日前，云南省財(cái)政廳、云南省文化和旅游廳、云南省文物局發(fā)布通知：
各州（市）財(cái)政局、文化和旅游局、文物局，鎮(zhèn)雄縣、宣威市、騰沖市財(cái)政局、文化和旅游局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我省文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理，規(guī)范資金申請(qǐng)和使用，提高資金使用效益�，F(xiàn)將《云南省文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
云南省財(cái)政廳
云南省文化和旅游廳
云南省文物局
2023年3月14日
（此件公開發(fā)布）
云南省文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)全省文物保護(hù)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）管理與使用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《財(cái)政部 國(guó)家文物局關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)文〔2018〕178號(hào)）《財(cái)政部 國(guó)家文物局關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家文物保護(hù)資金管理的意見》（財(cái)教〔2020〕244號(hào)）《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）等法律法規(guī)和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱云南省文物保護(hù)專項(xiàng)資金，是指由省級(jí)財(cái)政安排，用于支持我省文物保護(hù)工作、促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展的資金。
第三條 專項(xiàng)資金的管理與使用堅(jiān)持“規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重績(jī)效、規(guī)范管理”的原則。
第四條 專項(xiàng)資金由省財(cái)政廳、省文化和旅游廳、省文物局共同管理。省文化和旅游廳、省文物局負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目庫(kù)，審核地方相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供專項(xiàng)資金測(cè)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出專項(xiàng)資金分配方案。省財(cái)政廳根據(jù)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，會(huì)同省文化和旅游廳、省文物局確定專項(xiàng)資金預(yù)算金額。
第五條 專項(xiàng)資金管理與使用應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)、文化和旅游（文物）等部門的監(jiān)督檢查。
第二章 支出范圍與分配方式
第六條 專項(xiàng)資金的支出范圍包括
（一）省級(jí)及省級(jí)以下文物保護(hù)單位保護(hù)。主要用于省級(jí)及省級(jí)以下文物保護(hù)單位的維修、保護(hù)等，包括文物本體維修保護(hù)，革命文物保護(hù)利用片區(qū)整體陳列展示，安防、消防、防雷等保護(hù)性設(shè)施建設(shè)等。
（二）考古。主要用于考古（含水下考古）工作，包括考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘，重要考古遺跡現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)以及重要出土（出水）文物現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與修復(fù)等。
（三）可移動(dòng)文物保護(hù)。主要用于省級(jí)及省級(jí)以下國(guó)有文物收藏單位館藏一、二、三級(jí)珍貴文物的保護(hù)，包括預(yù)防性保護(hù)，文物技術(shù)保護(hù)（含文物本體修復(fù)），數(shù)字化保護(hù)等。
（四）省委省政府確定的文物保護(hù)工作和事項(xiàng)。
第七條 專項(xiàng)資金支出內(nèi)容包括
（一）文物本體維修保護(hù)工程支出。主要包括勘測(cè)費(fèi)、規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、管理費(fèi)、資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。
（二）文物考古調(diào)查、發(fā)掘支出。主要包括調(diào)查勘探費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)、發(fā)掘費(fèi)、發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、考古遺跡現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)費(fèi)、出土（出水）文物保護(hù)與修復(fù)費(fèi)、資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。
（三）文物安防、消防及防雷等保護(hù)性工程支出。主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。
（四）文物技術(shù)保護(hù)支出。主要包括方案設(shè)計(jì)費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。
（五）預(yù)防性保護(hù)支出。主要包括方案設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、評(píng)估測(cè)試費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。
（六）數(shù)字化保護(hù)支出。主要包括方案設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、軟件開發(fā)購(gòu)置費(fèi)、評(píng)估測(cè)試費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。
（七）文物陳列展示支出。主要包括方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。
（八）文物保護(hù)管理體系建設(shè)支出。主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、專項(xiàng)調(diào)研費(fèi)等。
（九）其他文物保護(hù)支出。
第八條 專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍不包括：征地拆遷、基本建設(shè)、日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、超出文物本體保護(hù)范圍的環(huán)境整治支出、文物征集、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和運(yùn)維等以及中央與地方共建國(guó)家級(jí)重點(diǎn)博物館的各項(xiàng)支出。
