四、積極推進十大創(chuàng)新

（十二）創(chuàng)新管理體制機制

——本著精簡高效的原則，設立授權(quán)托管、集中統(tǒng)一、統(tǒng)分結(jié)合、統(tǒng)籌各方的滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）管理委員會，作為省政府派出機構(gòu)，授予省級行政審批管理權(quán)限，托管安寧市、易門縣、祿豐縣、嵩明縣、尋甸縣、馬龍縣，統(tǒng)一組織領導新區(qū)的規(guī)劃開發(fā)建設。管理委員會下設東、西片區(qū)開發(fā)建設管理機構(gòu)，西片區(qū)開發(fā)建設管理機構(gòu)以省為主組建，東片區(qū)開發(fā)建設管理機構(gòu)以昆明市為主組建。同時，設立中共滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）工作委員會，作為省委派出機構(gòu)，履行相應職能。新區(qū)區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃不變、統(tǒng)計口徑不變、原有稅費基數(shù)不變、分級管理項目不變，以及社會管理等職能職責不變；管理委員會在托管區(qū)域內(nèi)負責統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一重大項目融資、統(tǒng)一干部管理、統(tǒng)一新增財稅管理(管理體制和運行機制按照“五不變、六統(tǒng)一”的原則另行制定具體方案）。

（十三）創(chuàng)新投資建設模式

——組建市場融資平臺。組建1—2個新區(qū)開發(fā)投資公司，由管理委員會管理。新區(qū)開發(fā)投資公司享有特許業(yè)務獨家經(jīng)營權(quán)，參與土地一級開發(fā)，負責市場化籌資，為新區(qū)基礎設施建設、土地整理等提供資金保障。適時組建股權(quán)多元化的金融控股集團和其他融資平臺，為新區(qū)資本運作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設提供投融資服務。

——推行市場化開發(fā)建設模式。實行以園招商、以商建園、以商興業(yè)的市場化開發(fā)建設模式，鼓勵境內(nèi)外金融機構(gòu)、大企業(yè)在新區(qū)內(nèi)成立各類園區(qū)開發(fā)公司。依據(jù)總體規(guī)劃，實施從園區(qū)規(guī)劃、建設到產(chǎn)業(yè)培育的一條龍開發(fā)，同步推進園區(qū)規(guī)劃建設與產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。通過對新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、房地產(chǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、文化旅游與商貿(mào)商務服務及休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)開發(fā)獲得投資收益，有效拓展新區(qū)融資渠道，推進新區(qū)加快建設。

（十四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融資方式

——鼓勵信貸資源向新區(qū)傾斜。鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極爭取總行支持，將新區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點信貸支持領域,在新區(qū)設立專項服務機構(gòu)，引導金融機構(gòu)投放于新區(qū)的貸款增速高于其全省貸款增速。對新區(qū)建設予以較大信貸支持的金融單位給予獎勵。

——加大金融機構(gòu)建設。吸引各類金融機構(gòu)來新區(qū)設立區(qū)域性總部、后援服務基地和分支機構(gòu)，吸引各類投資主體到新區(qū)設立金融機構(gòu)。對在新區(qū)新開辦銀行機構(gòu)的，在土地使用等方面給予優(yōu)先保障，并對建設和租賃經(jīng)費給予適當補貼。積極爭取國家批準設立為新區(qū)服務的商業(yè)銀行。

——實施“基金入?yún)^(qū)”工程。設立新區(qū)股權(quán)投資政府引導基金，吸引私募股權(quán)投資基金入駐新區(qū)，投資新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力爭取國家批準設立新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。在國家和省市財政的引導支持下，通過社會募集方式建立100億元左右的產(chǎn)業(yè)投資基金，對新區(qū)內(nèi)發(fā)展前景好、投資回報高的高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化運用項目，以項目資本金的形式先期投入。

——鼓勵企業(yè)上市融資。積極引導和扶持新區(qū)內(nèi)科技含量高、市場前景好、盈利能力強的企業(yè)實現(xiàn)上市融資。對新區(qū)內(nèi)上市成功的企業(yè)，從新區(qū)產(chǎn)業(yè)專項扶持資金中視情況給予500萬—1000萬元的一次性上市費用補助或獎勵。

——推進企業(yè)債券融資和保險機構(gòu)融資。在新區(qū)開展資產(chǎn)證券化試點，積極探索區(qū)域性股權(quán)交易市場融資。引導鼓勵保險機構(gòu)以多種方式參與新區(qū)建設。對成功發(fā)行債券融資的企業(yè)，在政策指導、融資項目審批等方面提供高效便捷服務，從新區(qū)產(chǎn)業(yè)專項扶持資金中按融資額給予千分之一的獎勵扶持。

