問：切實保障被征地農(nóng)民長遠生計有什么措施?

答：國發(fā)[2004]28號文件按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則，進一步完善了征地補償安置制度。從執(zhí)行情況看，盡管多數(shù)地方提高了征地補償倍數(shù)，被征地農(nóng)民原有生活水平不降低得到了基本落實，但保證被征地農(nóng)民長遠生計有保障還有較大差距。為此，根據(jù)國發(fā)〖2004〗28號文件的規(guī)定，國務院辦公廳于近期下發(fā)了《關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的指導意見》，明確要求將做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作作為征地制度改革的重要內容，努力促進被征地農(nóng)民就業(yè)，落實被征地農(nóng)民就業(yè)安置的責任，加強對被征地農(nóng)民的培訓工作，積極做好被征地農(nóng)民社會保障工作。當前征地制度改革的核心是貫徹落實好黨中央、國務院已經(jīng)確立的各項制度，重點是解決被征地農(nóng)民的長遠生計問題。

為此，《通知》再次強調，征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則，并且在解決被征地農(nóng)民的長遠生計方面作了進一步的規(guī)定：一是提高了征地補償?shù)囊�，將被征地農(nóng)民的社會保障費用按有關規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。二是征地補償安置費用的落實是批準征地的前提，社會保障費用不落實的，不得批準征地。土地出讓收入總價款，必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足。三是要認真落實國辦發(fā)〖2006〗29號文件的規(guī)定，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作。

通過采取這些政策措施，可以解決被征地農(nóng)民的長遠生計問題，促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定；也可以通過增加建設用地的取得成本，用經(jīng)濟手段控制建設用地的規(guī)模。

問：為什么要加強國有土地使用權出讓收支管理?

答：1998年《憲法》和《土地管理法》的修改，確立了我國國有土地有償使用制度。根據(jù)法律規(guī)定，國有土地有償使用收入為地方專項收入，專項用于城市基礎設施建設和土地開發(fā)。國有土地有償使用對促進城市建設、經(jīng)濟結構調整和住房制度改革等都發(fā)揮了積極作用，取得了明顯成效，但也存在一些明顯的問題，主要有：一是，一些地方政府不顧經(jīng)濟發(fā)展水平和市場情況，為獲取土地出讓金收入而盲目擴大城市規(guī)模、盲目加大舊城改造力度，大量出讓國有土地；二是，一些地方為招商引資惡性競爭，競相壓低地價甚至以零地價出讓工業(yè)用地，造成工業(yè)用地過度擴張、重復建設，影響了區(qū)域協(xié)調發(fā)展；三是，土地出讓收入主要用于城市建設，致使一些地方?jīng)]有資金繳納新增建設用地土地有償使用費和撥付用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，甚至拖欠、挪用農(nóng)民征地費；四是，一些地方擅自挪用土地出讓金，甚至以未來土地出讓收入作擔保而向金融機構大量借貸資金搞城市建設，大量透支未來土地收益。

這些問題的產(chǎn)生，其主要原因就是國有土地出讓收支管理不規(guī)范，不少地方國有土地出讓收入和支出沒有納入財政預算，脫離了地方人民代表大會及其常委會的審議和監(jiān)督。為此，《通知》明確要從三個方面加強國有土地出讓收支管理：

一是解決土地出讓收支透明和人大監(jiān)督問題，《通知》規(guī)定國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，實行“收支兩條線”管理。

二是為切實保證被征地農(nóng)民的合法權益，《通知》規(guī)定土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費用以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足。這一規(guī)定實際上是明確了征地補償安置費用由財政預算列支，切實保證被征地農(nóng)民征地補償安置費用的及時足額支付。

三是調整土地出讓收入的使用方向，減少用于城市建設的資金，加大用于支持“三農(nóng)”的比重。《通知》規(guī)定，國有土地使用權出讓總價款扣除征地補償安置費用外的其余資金，要逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的比重，以及用于廉租住房建設和完善國有土地使用功能的配套設施建設。

學習資料

國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》(［2006］31號）中涉及的相關內容摘錄如下：

征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。各地要認真落實國辦發(fā)[2006]29號文件的規(guī)定，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作。被征地農(nóng)民的社會保障費用，按有關規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會保障費用不落實的不得批準征地。

國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足，其余資金應逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的比重，以及用于廉租住房建設和完善國有土地使用功能的配套設施建設。

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