第九條 專項(xiàng)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，不得用于償還債務(wù)，不得用于國(guó)家規(guī)定禁止列出的其他支出。
第十條 專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目法分配。所涉及項(xiàng)目原則上為省文化和旅游廳、省文物局審批同意且納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目專項(xiàng)金額根據(jù)預(yù)算評(píng)審結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行情況等核定。
第三章 申報(bào)與審批
第十一條 專項(xiàng)資金的申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)保證申報(bào)材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備實(shí)施條件，明確項(xiàng)目實(shí)施周期和分年度預(yù)算計(jì)劃，短期內(nèi)無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目不得申報(bào)；不得以同一項(xiàng)目申報(bào)多項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。
第十二條 專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。省文化和旅游廳、省文物局負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目庫(kù)，并實(shí)行分級(jí)管理。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政隸屬關(guān)系和規(guī)定程序逐級(jí)申報(bào)省財(cái)政廳和省文化和旅游廳、省文物局。其中，項(xiàng)目如涉及國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等，申報(bào)前應(yīng)當(dāng)獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)，并逐級(jí)上報(bào)，凡越級(jí)申報(bào)的一律不予受理。
第十三條 省文化和旅游廳、省文物局負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審。項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M，根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目保護(hù)方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展。對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M提交的項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審意見，由委托方進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核通過的項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審控制數(shù)納入項(xiàng)目。
第十四條 省文化和旅游廳、省文物局綜合考慮文物保護(hù)工作實(shí)際、年度工作計(jì)劃，區(qū)分輕重緩急，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行排序，根據(jù)項(xiàng)目排序和項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審、執(zhí)行情況，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施周期和年度預(yù)算需求，由省文化和旅游廳、省文物局提出下年度專項(xiàng)資金預(yù)算安排建議方案，報(bào)省財(cái)政廳審核。其中，州（市）及州（市）以下文物保護(hù)單位保護(hù)項(xiàng)目預(yù)算不超過年度專項(xiàng)資金預(yù)算的15%。
第十五條 經(jīng)省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后，省財(cái)政廳會(huì)同省文化和旅游廳、省文物局將專項(xiàng)資金按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等時(shí)限要求下達(dá)縣級(jí)以上財(cái)政部門。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算，縣級(jí)以上財(cái)政部門收到省財(cái)政廳下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)后，應(yīng)結(jié)合本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排在30日內(nèi)予以分配下達(dá)。
第十六條 專項(xiàng)資金下達(dá)后，各級(jí)相關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，不得以重復(fù)評(píng)審等形式截留項(xiàng)目資金。
第四章 資金使用與管理
第十七條 項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定有效安排使用專項(xiàng)資金，積極盤活存量資金，提高財(cái)政資金使用效益。專項(xiàng)資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的資金按結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定處理。在確保完成當(dāng)年文物保護(hù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，州級(jí)財(cái)政部門可會(huì)同州級(jí)文化和旅游（文物）主管部門，在本辦法規(guī)定的專項(xiàng)資金支出范圍內(nèi)，統(tǒng)籌使用資金。
第十八條 專項(xiàng)資金支付執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律制度執(zhí)行。對(duì)因情況發(fā)生變化導(dǎo)致短期內(nèi)無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)按程序向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，依規(guī)統(tǒng)籌使用資金。
第十九條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目實(shí)施單位不得擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案、采購(gòu)需求。項(xiàng)目實(shí)施單位原則上應(yīng)將項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù)作為政府采購(gòu)預(yù)算的依據(jù)，合理劃分采購(gòu)標(biāo)段，同一標(biāo)段應(yīng)盡量采取整體采購(gòu)的方式，由同一單位承接，未經(jīng)本級(jí)文物部門批準(zhǔn)不得分包。專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)后一般不予調(diào)整，因特殊情況需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)省文化和旅游廳、省文物局、省財(cái)政廳批準(zhǔn)。
