昆明將注重規(guī)劃開發(fā)地下空間 重建翠湖歷史文化

尹旭東表示，由于多種原因，從上世紀開始的昆明城市建設(shè)如今導(dǎo)致昆明城市原有的山水空間格局被破壞，城市的街區(qū)和建筑風(fēng)格也缺乏特色，此外還存在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)范、城市的管理缺乏文化視野和戰(zhàn)略眼光等問題。

現(xiàn)狀：領(lǐng)導(dǎo)拍板的多、市民參與的少

尹旭東直言，目前規(guī)劃局存在城市規(guī)劃“領(lǐng)導(dǎo)拍板的多、市民參與的少”的問題。據(jù)他介紹，部分規(guī)劃存在領(lǐng)導(dǎo)先提出想法，下級人員再根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意志進行規(guī)劃的現(xiàn)象，體制內(nèi)運作的規(guī)劃較多，涉及市民切身利益的規(guī)劃與市民溝通的不多、不夠公開。

在昆明加快建設(shè)旅游城市的文件中，昆明市總體城市規(guī)劃將被再次完善和編制。如何避免再次出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意志干涉規(guī)劃的老問題？尹旭東表示，市規(guī)劃局將首先注重城市規(guī)劃的**性，在維護好公共利益的前提下做到公開透明，堅持集體決策，保證決策的正確性，并強調(diào)執(zhí)行力。

舉措：加強市民參與立法杜絕利益博弈

“未來將提高市民在規(guī)劃中的參與程度，按照公共政策的決策程序，通過聽證、公示、意見收集等環(huán)節(jié)聽取群眾意見�！币�旭東說，很多大的規(guī)劃項目可能不涉及市民的切身利益，但小的項目與市民利益相關(guān)的有很多，今后要首先聽取這些利益相關(guān)市民的具體訴求，兼顧各種層次的需求，從而科學(xué)**決策。

如何聽取市民的訴求？尹旭東表示，會通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、聽證會等多渠道聽取意見�！艾F(xiàn)在即將完成昆明城市規(guī)劃展覽館提升改造工程，在展覽館內(nèi)的聽證以及規(guī)劃都對外開放，市民可以參與�！币�旭東說，規(guī)劃局希望通過展覽館這個平臺，搭建市民了解城市規(guī)劃知識、參與城市規(guī)劃管理的橋梁，實現(xiàn)全民互動的編制方式。

如何保證規(guī)劃的嚴肅性？市規(guī)劃局表示，歷史文化名城、城市綠地、道路河道等關(guān)乎城市安全和公眾利益的規(guī)劃一經(jīng)確定，必須立法，未經(jīng)法定的程序，任何單位和個人不得擅自改變，堅決杜絕部門插手、利益博弈的現(xiàn)象。為此，將把城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度納入日常規(guī)劃管理，強化各級人大對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查力度。

而對于如何防止在未來的城市規(guī)劃中出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)插手局面，尹旭東相信只要規(guī)劃夠硬，領(lǐng)導(dǎo)也不敢在建設(shè)過程中插手，“領(lǐng)導(dǎo)層面也應(yīng)該有一個懲罰機制�！彼�說。

專家把脈

談決策機制三方面保證聽證會不成擺設(shè)

“敢于承認還是很坦蕩的�！崩ッ魇腥舜蟠�表、律師李春光對此表示，領(lǐng)導(dǎo)意志主導(dǎo)規(guī)劃除了容易產(chǎn)生民怨之外，也容易滋生腐敗和潛規(guī)則。

對于未來如何排除城市規(guī)劃建設(shè)由領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃的問題，李春光認為，應(yīng)該讓權(quán)力在陽光下運作，通過公開透明的方式讓規(guī)劃出臺。

按照市規(guī)劃局的計劃，未來將通過**決策的程序讓市民參與城市規(guī)劃，比如對市民關(guān)心的規(guī)劃進行聽證，但是對于很多市民來說，目前的聽證會只是有名無實的擺設(shè)。如何避免出現(xiàn)類似的情況？李春光對此指出，要考量聽證是否具有合理性，需要選取具有代表性的、了解聽證內(nèi)容的人做聽證代表，比如社會精英、利益相關(guān)者及受影響者。此外，聽證代表還應(yīng)該是出于自身意愿參加聽證，而非被強迫。最后，聽證代表應(yīng)當具備獨立分析問題的能力，“你不能選一個對這個事情發(fā)表不了任何理性建議的人�！崩畲汗庹f，規(guī)劃局在這個過程中應(yīng)提供背景資料，讓聽證代表提前充分了解聽證內(nèi)容。

談懲罰機制事前預(yù)防易事后處罰難

而對于建立一個預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)隨意插手規(guī)劃的相關(guān)懲罰機制，李春光認為可行性不大�！白顟�(yīng)該做的是事前預(yù)防機制，讓官員在事前就不敢根據(jù)自己的意志做決策�！崩畲汗庹f，從當前的情況來看，除了查出腐敗事實之外，事后處罰很難執(zhí)行，而且如果只有事后處罰，很多領(lǐng)導(dǎo)還是會在規(guī)劃、建設(shè)過程中根據(jù)自己的意志改變決策。對于尹旭東提出“只要規(guī)劃夠硬，領(lǐng)導(dǎo)也不敢插手”這一提法，李春光認為過于樂觀，這種說法只能起到對媒體和市民的宣示作用，象征意義大于實際意義。

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