昆明市個(gè)人信用體系建設(shè)工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于“健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”的要求，從根本上優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)現(xiàn)代新昆明、建設(shè)面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際城市和全面建設(shè)小康社會(huì)，按照市政府《昆明市社會(huì)信用體系建設(shè)方案》（以下簡稱《總方案》）的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定本方案。

昆明市個(gè)人信用體系是我市社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分和基礎(chǔ)，它是以在我市居住生活的、具有完全民事行為能力的自然人為對(duì)象，由政府主導(dǎo)和監(jiān)管、社會(huì)各方共同參與、規(guī)范和優(yōu)化個(gè)人消費(fèi)信用、社會(huì)信用的一系列制度規(guī)范和行為規(guī)范，對(duì)促進(jìn)我市個(gè)人消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，培育“以講信用為榮、不講信用為恥”的社會(huì)風(fēng)氣具有重要的作用。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照《總方案》確定的原則和要求，以我市有關(guān)信息建設(shè)工程為基礎(chǔ)，按照先分征后整合、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的思路，完善個(gè)人消費(fèi)信用機(jī)制，探索個(gè)人信用體系運(yùn)行模式，逐步建立覆蓋全市多數(shù)城鎮(zhèn)居民的個(gè)人信用信息系統(tǒng)。推進(jìn)誠信文化建設(shè)，增強(qiáng)居民信用意識(shí)，營造“誠信為本、操守為重”的社會(huì)風(fēng)氣，培育我市良好的社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

按照《總方案》制定的目標(biāo)，通過5至8年的努力，基本建立覆蓋多數(shù)城鎮(zhèn)居民的個(gè)人信用信息系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，為規(guī)范我市個(gè)人信用信息的征信、評(píng)價(jià)（分）、管理等提供良好的運(yùn)行機(jī)制，初步形成我市個(gè)人信用體系的基本框架。

（一）居民誠信意識(shí)明顯增強(qiáng)，個(gè)人履約償債、履約守約意識(shí)得到強(qiáng)化。

（二）完成部門（行業(yè)）個(gè)人信用信息平臺(tái)建設(shè)，依法逐步向建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、信息共享的個(gè)人信用信息平臺(tái)過渡，并逐步實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。

（三）個(gè)人信用中介機(jī)構(gòu)得到發(fā)展，開始形成個(gè)人信用調(diào)查、征信、評(píng)分和咨詢服務(wù)等日趨活躍的個(gè)人信用市場。

（四）個(gè)人信用體系建設(shè)的法規(guī)規(guī)章出臺(tái)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信用的征信、評(píng)級(jí)（分）及管理有法可依、有章可循。

（五）信用激勵(lì)約束機(jī)制逐步完善，市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范，個(gè)人失信行為得到有效遏止，全社會(huì)講誠信、守信用的風(fēng)氣逐步形成，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善和優(yōu)化。

三、基本任務(wù)

昆明市個(gè)人信用體系建設(shè)的基本構(gòu)架是：出臺(tái)個(gè)人信用體系建設(shè)的法規(guī)；建立規(guī)范的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫；健全個(gè)人信用征信系統(tǒng)；推行個(gè)人信用激勵(lì)與懲戒制度；培育誠實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣。

實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)架的主要任務(wù)是：

（一）制定個(gè)人信用體系建設(shè)的法規(guī)規(guī)章

在國家尚未出臺(tái)個(gè)人信用體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的情況下，針對(duì)昆明市個(gè)人信用體系建設(shè)的需要，按照先急后緩、先易后難的原則，制定相關(guān)法規(guī)，使個(gè)人信用體系建設(shè)有章可循，有法可依。