第二十條 專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照我省國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定管理與使用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的管理與使用，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)執(zhí)行。項(xiàng)目成果（含專著、論文、研究報(bào)告、總結(jié)、數(shù)據(jù)資料、鑒定證書及成果報(bào)道等），均應(yīng)注明“云南省文物保護(hù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目”。
第二十一條 項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)向上級(jí)有關(guān)部門、文化和旅游（文物）主管部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。省文化和旅游廳、省文物局委托第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，出具驗(yàn)收意見，并上傳到項(xiàng)目庫(kù)。未通過項(xiàng)目驗(yàn)收的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收意見進(jìn)行整改。項(xiàng)目通過驗(yàn)收后經(jīng)財(cái)務(wù)審核，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理結(jié)賬手續(xù)。
第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查
第二十二條 專項(xiàng)資金實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，對(duì)于擠占、挪用、虛列、套取專項(xiàng)資金等行為，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第二十三條 各級(jí)財(cái)政、文化和旅游（文物）主管部門應(yīng)當(dāng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)，確保專項(xiàng)資金管理與使用安全、規(guī)范、有效。尤其是資金量大、覆蓋面廣、實(shí)施期長(zhǎng)的項(xiàng)目組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目實(shí)施單位，作為績(jī)效整改、政策完善和改進(jìn)管理的依據(jù)�？蓪�(duì)績(jī)效自評(píng)等級(jí)為優(yōu)的，根據(jù)情況予以優(yōu)先保障；等級(jí)為差或整改不到位的，要強(qiáng)化督促并適當(dāng)核減項(xiàng)目預(yù)算。
第二十四條 各級(jí)財(cái)政、文化和旅游（文物）行政主管部門及相關(guān)單位、相關(guān)工作人員在文物保護(hù)專項(xiàng)資金審批工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項(xiàng)目）分配資金、擅自超出規(guī)定范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配專項(xiàng)資金等，對(duì)于存在違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任主體，將追回專項(xiàng)資金，予以通報(bào)，并視情節(jié)輕重，在1-2年內(nèi)不安排相關(guān)項(xiàng)目專項(xiàng)資金。其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定和職責(zé)分工追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十五條 各級(jí)財(cái)政、文化和旅游、文物主管部門要結(jié)合我省實(shí)際，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置要具有科學(xué)性、合規(guī)性、前瞻性和可操作性，各項(xiàng)指標(biāo)要符合實(shí)際，量化清晰，與任務(wù)數(shù)相對(duì)應(yīng)，與資金量相匹配。要加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，并將其作為預(yù)算編制審核、資金管理使用、項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。要按照預(yù)算績(jī)效管理規(guī)定，每年對(duì)資金使用情況開展績(jī)效自評(píng)，自評(píng)報(bào)告于4月底前報(bào)省文化和旅游廳、省文物局、省財(cái)政廳。自評(píng)報(bào)告內(nèi)容主要包括項(xiàng)目總體績(jī)效目標(biāo)、各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效自評(píng)表。對(duì)未完成績(jī)效目標(biāo)或偏離績(jī)效目標(biāo)較大的項(xiàng)目要分析原因，研究提出改進(jìn)措施。績(jī)效自評(píng)表應(yīng)內(nèi)容完整、權(quán)重合理、數(shù)據(jù)真實(shí)、結(jié)果客觀。
第六章 附 則
第二十六條 各州（市）文旅部門，應(yīng)根據(jù)《云南省省級(jí)部門預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》（云財(cái)績(jī)〔2020〕10號(hào)）定期向省文化和旅游廳、省文物局、省財(cái)政廳報(bào)送信息，每年12月20日前將績(jī)效跟蹤總結(jié)報(bào)省文化和旅游廳、省文物局。
第二十七條 各州（市）結(jié)合自身實(shí)際，可參照《財(cái)政部 國(guó)家文物局關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)文〔2018〕178號(hào)）《財(cái)政部 國(guó)家文物局關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家文物保護(hù)資金管理的意見》（財(cái)教〔2020〕244號(hào)）及本辦法制定本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法。
第二十八條 本辦法由省財(cái)政廳、省文化和旅游廳、省文物局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《云南省文化廳 云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈云南省文化文物專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》（云文財(cái)〔2018〕8號(hào)）同時(shí)廢止。
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