2023年6月5日，是第52個(gè)世界環(huán)境日。云南省高級(jí)人民法院、昆明環(huán)境資源法庭聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了近年來(lái)全省法院環(huán)境資源司法保護(hù)情況，并發(fā)布了10起云南法院2022年度環(huán)境資源保護(hù)典型案例。
云南高院黨組副書(shū)記、分管日常工作副院長(zhǎng)向凱介紹，5年來(lái)，全省法院充分發(fā)揮審判職能作用，依法審理環(huán)境資源刑事、民事、行政案件38250件，先后有23個(gè)案例及裁判文書(shū)在全國(guó)獲獎(jiǎng)。目前，全省已形成以云南高院環(huán)境資源審判庭、昆明環(huán)境資源法庭、38家基層法院為主的“1+1+38”的環(huán)資案件審判組織體系。
同時(shí)，全省法院通過(guò)開(kāi)展“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”“護(hù)林護(hù)鳥(niǎo)”等修復(fù)方式，探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”的審判執(zhí)行機(jī)制。5年來(lái)，全省法院判令侵權(quán)人增殖放流魚(yú)苗622691尾，異地補(bǔ)種樹(shù)木24574株，支付生態(tài)賠償金5843.77萬(wàn)元。
— 典型案例 —
埋設(shè)暗管向螳螂川河道偷排污水
紙業(yè)公司股東被追責(zé)
昆明某紙業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某紙業(yè)公司）成立于2005年。該公司自成立起即在長(zhǎng)江流域金沙江支流螳螂川河道一側(cè)埋設(shè)暗管接至公司生產(chǎn)車(chē)間的排污管道，用于排放生產(chǎn)廢水。經(jīng)鑒定，某紙業(yè)公司偷排廢水期間，螳螂川河道內(nèi)水質(zhì)指標(biāo)超基線(xiàn)水平13.0倍至239.1倍，造成環(huán)境污染損害數(shù)額為10815021元。昆明市西山區(qū)人民檢察院就上述行為向某紙業(yè)公司及其股東黃某海、黃某芬、黃某龍等人提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求否認(rèn)某紙業(yè)公司獨(dú)立地位，由股東黃某海等人對(duì)某紙業(yè)公司生態(tài)環(huán)境損害賠償承擔(dān)連帶責(zé)任。
昆明市西山區(qū)人民法院一審認(rèn)為，某紙業(yè)公司無(wú)視企業(yè)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任，違反國(guó)家法律規(guī)定，通過(guò)暗管向金沙江螳螂川河道直接排放生產(chǎn)污水，嚴(yán)重污染環(huán)境，構(gòu)成污染環(huán)境罪。黃某海、李某城作為公司直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，亦應(yīng)以污染環(huán)境罪追究其刑事責(zé)任。黃某海、黃某芬、黃某龍濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，以致公司責(zé)任財(cái)產(chǎn)流失，無(wú)法清償其環(huán)境侵權(quán)債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境侵權(quán)債權(quán)人的合法利益，應(yīng)對(duì)公司環(huán)境侵權(quán)債務(wù)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。據(jù)此，法院判決某紙業(yè)公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金200萬(wàn)元；黃某海犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金50萬(wàn)元；李某城犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金50萬(wàn)元；某紙業(yè)公司承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償10815021元，以上費(fèi)用付至昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)；某紙業(yè)公司支付昆明市西山區(qū)人民檢察院鑒定檢測(cè)費(fèi)用129500元；被告黃某海、黃某芬、黃某龍對(duì)被告某紙業(yè)公司負(fù)擔(dān)的第四、五項(xiàng)生態(tài)環(huán)境損害賠償和鑒定檢測(cè)費(fèi)用承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。宣判后，被告人未上訴、檢察機(jī)關(guān)未抗訴，一審判決已發(fā)生法律效力。