（二）建立規(guī)范的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫

鑒于昆明實(shí)際，由人行昆明中心支行牽頭，會(huì)同有關(guān)部門（行業(yè)）制定個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)目錄、格式和標(biāo)準(zhǔn)，市各有關(guān)部門（行業(yè)）按照個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)目錄和統(tǒng)一的格式和標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)庫。待條件成熟后，成立獨(dú)立的第三方征信服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立覆蓋全市多數(shù)城鎮(zhèn)居民的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)總庫。

（三）個(gè)人信用信息征信系統(tǒng)

以政府有關(guān)部門（行業(yè)）掌握的個(gè)人信用信息為基礎(chǔ)，分別建立個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫，在條件成熟時(shí)，整合構(gòu)成覆蓋全市多數(shù)城鎮(zhèn)居民的全市個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫和個(gè)人信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。

（四）逐步建立健全個(gè)人信用激勵(lì)與懲戒制度

逐步在我市建立起個(gè)人信用的激勵(lì)約束機(jī)制，樹立以“誠信為榮、失信為恥”、“誠信得發(fā)展，失信受懲罰”的良好社會(huì)風(fēng)尚。

（五）培育誠實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣

堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)誠實(shí)守信的宣傳教育，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)信用文化，促進(jìn)全市居民增強(qiáng)誠實(shí)守信“從我做起”的責(zé)任感和“從現(xiàn)在做起”的自覺性，為培育誠實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣營造良好的輿論氛圍。

四、工作步驟及安排

（一）準(zhǔn)備階段和系統(tǒng)建設(shè)階段（2007年前）

按照《總方案》要求，各成員單位統(tǒng)一思想，開展調(diào)查研究，確定本部門社會(huì)信用信息征集內(nèi)容和措施，形成工作方案，報(bào)經(jīng)市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施。由市信用辦協(xié)調(diào)，人行昆明中心支行牽頭，會(huì)同有關(guān)部門制定個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)。

按照《總方案》要求，市信用辦組織有關(guān)部門進(jìn)行個(gè)人信用信息系統(tǒng)的建設(shè)。人行昆明中心支行負(fù)責(zé)，以現(xiàn)有的昆明市區(qū)域金融網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建立個(gè)人金融信用信息系統(tǒng)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)，改善現(xiàn)有的勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)資源，分系統(tǒng)建立勞動(dòng)保障資源數(shù)據(jù)庫，采集個(gè)人社會(huì)信用信息；開發(fā)個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫軟件。其它有關(guān)部門（行業(yè)）也要積極著手本系統(tǒng)個(gè)人信用信息系統(tǒng)的建設(shè)工作。

（二）試點(diǎn)推廣階段（2008年－2009年）

按照《總方案》要求，逐步出臺(tái)有關(guān)個(gè)人信用的政策法規(guī)，開展個(gè)人信用數(shù)據(jù)征信試點(diǎn)和推廣工作。

2008年由人行昆明中心支行開展對(duì)全市商業(yè)銀行及農(nóng)村信用社有關(guān)個(gè)人金融信用信息數(shù)據(jù)的征集；市勞動(dòng)和社會(huì)保障局整合內(nèi)部各系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的勞動(dòng)保障個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫；其它各有關(guān)部門（行業(yè)）分步對(duì)主城4區(qū)及安寧、呈貢兩地的城鎮(zhèn)職工開展個(gè)人社會(huì)信用信息的征集。2009年起，推廣到全市，并創(chuàng)造條件成立獨(dú)立的第三方征信服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）完善提高階段（2010年）

借鑒國內(nèi)外個(gè)人信用評(píng)分慣例和評(píng)價(jià)指標(biāo)，制訂客觀、公正、科學(xué)、適用的個(gè)人信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在全市多數(shù)城鎮(zhèn)居民中開展個(gè)人信用評(píng)分及查詢服務(wù)，充分發(fā)揮個(gè)人信用信息系統(tǒng)在城市管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用。

