這波機(jī)會(huì)昆明看來(lái)是趕不上了

近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，根據(jù)《意見(jiàn)》，超特大城市將穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家對(duì)超大和特大城市委以發(fā)展重任。這一舉措也被視為房地產(chǎn)行業(yè)解困的最后一個(gè)機(jī)會(huì)。

什么是超大城市和特大城市？根據(jù)國(guó)務(wù)院于2014年下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市，城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市。

按照這一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾經(jīng)在2021年發(fā)布了《第七次全國(guó)人口普查超大、特大城市人口基本情況》，全國(guó)超特大城市一共有21座，其中超大城市有7座，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都和天津；特大城市有14座，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。昆明以534萬(wàn)的城市人口，成為特大城市之一。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“七普”超特大城市人口數(shù)據(jù)

但令人奇怪的是，近期包括上海報(bào)業(yè)集團(tuán)“財(cái)聯(lián)社”等媒體在報(bào)道國(guó)務(wù)院有關(guān)超特大城市推進(jìn)城中村改造的新聞時(shí)，列出的國(guó)內(nèi)超大和特大城市名單卻只有19座，其中超大城市8座，原來(lái)名列特大城市第一位的武漢市已進(jìn)入超大城市行列，但特大城市卻只有11座，除掉已經(jīng)進(jìn)入超大城市行列的武漢，佛山和昆明均不在其中。

根據(jù)住建部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的全國(guó)超特大城市名單，并沒(méi)有昆明（圖表：財(cái)聯(lián)社）

據(jù)媒體報(bào)道，最新的全國(guó)超特大城市名單來(lái)自住建部在2022年10月公布的《《2021年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。住建部每年公布一次國(guó)內(nèi)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，被看成是國(guó)家認(rèn)定城市規(guī)模層級(jí)的權(quán)威數(shù)據(jù)。

為什么明明按照“七普”數(shù)據(jù)，昆明已經(jīng)達(dá)到特大城市標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也曾將昆明列入特大城市之列，但住建部的統(tǒng)計(jì)中昆明卻并不是特大城市？難道是住建部的數(shù)據(jù)滯后嗎？看起來(lái)也不是，因?yàn)椤捌咂铡敝谐菂^(qū)人口尚未達(dá)到千萬(wàn)的武漢市，因?yàn)榈?021年底城區(qū)常住人口增長(zhǎng)至1094萬(wàn)，所以在《2021年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中武漢就被列入超大城市名單。

難道是昆明的城區(qū)常住人口有下降？但根據(jù)昆明市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年和2022年全市常住人口都在增加，其中2021年末昆明常住人口為850.2萬(wàn)，比2020年“七普”時(shí)增加了4.2萬(wàn)；2022年末常住人口進(jìn)一步增長(zhǎng)為860萬(wàn)，比上一年增加近10萬(wàn)人。

雖然官方并沒(méi)有公布過(guò)去兩年昆明城區(qū)常住人口，但公布了城鎮(zhèn)常住人口數(shù)據(jù)，過(guò)去兩年也都是在增長(zhǎng)，所以按道理來(lái)說(shuō)昆明城區(qū)常住人口數(shù)量只會(huì)比“七普”公布的534萬(wàn)更多，完全符合特大城市標(biāo)準(zhǔn)，但不知為何在住建部最新的城市統(tǒng)計(jì)年鑒中，昆明卻并不在特大城市之列。

與昆明類似的還有佛山，佛山也是“七普”公布的14座特大城市之一，如今也從住建部的特大城市名單中消失了。

昆明城區(qū)常住人口不足500萬(wàn)，未能進(jìn)入特大城市行列

云南房網(wǎng)查了一下住建部《2021年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，發(fā)現(xiàn)在住建部的統(tǒng)計(jì)中，安寧市的數(shù)據(jù)單列，并沒(méi)有并入昆明市。去掉安寧市人口數(shù)據(jù)后，昆明市的城區(qū)人口為411.89萬(wàn)（含城區(qū)暫住人口），確實(shí)沒(méi)有達(dá)到特大城市500萬(wàn)城區(qū)人口的標(biāo)準(zhǔn)。即使加上安寧，昆明的城區(qū)人口也只有440.67萬(wàn)，仍大大低于500萬(wàn)。

與昆明類似的佛山市，在住建部的統(tǒng)計(jì)中2021年城區(qū)人口也只有200萬(wàn)，當(dāng)然不能算特大城市。

既然昆明市的城區(qū)人口還不到500萬(wàn)，那么，2021年“七普”數(shù)據(jù)公布后媒體廣泛報(bào)道的，昆明城區(qū)人口達(dá)到534萬(wàn)的數(shù)據(jù)又是從何而來(lái)？云南房網(wǎng)查詢了昆明市第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2021年發(fā)布的《昆明市第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，其中有昆明市“城市功能核心區(qū)常住人口為 5343566 人”的表述，看來(lái)昆明城區(qū)常住人口534萬(wàn)的數(shù)據(jù)就由此而來(lái)。

那么，什么是城市功能核心區(qū)呢？《公報(bào)》對(duì)此有專門解釋：城市功能核心區(qū)包括五華區(qū)、盤(pán)龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)；城市功能拓展區(qū)包括晉寧區(qū)、安寧市、富民縣、宜良縣、嵩明縣、石林彝族自治縣；城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括東川區(qū)、祿勸彝族苗族自治縣、尋甸回族彝族自治縣。

如此看來(lái)，昆明534萬(wàn)城市功能核心區(qū)常住人口，是指五華、盤(pán)龍、官渡、西山和呈貢五區(qū)的常住人口，其中包括了農(nóng)業(yè)人口。而住建部的城區(qū)人口數(shù)據(jù)，則剔除了統(tǒng)計(jì)代碼以2開(kāi)頭的農(nóng)村人口，所以昆明的城區(qū)人口就只有411.89萬(wàn)，沒(méi)有達(dá)到特大城市標(biāo)準(zhǔn)。既然不算特大城市，昆明恐怕就無(wú)法按照特大城市政策推進(jìn)城中村改造。

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