秦光榮（資料圖）

中共云南省委書記、省人大常委會(huì)主任秦光榮

(2013年9月6日)

今天，省委、省政府對(duì)昆明城市規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，主要是進(jìn)一步了解昆明城市的歷史文化，研究提升昆明城市品質(zhì)的思路和舉措。今天上午，我們先是登臨了昆明城的主山——長蟲山，一覽昆明北市區(qū)全景，并觀看了鐵峰庵文化遺跡；接著又來到滇池旁邊，觀看了海東濕地，在此憑欄眺望波光粼粼的滇池，并聽取了昆明市“一湖四環(huán)”、“一湖四片”規(guī)劃建設(shè)情況。登高望遠(yuǎn)，昆明半城山水半城湖，山水秀麗、水天一色的景象給我們帶來了強(qiáng)烈的視覺沖擊，大山大水的空間格局給我們留下了深刻的印象，也使我們深深感受到保護(hù)美麗春城、建設(shè)美麗春城的重大責(zé)任。剛才，昆明市匯報(bào)了現(xiàn)代新昆明建設(shè)情況，根據(jù)半年來的調(diào)查研究，我講三個(gè)方面的意見。

一、透過歷史和文化的視角，深刻反思城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，找準(zhǔn)城市求新求變的合理方向和正確途徑

文化是城市的生命和靈魂，是城市的內(nèi)核、實(shí)力和形象，一個(gè)有文化的城市才能展現(xiàn)自身獨(dú)特的魅力，讓人們從不同的角度把握這座城市的生命，讓人們對(duì)這座城市留下深刻的記憶。我們可以透過城市的建造和人類的活動(dòng)來回顧昆明的發(fā)展軌跡。昆明有2400年的建城史，具有悠久的歷史和豐厚的文化積淀，形成了具有鮮明地域特色和時(shí)代風(fēng)貌的歷史文化。在昆明的發(fā)展中，有幾個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和歷史人物是不能忽視的：一是公元前280年，楚國大將莊蹻率眾入滇，抵滇池地區(qū)“修池立國”，將古代中國南方的楚文化帶入滇池地區(qū)，滇池地區(qū)從此開始與華夏文明的主要支系融合，并共同成為華夏文明的重要來源。二是元朝賽典赤任云南行省平章政事期間，于公元1276年把省會(huì)從大理遷到昆明，在滇池盆地疏浚河流，設(shè)壩閘以節(jié)水分洪，現(xiàn)昆明上游最重要的松華壩水庫之壩，就是始于賽典赤；還在滇池下游清除出水口的淤泥，整治河道險(xiǎn)阻，使滇池水可順暢流入金沙江，避免城市被淹，同時(shí)“得壤地萬余頃，皆為良田”，從而使滇池周邊地區(qū)呈現(xiàn)一片富饒景象。三是公元1381年，即明洪武14年，沐英、傅友德率30萬大軍征平云南后，在昆明建置城池。當(dāng)時(shí)云南最高軍事行政長官沐英請(qǐng)來了全國著名的建筑大家汪湛海先生，主持昆明城的規(guī)劃建設(shè)。汪先生到昆明后，“審山龍，查地脈，別陰陽，定子午，就高下而奠基礎(chǔ)，取形勝而立范圍，經(jīng)八年之慘淡經(jīng)營，功始告成”。汪先生利用長蟲山與滇池之間的丘陵崗地和平原，把老昆明城建成一個(gè)靈動(dòng)的烏龜形狀，堪稱中國城市建設(shè)史上的精品杰作。四是近代抗戰(zhàn)期間，昆明在全國乃至世界成為焦點(diǎn)，全國各地涌入的國民政府要員、大學(xué)教授、銀行家、商人以及各路軍人，跟隨南遷的老百姓以及援華的美國軍事人員在這里匯聚，特別是一批文人學(xué)者聚居昆明，一時(shí)間，文化交融，百花齊放、百家爭鳴，鑄就了光輝燦爛的中國近代文化史篇章。

改革開放30多年來，特別是2003年省委、省政府提出現(xiàn)代新昆明建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想以來，昆明城市面貌發(fā)生了巨大變化。一是城市空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，初步形成“一湖四環(huán)”、“一湖四片”、“一主四輔”的空間格局。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，軌道交通、繞城高速內(nèi)環(huán)和外環(huán)等重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，昆明長水國際機(jī)場實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)場運(yùn)營。三是城市品質(zhì)不斷提升，榮獲“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家節(jié)水型城市”等稱號(hào)，獲得全國文明城市提名資格。回顧過去，昆明城市規(guī)劃建設(shè)取得許多成就，但是昆明在快速發(fā)展過程中，也存在著諸多問題。我們要善于反思，正確認(rèn)識(shí)昆明城市建設(shè)的優(yōu)勢和不足，為今后的發(fā)展找準(zhǔn)合理方向和正確途徑。這里，從歷史和文化的角度，就昆明城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題和不足談幾點(diǎn)看法。

