資料圖，2020年5月昭通靖安易地扶貧搬遷安置區(qū)面貌
近年來，昭通市堅(jiān)持把促進(jìn)群眾增收作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的頭等大事，認(rèn)真踐行“三法三化”，以185.07萬脫貧人口和23.09萬“三類對(duì)象”為重點(diǎn)，以監(jiān)測(cè)清單、增收清單、減支清單、幫扶清單為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，清單化抓落實(shí)，千方百計(jì)促進(jìn)脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收。今年上半年，全市脫貧人口人均純收入達(dá)7060元、增長(zhǎng)22.1%，增速列全省第一。
抓實(shí)監(jiān)測(cè)守底線
昭通是全國(guó)脫貧人口最多的地級(jí)市。為堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，昭通市聚焦促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收這條主線，以農(nóng)戶為基本對(duì)象，以就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)產(chǎn)等為主要內(nèi)容，深入開展“戶戶清”專項(xiàng)行動(dòng)，全面摸清農(nóng)戶增收家底，細(xì)化監(jiān)測(cè)清單，抓實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到戶戶有臺(tái)賬。
為高位推動(dòng)群眾增收工作，昭通市圍繞“產(chǎn)、城、人”3篇文章，建立起領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度、考核三個(gè)機(jī)制，推動(dòng)增收責(zé)任落實(shí)。在全省率先實(shí)施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)，成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)決落實(shí)“五級(jí)書記”抓，“一把手”負(fù)總責(zé)，按照市縣級(jí)不少于5名、鄉(xiāng)村不少于1名的要求，明確了1892名業(yè)務(wù)骨干專職從事防返貧監(jiān)測(cè)幫扶和增收等各項(xiàng)工作，壓緊壓實(shí)市縣鄉(xiāng)村責(zé)任保增收。
同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，全面開展精準(zhǔn)識(shí)別監(jiān)測(cè)，落實(shí)“找政府”App線上受理和干部走訪、部門比對(duì)線下排查“雙線并行”的常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行“一月一遍訪一研判”，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間納入、第一時(shí)間幫扶，做到精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)納盡納。2022年，全市“三類對(duì)象”總數(shù)達(dá)5.53萬戶、23.09萬人，其中新識(shí)別0.35萬戶、1.35萬人。
聚焦“三類對(duì)象”就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)產(chǎn)等重點(diǎn)，昭通市以村民小組為基本網(wǎng)格，建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)格2.5萬個(gè)，5.5萬名干部常態(tài)化開展全覆蓋排查監(jiān)測(cè)，41.8萬戶脫貧戶和5.53萬戶“三類對(duì)象”戶戶建立臺(tái)賬，綜合分析資源資產(chǎn)、收入結(jié)構(gòu)、增收渠道等情況，量身定制幫扶清單和措施，做到因戶施策、一戶一策。
開源節(jié)流促增收
“務(wù)工增收有奔頭，日子越過越幸福。”說起現(xiàn)在的生活，昭陽區(qū)靖安易地扶貧搬遷安置區(qū)搬遷群眾江群芳滿心歡喜。在安置區(qū)黨工委就業(yè)服務(wù)站的幫助下，她在家門口的制衣廠上班，丈夫劉正堂到廣東珠海做裝修，夫妻倆一年的務(wù)工收入有七八萬元。
江群芳夫妻倆的新生活是安置區(qū)黨工委促進(jìn)脫貧群眾增收的一個(gè)縮影。靖安安置區(qū)是全國(guó)最大的跨縣區(qū)易地扶貧搬遷安置區(qū)，承接昭通6個(gè)縣（區(qū)）的搬遷群眾4萬余人。通過抓實(shí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地和幫扶車間吸納就業(yè)等舉措，安置區(qū)22382名勞動(dòng)力已就業(yè)21440余人，其中就近就業(yè)3200余人。
為促進(jìn)脫貧人口增收，昭通市堅(jiān)持開源與節(jié)流“雙管齊下”。聚焦提升經(jīng)營(yíng)性、工資性、轉(zhuǎn)移性、財(cái)產(chǎn)性“四項(xiàng)收入”，細(xì)化增收清單，挖掘增收潛力。同時(shí)，倡導(dǎo)節(jié)支也是增收的理念，控減建房、禮金等支出，細(xì)化減支清單，幫助群眾管好錢袋子。