典型意義：
該案是人民法院首次在環(huán)境公益訴訟案件中適用公司人格否認(rèn)制度。本案中，人民法院充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，在環(huán)境民事公益訴訟中“刺破公司面紗”——適用《公司法》規(guī)定的公司法人人格否認(rèn)制度，直索濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任的股東責(zé)任，判令股東對(duì)公司環(huán)境侵權(quán)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，確保受損的環(huán)境公共利益得到足額賠償。本案有效規(guī)制了環(huán)境污染行為，極大震懾了潛在的環(huán)境污染者，并引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立綠色發(fā)展宗旨，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和內(nèi)部治理，全面履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。
外來(lái)物種“紅火蟻”入侵繁殖
行政公益訴訟保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和生物安全
2021年以來(lái)，外來(lái)有害物種“紅火蟻”入侵保山市龍陵縣部分地區(qū)，龍陵縣某鎮(zhèn)是被入侵的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。2021年12月，龍陵縣人民檢察院向龍陵縣某鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某鎮(zhèn)政府）發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議依法履行對(duì)轄區(qū)內(nèi)紅火蟻的阻截防控職責(zé)，某鎮(zhèn)政府書(shū)面回復(fù)轄區(qū)暫未發(fā)現(xiàn)紅火蟻。2022年3月，龍陵縣人民檢察院監(jiān)督發(fā)現(xiàn)：某鎮(zhèn)公園人行道周?chē)�、景區(qū)、中心公墓等進(jìn)行過(guò)綠化或草皮移栽的區(qū)域有紅火蟻蟻巢分布，數(shù)量增多，防控形勢(shì)加劇，遂對(duì)某鎮(zhèn)政府提起行政公益訴訟。
保山市龍陵縣人民法院一審認(rèn)為，某鎮(zhèn)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生物安全工作負(fù)責(zé)，負(fù)有阻截、防控其轄區(qū)內(nèi)外來(lái)入侵物種紅火蟻的工作職責(zé)，但某鎮(zhèn)政府未采取有效的消殺措施，致使紅火蟻的侵害進(jìn)一步蔓延。訴訟中，某鎮(zhèn)政府雖對(duì)部分區(qū)域進(jìn)行了消殺，但仍存在大量紅火蟻的侵害，社會(huì)公共利益仍處于持續(xù)被侵害狀態(tài)。故某鎮(zhèn)政府怠于履行法定職責(zé)的違法事實(shí)客觀存在，遂判決責(zé)令某鎮(zhèn)政府繼續(xù)履行對(duì)行政區(qū)域內(nèi)外來(lái)物種紅火蟻的阻截防控工作職責(zé)。宣判后，雙方均未上訴，一審判決已發(fā)生法律效力。
典型意義：
該案中，外來(lái)入侵物種“紅火蟻”的大量繁殖，會(huì)直接影響當(dāng)?shù)仄渌飻?shù)量和種類(lèi)，甚至對(duì)食物鏈造成災(zāi)難性破壞，影響生物多樣性和生態(tài)平衡。判決生效后，被告政府積極采取全面摸排、重點(diǎn)區(qū)域消殺誘殺、擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)等措施，有效防治了轄區(qū)內(nèi)“紅火蟻”的繁殖蔓延，保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和生物。
全省首例破壞自然保護(hù)地案
國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開(kāi)采瑪瑙石