第一，作為城市發(fā)展內(nèi)核的歷史文脈被割裂。文脈是城市的根、城市的魂，是城市軟實(shí)力或潛在競爭力的核心，是一座城市深層價(jià)值的源泉。走進(jìn)一座歷史名城，即使是一些殘?jiān)珨啾�，也鐫刻著一個(gè)城市發(fā)展的記憶，折射出一個(gè)時(shí)代的風(fēng)云際會(huì)。我們看過古都西安的大雁塔，也曾在北京城的古城墻下漫步，這些都會(huì)引起我們對(duì)歷史的回顧，勾起我們對(duì)過去發(fā)生的一些事件的回憶。但是，反思昆明的過去，我們?cè)谝酝囊?guī)劃建設(shè)中，對(duì)原有形成的城市特色、歷史文脈保護(hù)不夠，在城市更新改造中，基本上采取大拆大建的開發(fā)方式，致使許多積淀豐富人文信息的歷史街區(qū)被拆除。這對(duì)昆明歷史文化是一種毀滅性的打擊，特別是上世紀(jì)50年代拆除城墻、填平護(hù)城河；80年代拆除武成路、金碧路原有建筑，使古城的歷史風(fēng)貌蕩然無存。曾經(jīng)十分有名的“云津夜市”、“螺峰疊翠”、“灞橋煙柳”等古老的昆明人文景觀不復(fù)呈現(xiàn)，只留在文字記載和老昆明人的記憶之中�？傊�，由于許多具有地域文化特色的傳統(tǒng)民居基本被無情摧毀，許多古跡特別是名人故居要么部分倒塌、要么全被拆除，造成了城市文化空間的破壞、歷史文脈的割裂，最終導(dǎo)致城市記憶的消失。

第二，城市原有的大山大水空間格局被破壞。中國的傳統(tǒng)文化有“天人合一”的思想，也就是我們現(xiàn)在講的人與自然相融合的理念，昆明古城的規(guī)劃設(shè)計(jì)就體現(xiàn)了這樣一種文化理念。昆明古城的規(guī)劃設(shè)計(jì)，是一種大山大水的空間布局格局。我們先來看昆明的山。中國傳統(tǒng)文化把山脈稱為龍，認(rèn)為來龍遠(yuǎn)大，越是雄渾、越是壯麗，再伴有大江河、大湖泊、大平原或大壩子，這些地方就是人居環(huán)境上好的寶地。昆明的老城設(shè)計(jì)符合這個(gè)要求，城外有長蟲山、金馬山、碧雞山等大山。特別是北邊的長蟲山，是昆明的主山，是從中國人稱為萬山之祖的昆侖山起脈，行徊曲折，伸縮起伏，從東北方向蜿蜒而來，氣勢雄渾。老昆明城的規(guī)劃以長蟲山為靠，城東以金馬山為屏，城西以碧雞山為護(hù)，城南以滇池水域?yàn)樘�，形成“大三山一水”的城市格局。另外，長蟲山向南逐級(jí)而下，依次為圓通山、螺峰山、五華山，與翠湖一起，在城內(nèi)形成了“小三山一水”的格局。我們?cè)賮砜蠢ッ鞯乃�。昆明的南面有滇池，過去形容滇池為水滿盈野、荻葦蔽天，綠楊鋪岸、江空月明，這與北、東、西三面群山形成絕妙對(duì)景，簡直是天造地設(shè)的佳境。昆明城以滇池作為城市開闊的明堂，從而讓日照更充分，讓城市的空氣更清新，此外，城邊有護(hù)城河、盤龍江等大小河流，城內(nèi)有縱橫的大小河塘，可謂家家流水、戶戶垂楊；建筑之間隔水或隔空望綠，相互通透。總體上看，這是一種城在山水中、山水在城中的大山大水的空間結(jié)構(gòu)，是一座風(fēng)光旖旎的山水城市�？上У氖�，昆明在過去的城市規(guī)劃建設(shè)中，缺乏對(duì)自然山水環(huán)境的尊重，任意破壞城市與山、水環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系，隨意改變?cè)械匦蔚孛�，城市中心區(qū)與各片區(qū)由放射組團(tuán)的田園形式逐漸轉(zhuǎn)化為“中心攤大餅”的形態(tài)，破壞了優(yōu)美的山水風(fēng)貌。特別是上世紀(jì)50年代初期到80年代后期，圍湖造田，破山毀林，埋河建路，對(duì)城市原有格局產(chǎn)生重大影響，我們很難見到城市里面河塘流水、滿目翠綠的景象了。再比如，西山腳下一些建筑使得本來自然山水交相輝映的生態(tài)畫卷大煞風(fēng)景；翠湖及周邊的五華山、圓通山、螺峰山“小三山一水”傳統(tǒng)空間環(huán)境被破壞。