圍繞“四類收入”增收清單，昭通市抓就業(yè)、育產(chǎn)業(yè)、盤資產(chǎn)、兜底線，逐戶逐人促進(jìn)增收。全市305萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)260萬人，其中脫貧勞動(dòng)力、易遷勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率分別達(dá)88.49%、91.7%。建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，各類經(jīng)營(yíng)主體輻射帶動(dòng)脫貧戶和“三類對(duì)象”44.04萬戶持續(xù)增收，“雙綁”率達(dá)93.59%。通過國(guó)有平臺(tái)公司、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，為有資源資產(chǎn)的脫貧群眾盤活各類經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)50.2億元。創(chuàng)新設(shè)立政策性防貧保、醫(yī)療惠民保等兜底保障，有效防止3.5萬戶家庭返貧致貧，牢牢守住不讓一戶返貧致貧的底線。
圍繞建房、禮金等減支清單，昭通市制定農(nóng)村宅基地及建房管理45條措施，有效管住農(nóng)村建大房子的行為。深入開展治理農(nóng)村大操大辦促進(jìn)農(nóng)民節(jié)支增收專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制大操大辦、鋪張浪費(fèi)，2022年農(nóng)村群眾戶均禮金支出下降21.5%。編制發(fā)放農(nóng)戶理財(cái)手冊(cè)，探索出臺(tái)金融優(yōu)惠政策，為脫貧戶授信放貸、當(dāng)家理財(cái)提供助力。
結(jié)對(duì)幫扶強(qiáng)動(dòng)能
“村‘兩委’和駐村工作隊(duì)不僅幫助我家走出了困境，還指導(dǎo)我們養(yǎng)雞增加收入，我們有信心把日子越過越好�！闭f起幫扶政策帶來的溫暖，魯?shù)榭h茨院鄉(xiāng)沿閘村群眾李某夫婦感激之情溢于言表。
前些年，李某夫婦在外務(wù)工期間，因液化氣爆炸，導(dǎo)致全身大面積重度燒傷，突發(fā)的變故讓一家人陷入了困境。沿閘村駐村第一書記沈忠選得知情況后，立即上門走訪，詢問困難。積極幫助他們申請(qǐng)低保、臨時(shí)救助等政策，聯(lián)系社保部門幫助其報(bào)銷后續(xù)醫(yī)療費(fèi)用。
李某夫妻二人出院回家后，不能再?gòu)氖轮伢w力勞動(dòng)。為了穩(wěn)定其收入來源，駐村工作隊(duì)幫助他們申請(qǐng)小額貸款4.5萬元，用于搭建雞舍、購(gòu)買雞苗、學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)等。2022年底，李某養(yǎng)的雞出欄1400多只，賺了8萬余元，夫妻倆通過產(chǎn)業(yè)增收，擺脫了困境。
細(xì)化幫扶清單，做到戶戶有包保。為幫助低收入群眾擺脫困境，昭通市圍繞政策宣傳、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)，建立健全干部結(jié)對(duì)包保機(jī)制，37名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛縣聯(lián)鄉(xiāng)包村，3803名工作隊(duì)員駐村幫扶，4.3萬名干部全覆蓋結(jié)對(duì)幫扶人均純收入1萬元以下的農(nóng)戶14.3萬戶64.24萬人，全力幫助群眾理思路、找出路、強(qiáng)動(dòng)能、促增收。
通過抓實(shí)結(jié)對(duì)包保幫扶，2022年全市1萬元以下低收入群體由64.24萬人減少至34.18萬人，其中7000元以下對(duì)象全面消除。計(jì)劃到2023年底消除收入1萬元以下對(duì)象5.28萬戶24.68萬人，2024年底消除1.53萬戶8.12萬人，其余0.51萬戶1.38萬人整戶納入政策性兜底保障范圍。
短評(píng)
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，關(guān)鍵在促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收。作為全國(guó)脫貧人口最多的地級(jí)市，昭通市堅(jiān)持把促進(jìn)脫貧人口增收作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的頭等大事，建立“三項(xiàng)機(jī)制”，細(xì)化“四個(gè)清單”，對(duì)所有脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶進(jìn)行摸排分析，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立臺(tái)賬。根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、收入水平、發(fā)展能力等，分層分類制定增收計(jì)劃，突出重點(diǎn)細(xì)化減支清單，統(tǒng)籌各種資源和各方力量結(jié)對(duì)幫扶、集中攻堅(jiān)，全力促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，增速列全省第一。促進(jìn)脫貧人口增收的昭通實(shí)踐，為全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)，樹立了樣板。
基層說
我是沈家溝村的養(yǎng)牛大戶。在村黨組織的幫助下，按照“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的模式，我租用村集體的養(yǎng)殖場(chǎng)成立了肉牛養(yǎng)殖合作社。肉牛養(yǎng)殖規(guī)模從最初的14頭擴(kuò)大到了現(xiàn)在的200余頭，帶動(dòng)83戶村民養(yǎng)殖肉牛，其中脫貧戶32戶，效益最好的一年實(shí)現(xiàn)收益60多萬元。我將帶動(dòng)更多村民養(yǎng)殖肉牛，讓大家的腰包鼓起來，生活好起來。
——昭陽區(qū)青崗嶺鄉(xiāng)沈家溝村村民 李章貴
云南網(wǎng)記者 沈迅 蔡侯友
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