（十五）創(chuàng)新國土資源管理機制

——多渠道保障新區(qū)建設用地。新區(qū)建設用地計劃指標，在國家下達我省計劃指標內(nèi)實行單列。低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點項目和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目優(yōu)先安排在新區(qū)實施。增加新區(qū)建設用地規(guī)模，統(tǒng)籌平衡適當調(diào)減新區(qū)范圍內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積。新區(qū)建設項目占用耕地的，可通過補充耕地指標有償流轉(zhuǎn)等方式，在省域范圍內(nèi)實現(xiàn)占補平衡。

——降低用地成本。制定新區(qū)用地按年度納稅額度給予資金扶持的優(yōu)惠政策，按企業(yè)所交納土地出讓金的一定比例給予資金扶持。新區(qū)內(nèi)交通、能源、水利等基礎設施建設用地以劃撥方式供地，不繳納新增建設用地有償使用費。除商住用地外免收新區(qū)內(nèi)壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費。新區(qū)內(nèi)新增建設用地有償使用費上繳省級部分全額列支用于新區(qū)內(nèi)的土地整理項目。對使用未利用土地的建設項目，土地出讓金標準可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地最低價標準》的10%—50%執(zhí)行。

（十六）創(chuàng)新投資審批管理機制

——建立高效便捷的“并聯(lián)”辦理流程。設立新區(qū)投資審批服務中心，實行項目備案或核準、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等手續(xù)同步“并聯(lián)”辦理。企業(yè)投資鼓勵類、允許類項目一律簡化備案手續(xù)，推行網(wǎng)上在線備案。

——建立投資建設全過程跟蹤服務制度。對在新區(qū)投資的項目，由管理委員會負責代業(yè)主辦理所有審批手續(xù)，形成讓投資者省心、省力、省錢、省時的高效便捷服務機制，確保項目及時開工建設。對新區(qū)內(nèi)重大建設項目進行全程跟蹤，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中的各種困難和問題。

（十七）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持方式

——設立新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金。2020年前，省級財政每年向新區(qū)注入資金設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金，專項用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新、促進高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等政策性扶持資金的兌付。

——統(tǒng)籌新區(qū)基礎設施規(guī)劃建設。入駐新區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)項目，由新區(qū)負責同步配套區(qū)內(nèi)市政基礎設施，并負責同步規(guī)劃建設與區(qū)外通道的互聯(lián)互通。

——加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持力度。對新區(qū)內(nèi)列入省級重點項目的企業(yè)，優(yōu)先享受新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金的扶持，對符合國家資金支持條件的優(yōu)先申報，爭取中央投資支持。對入駐新區(qū)投資額大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的大項目實行“一企一策”的扶持政策，在土地使用、貸款貼息、標準廠房使用等方面給予優(yōu)惠扶持。對新引進新區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)項目，除享受西部大開發(fā)和結(jié)構(gòu)性減稅政策外，投產(chǎn)后形成稅收的地方部分（包括增值稅、企業(yè)所得稅），作為財政專項扶持企業(yè)科技創(chuàng)新資金5年內(nèi)全額用于補助企業(yè)，5年后的10年內(nèi)減半支持企業(yè)用于科技創(chuàng)新和物流補助（在省內(nèi)其他園區(qū)已經(jīng)享受科技創(chuàng)新和物流補助的進行扣減）。對入駐新區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目，除國家有關法律法規(guī)已有明確規(guī)定及中央管理的行政事業(yè)性收費項目外，新區(qū)內(nèi)免收所有行政事業(yè)性收費，實行“零收費”政策。

——積極引進央企、民企、外企。在全省“央企、民企、外企入滇”和“科技入滇”戰(zhàn)略實施過程中，符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位發(fā)展方向的優(yōu)先引入新區(qū)發(fā)展。對世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)在新區(qū)設立具有法人資格地區(qū)總部的給予最高1000萬元的一次性補助和獎勵。鼓勵民間資本“非禁即入”，每年新區(qū)產(chǎn)業(yè)專項扶持資金安排向新區(qū)民營企業(yè)、外資企業(yè)重大投資項目傾斜。對參與基礎設施建設的民企，采用BT、BOT等投資方式的給予一定貼息補助。對入駐新區(qū)的全國百強民營企業(yè)，凡符合民營企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法規(guī)定的項目，視情況給予一定的資金扶持。