第三，城市的人文之湖滇池受到嚴(yán)重污染�！叭收邩飞健⒅钦邩匪�。水是一座城市的靈氣，在昆明人的眼里，形成于7000多萬年前的滇池不僅僅是一個(gè)湖泊、一道自然風(fēng)景，而是昆明的母親湖、人文之湖，它承載著滇池流域人類發(fā)展厚重的歷史文化，被世人稱為高原明珠，是昆明最獨(dú)特的名片之一。長期以來，滇池并沒有受到應(yīng)有的尊重、得到較好的保護(hù)，歷史上多次泄水得田、圍海造田，致使水鄉(xiāng)澤國不復(fù)存在。上世紀(jì)60年代到70年代，由于大修水利，數(shù)萬人用西山上的石頭筑起高高的防波堤，從滇池身上強(qiáng)行剝離了幾十平方公里的水面，導(dǎo)致湖面和水體迅速變小。同時(shí)，多年來的亂砍濫伐致使森林大面積遭到破壞，導(dǎo)致水系干涸，降低了環(huán)境的承載力；流域內(nèi)生產(chǎn)生活用水量的增加給滇池流域生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的污染和破壞，水質(zhì)下降。一個(gè)被污染的滇池不僅減弱了昆明的生態(tài)文化力，也給城市的形象和其他各方面帶來嚴(yán)重的影響。

第四，城市的街區(qū)和建筑風(fēng)格沒有特色缺乏個(gè)性。如果說空間形態(tài)是城市骨架的話，城市的街區(qū)和建筑就是城市的血肉，是歷史的積淀和文化的凝結(jié)。昆明古城建筑特色鮮明，極具地域特色和文化特色，從目前一些僅存的標(biāo)志性建筑和文化景觀看，比如東西寺塔等古建筑，已經(jīng)成為了城市歷史文化的靈魂和核心，即便是后來復(fù)制的金馬碧雞坊，也成為這座城市精神的標(biāo)志和符號(hào)。就連上世紀(jì)五六十年代新建的許多建筑，也是風(fēng)格迥異、十分獨(dú)特；到上世紀(jì)八九十年代，昆明城里還保存著整條街的中式古典建筑以及完整的法式建筑、俄式建筑、越式建筑等等。但是，目前的昆明正面臨著嚴(yán)重的城市特色危機(jī)、個(gè)性危機(jī)，“千城一面”的問題十分突出。在城市建設(shè)中，古老的有傳統(tǒng)特色的標(biāo)志性的建筑被毀滅，一些獨(dú)具特色的歷史文化街區(qū)被單調(diào)的新建筑群所淹沒。同時(shí)，新規(guī)劃建筑抄襲、模仿、復(fù)制現(xiàn)象十分普遍，缺乏文化意識(shí)、缺乏民族特色、缺乏人文特色、缺乏美學(xué)觀念，建筑物千篇一律，滿目“水泥森林”，幾乎看不到具有特色風(fēng)貌的建筑和街區(qū)，也看不到讓人記憶深刻的城市地標(biāo)性建筑，而且城中村多而亂，許多“老昆明”感到自己的城市愈來愈陌生、別的城市卻愈來愈熟悉。

第五，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接反映的是服務(wù)功能和水平，最終體現(xiàn)的是一種人文關(guān)懷。反思昆明的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)模、容量缺乏科學(xué)、超前的意識(shí)，服務(wù)功能缺乏國際視野，導(dǎo)致昆明相關(guān)的基礎(chǔ)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不足以支撐城市快速、大規(guī)模的發(fā)展，給市民工作、生活、出行帶來不方便，也給境外旅游者帶來不方便。比如：道路、給排水、燃?xì)�、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理缺乏統(tǒng)籌，造成反復(fù)開挖建設(shè)，城內(nèi)一些道路維護(hù)不到位等等問題，嚴(yán)重影響市民出行；城市綜合交通建設(shè)對(duì)汽車的發(fā)展預(yù)測不足，城市道路長度、密度增量與城市發(fā)展不相匹配，忽視了公交專用道的建設(shè)和非機(jī)動(dòng)車、步行交通系統(tǒng)的提升，惡化了城市交通環(huán)境；一些新區(qū)建設(shè)中，醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)長期跟不上，一些公共設(shè)施項(xiàng)目被隨意調(diào)整和擠占等等。另外，雖然近年來加大了城市污水處理廠的建設(shè)力度，但排水管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，使得城市污水不能完全地收集到污水處理廠進(jìn)行集中處理，這是造成滇池水體污染的重要原因。

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