2021年7月，被告人趙某周安排其子趙某未經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，違反自然保護(hù)地管理法規(guī)，在位于云南大山包黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的大山包鎮(zhèn)某村，用挖機(jī)挖了四個(gè)約1米至1.5米寬、6米深的洞分別賣(mài)給他人采挖瑪瑙石，共獲利27060元。后被告人趙某周被昭通市林業(yè)和草原局處以沒(méi)收非法所得27060元、罰款15000元的行政處罰，趙某周已上繳非法所得及罰款。犯罪后，兩被告人投案自首。昭通市昭陽(yáng)區(qū)人民檢察院以?xún)杀桓嫒说男袨闃?gòu)成破壞自然保護(hù)地罪提起公訴。
昭通市昭陽(yáng)區(qū)人民法院一審認(rèn)為，被告人趙某周、趙某違反自然保護(hù)地管理法規(guī)，在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法挖洞給他人開(kāi)采瑪瑙石，情節(jié)惡劣，其行為已構(gòu)成破壞自然保護(hù)地罪。二被告人系共同犯罪，趙某周系主犯，趙某系從犯。法院判決，趙某周犯破壞自然保護(hù)地罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣3萬(wàn)元；趙某犯破壞自然保護(hù)地罪，判處有期徒刑一年零六個(gè)月，緩刑三年，并處罰金人民幣2萬(wàn)元；三、趙某周犯罪所得27060元，依法沒(méi)收上繳國(guó)庫(kù)。被告人未上訴、檢察機(jī)關(guān)未抗訴，一審判決已發(fā)生法律效力。
典型意義：
該案是刑法修正案（十一）新增破壞自然保護(hù)地罪以來(lái)，全省首例破壞自然保護(hù)地案。該案案發(fā)地位于云南大山包黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)，被告人的行為嚴(yán)重破壞了盜采區(qū)域的植被，使國(guó)家礦產(chǎn)資源遭到破壞，造成水土流失、山體塌陷等地質(zhì)隱患，嚴(yán)重影響自然保護(hù)區(qū)和濕地的生態(tài)環(huán)境，也增加了環(huán)境修復(fù)的難度和成本。人民法院充分發(fā)揮審判職能，嚴(yán)厲打擊破壞自然保護(hù)地行為，有效促進(jìn)人與自然和諧共生。
古村落存在消防安全隱患
司法之力織密文化遺產(chǎn)資源保護(hù)之網(wǎng)
普洱市景東縣某鎮(zhèn)梁家組傳統(tǒng)村落（以下簡(jiǎn)稱(chēng)梁家組古村落）始建于清代，南北寬約600米，東西寬約200米，內(nèi)有祠堂、梁家大院、吊腳樓、古戲樓等，全組85%以上居民仍保留原有的建筑風(fēng)格，屬第一批列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄的國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落。2021年6月，普洱市景東縣人民檢察院以梁家組古村落存在不同程度的自然損壞、消防設(shè)施缺失等問(wèn)題，某鎮(zhèn)人民政府發(fā)出檢察建議，督促其完善消防、防災(zāi)避險(xiǎn)等必要的安全設(shè)施，整治文化遺產(chǎn)周邊公共環(huán)境。同年7月9日，某鎮(zhèn)政府書(shū)面回復(fù)已落實(shí)整改。同年11月7日，景東縣檢察院聯(lián)合景東縣消防救援大隊(duì)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該村落仍然存在消防安全隱患。景東縣檢察院遂向跨區(qū)域管轄的普洱市景谷縣人民法院提起行政公益訴訟。
景谷縣法院在審理過(guò)程中，經(jīng)與雙方充分溝通、協(xié)調(diào)，督促某鎮(zhèn)政府對(duì)梁家組古村落存在的消防安全隱患問(wèn)題進(jìn)行了整改，消除安全隱患。某鎮(zhèn)人民政府針對(duì)人民法院反饋的問(wèn)題進(jìn)行了全面整改。因公益訴訟起訴人的訴訟請(qǐng)求已全部實(shí)現(xiàn)，景東縣人民檢察院決定撤回起訴，人民法院依法準(zhǔn)予并作出書(shū)面裁定書(shū)送達(dá)檢察機(jī)關(guān)。
典型意義：
本人民法院通過(guò)行政審判積極督促行政機(jī)關(guān)依法全面適當(dāng)履行對(duì)傳統(tǒng)村落管理保護(hù)的職責(zé)，及時(shí)消除安全隱患，加強(qiáng)對(duì)文物本體的保護(hù)及文化精神的宣揚(yáng)，通過(guò)司法之力織密傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)之網(wǎng)，為留住美麗鄉(xiāng)愁、賦能鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)司法力量。
云南高院供圖
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