〔2020〕244號）及本辦法制定本級財政補(bǔ)助專項資金管理辦法。
第二十八條 本辦法由省財政廳、省文化和旅游廳、省文物局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《云南省文化廳 云南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈云南省文化文物專項資金管理暫行辦法〉的通知》（云文財〔2018〕8號）同時廢止。
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