（十八）創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進和科技創(chuàng)新機制

——積極培養(yǎng)和引進各類人才。進一步創(chuàng)新科技進步和人才培養(yǎng)使用的機制和政策，對有重大貢獻的科技人員和企業(yè)家視情況給予表彰和重獎。由管理委員會按產(chǎn)業(yè)投資方的要求，代為協(xié)調(diào)聯(lián)系各類專門技術工人、經(jīng)營管理人員。鼓勵在新區(qū)創(chuàng)辦高等校院、高等職業(yè)學院，倡導“校企”、“校區(qū)”合作培養(yǎng)人才。對新區(qū)內(nèi)中高級技術人員和管理人員工資、薪金所繳納的個人所得稅地方部分，從繳納年度起，前5年全額獎勵給個人，后5年減半獎勵給個人。對進入新區(qū)工作的所有外來人員包括家屬子女，與當?shù)鼐用裢却�。鼓勵省�?nèi)黨政機關公務員到新區(qū)掛職或依法辭職、提前退休到新區(qū)創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)工作。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位的人員到新區(qū)創(chuàng)業(yè)、工作或兼職，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻的給予重用或獎勵。

——積極推進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。對入駐新區(qū)的國家級科技創(chuàng)新實驗室、工程技術（研究）中心和企業(yè)技術中心，從省級科技創(chuàng)新專項資金中給予500萬—1000萬元的補助。對進入新區(qū)實施重大科技成果轉(zhuǎn)化的項目，給予優(yōu)先立項和重點支持，最高資助或獎勵500萬元。對新區(qū)內(nèi)企業(yè)實施的國家級、省級技術創(chuàng)新項目，從省級企業(yè)技術改造補助專項資金中給予一定的補助。鼓勵保險機構(gòu)推出服務高新技術產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和優(yōu)化升級的產(chǎn)品服務。

——加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。對申請國內(nèi)外專利的予以快捷辦理。對國家授權(quán)的發(fā)明專利給予適當獎勵。建立快速高效的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)機構(gòu)，切實保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。

（十九）創(chuàng)新煤電油氣運要素配置保障機制。對入駐新區(qū)且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項目，優(yōu)先保障，優(yōu)惠配置。積極爭取國家將新區(qū)符合產(chǎn)業(yè)政策的項目納入發(fā)電企業(yè)與大用戶直購電試點。從2013年起，支持云南新投產(chǎn)的電站，按國家批準的電價加過網(wǎng)費對新區(qū)直供。

（二十）創(chuàng)新外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。努力爭取國家批準在新區(qū)內(nèi)設立綜合保稅區(qū)，扶持鼓勵外向型企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，努力擴大加工貿(mào)易進出口，大力發(fā)展外向度高的外向型產(chǎn)業(yè)。支持新區(qū)外向型企業(yè)開展對外投資或貿(mào)易境外人民幣結(jié)算，對“走出去”項目給予政策指導和扶持，在通關便利、進出口配額、稅收優(yōu)惠等方面積極爭取國家對企業(yè)的支持。鼓勵外向型企業(yè)運用政策性出口信用保險工具保障出口貿(mào)易發(fā)展。

（二十一）創(chuàng)新招商引資機制

——實行代理招商制。委托國內(nèi)外知名大企業(yè)、各類商會、行業(yè)協(xié)會和社會組織負責人為新區(qū)招商代理，重點為新區(qū)引進重大項目發(fā)揮作用。招商代理一經(jīng)委托后，每年給予一定的工作經(jīng)費，招商項目成功后視項目資金到位情況給予獎勵。

——鼓勵全社會參與新區(qū)招商引資。招商成功后按實際到位資金1億元獎勵10萬元，以此累計加獎，上不封頂。

五、切實加強組織領導

（二十二）落實各級黨委、政府的責任。各級黨委、政府要高度重視，將新區(qū)建設作為全省重大工程，切實加強領導，協(xié)調(diào)配合、明確責任、強化服務，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題。各級各部門必須高度重視和發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，扎實做好規(guī)劃編制工作。積極做好與國家部委的匯報銜接，爭取國家更多的支持。各相關州（市）、縣（市）、省級各部門要圍繞加快新區(qū)發(fā)展大局，全力支持配合，勇于開拓創(chuàng)新，研究制定出臺新區(qū)建設相關配套政策實施細則。省委督查室、省政府督查室要定期組織力量對各地區(qū)各部門的工作進展情況進行督促檢查，確保各項目標任務落到實處。

（二十三）營造支持新區(qū)建設的良好氛圍。加大宣傳力度，大力弘揚改革創(chuàng)新精神，支持改革探索，愛護改革者，保護創(chuàng)業(yè)干事者，在全省上下形成支持新區(qū)建設的濃厚氛圍，形成加快新區(qū)建設的強大合力。

加快新區(qū)建設，意義深遠，任務艱巨，責任重大。全省各級各部門要以高度的責任感、使命感、緊迫感，統(tǒng)一思想，提振信心，不觀望、不猶豫，主動工作、積極作為，確保新區(qū)建設早日取得成效。

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