五、工作要求

（一）合理確定個(gè)人信用數(shù)據(jù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)法規(guī)。在國家個(gè)人信用體系建設(shè)數(shù)據(jù)目錄及標(biāo)準(zhǔn)頒布前，要按照個(gè)人信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，科學(xué)確定我市個(gè)人信用信息的基本指標(biāo)和補(bǔ)充指標(biāo)。

（二）各部門對(duì)個(gè)人信用體系建設(shè)要做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，按照分工，落實(shí)責(zé)任，各司其職，互相配合，保證個(gè)人信用體系建設(shè)工作的順利完成。

1.法規(guī)建設(shè)工作由市信用辦協(xié)調(diào)，市政府法制辦牽頭盡快組織啟動(dòng)。

2.市信息產(chǎn)業(yè)辦要按照中辦發(fā)〔2002〕17號(hào)文件的要求，加強(qiáng)對(duì)各部門個(gè)人信用信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)范各部門的信用信息編碼規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各部門建立統(tǒng)一的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。

3.財(cái)政部門對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)并納入財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目，要及時(shí)撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證個(gè)人信用體系建設(shè)所需資金按時(shí)到位。

4.人行昆明中心支行負(fù)責(zé)個(gè)人金融信用信息的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)軟件開發(fā)，現(xiàn)有金融區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的擴(kuò)容以及與各銀行信用信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)接口、調(diào)試，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

5.勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的整合，拓展信息采集項(xiàng)目和渠道，盡快建立全市統(tǒng)一的勞動(dòng)保障信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。

6.各有關(guān)部門（行業(yè)）要按進(jìn)度抓緊完成各自的信用信息數(shù)據(jù)征集工作。

（三）統(tǒng)一個(gè)人信用信息系統(tǒng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各部門建設(shè)的個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫、通信線路建設(shè)、信息安全措施，均應(yīng)以昆明市有關(guān)信息工程為基礎(chǔ)，充分考慮國家關(guān)于個(gè)人信用數(shù)據(jù)目錄及標(biāo)準(zhǔn)未確定和社會(huì)發(fā)展的需要等因素設(shè)計(jì)，及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)規(guī)劃，杜絕重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

六、保障措施

（一）組織保障

昆明市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查各部門個(gè)人信用信息系統(tǒng)建設(shè)。負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市個(gè)人信用體系建設(shè)的日常工作。

（二）法規(guī)保障

由市政府法制辦牽頭組織起草、出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定（辦法），對(duì)個(gè)人信用信息的內(nèi)容、征集范圍、查詢使用程序、市場準(zhǔn)入、監(jiān)管等方面作出規(guī)定，達(dá)到既保護(hù)個(gè)人隱私又維護(hù)被征信者合法權(quán)益和社會(huì)公眾利益的目的。在完善和成熟的基礎(chǔ)上，爭取將管理規(guī)定（辦法）上升為地方性法規(guī)，為我市個(gè)人信用體系建設(shè)提供法律支持。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

各部門要高度重視個(gè)人信用體系建設(shè)工作，籌集專項(xiàng)資金，不重復(fù)建設(shè)，厲行節(jié)約，保證個(gè)人信用信息系統(tǒng)建設(shè)如期進(jìn)行。

（四）安全保障

嚴(yán)格依法實(shí)施個(gè)人信用信息的采集和披露及相關(guān)信用產(chǎn)品使用規(guī)定，加強(qiáng)個(gè)人信用信息的安全防護(hù)和保障。

1.在征信上，征信目錄不得違反法律規(guī)定，方案實(shí)施前組織有關(guān)專家開展專門的論證，并報(bào)經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)。

2.在個(gè)人信用信息的采集、數(shù)據(jù)的處理和存儲(chǔ)以及個(gè)人信用信息的查詢、披露、評(píng)定等活動(dòng)中，必須有相應(yīng)的業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范，避免相關(guān)信用信息被隨意泄露。

本方案實(shí)施中如涉及司法程序有關(guān)事宜，由市信用辦及有關(guān)部門按程序做好銜接配合工作。

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