四、積極推進(jìn)十大創(chuàng)新

（十二）創(chuàng)新管理體制機(jī)制

——本著精簡(jiǎn)高效的原則，設(shè)立授權(quán)托管、集中統(tǒng)一、統(tǒng)分結(jié)合、統(tǒng)籌各方的滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）管理委員會(huì)，作為省政府派出機(jī)構(gòu)，授予省級(jí)行政審批管理權(quán)限，托管安寧市、易門(mén)縣、祿豐縣、嵩明縣、尋甸縣、馬龍縣，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)新區(qū)的規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)。管理委員會(huì)下設(shè)東、西片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，西片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)以省為主組建，東片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)以昆明市為主組建。同時(shí)，設(shè)立中共滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）工作委員會(huì)，作為省委派出機(jī)構(gòu)，履行相應(yīng)職能。新區(qū)區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃不變、統(tǒng)計(jì)口徑不變、原有稅費(fèi)基數(shù)不變、分級(jí)管理項(xiàng)目不變，以及社會(huì)管理等職能職責(zé)不變；管理委員會(huì)在托管區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一重大項(xiàng)目融資、統(tǒng)一干部管理、統(tǒng)一新增財(cái)稅管理(管理體制和運(yùn)行機(jī)制按照“五不變、六統(tǒng)一”的原則另行制定具體方案）。

（十三）創(chuàng)新投資建設(shè)模式

——組建市場(chǎng)融資平臺(tái)。組建1—2個(gè)新區(qū)開(kāi)發(fā)投資公司，由管理委員會(huì)管理。新區(qū)開(kāi)發(fā)投資公司享有特許業(yè)務(wù)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)，參與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，負(fù)責(zé)市場(chǎng)化籌資，為新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理等提供資金保障。適時(shí)組建股權(quán)多元化的金融控股集團(tuán)和其他融資平臺(tái)，為新區(qū)資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供投融資服務(wù)。

——推行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。實(shí)行以園招商、以商建園、以商興業(yè)的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、大企業(yè)在新區(qū)內(nèi)成立各類園區(qū)開(kāi)發(fā)公司。依據(jù)總體規(guī)劃，實(shí)施從園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)到產(chǎn)業(yè)培育的一條龍開(kāi)發(fā)，同步推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。通過(guò)對(duì)新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游與商貿(mào)商務(wù)服務(wù)及休閑娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)獲得投資收益，有效拓展新區(qū)融資渠道，推進(jìn)新區(qū)加快建設(shè)。

（十四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融資方式

——鼓勵(lì)信貸資源向新區(qū)傾斜。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取總行支持，將新區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)信貸支持領(lǐng)域,在新區(qū)設(shè)立專項(xiàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)投放于新區(qū)的貸款增速高于其全省貸款增速。對(duì)新區(qū)建設(shè)予以較大信貸支持的金融單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

——加大金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。吸引各類金融機(jī)構(gòu)來(lái)新區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部、后援服務(wù)基地和分支機(jī)構(gòu)，吸引各類投資主體到新區(qū)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)。對(duì)在新區(qū)新開(kāi)辦銀行機(jī)構(gòu)的，在土地使用等方面給予優(yōu)先保障，并對(duì)建設(shè)和租賃經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立為新區(qū)服務(wù)的商業(yè)銀行。

——實(shí)施“基金入?yún)^(qū)”工程。設(shè)立新區(qū)股權(quán)投資政府引導(dǎo)基金，吸引私募股權(quán)投資基金入駐新區(qū)，投資新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。在國(guó)家和省市財(cái)政的引導(dǎo)支持下，通過(guò)社會(huì)募集方式建立100億元左右的產(chǎn)業(yè)投資基金，對(duì)新區(qū)內(nèi)發(fā)展前景好、投資回報(bào)高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用項(xiàng)目，以項(xiàng)目資本金的形式先期投入。

——鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。積極引導(dǎo)和扶持新區(qū)內(nèi)科技含量高、市場(chǎng)前景好、盈利能力強(qiáng)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資。對(duì)新區(qū)內(nèi)上市成功的企業(yè)，從新區(qū)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金中視情況給予500萬(wàn)—1000萬(wàn)元的一次性上市費(fèi)用補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

——推進(jìn)企業(yè)債券融資和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)融資。在新區(qū)開(kāi)展資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，積極探索區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)融資。引導(dǎo)鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以多種方式參與新區(qū)建設(shè)。對(duì)成功發(fā)行債券融資的企業(yè)，在政策指導(dǎo)、融資項(xiàng)目審批等方面提供高效便捷服務(wù)，從新區(qū)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金中按融資額給予千分之一的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

（十五）創(chuàng)新國(guó)土資源管理機(jī)制

——多渠道保障新區(qū)建設(shè)用地。新區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，在國(guó)家下達(dá)我省計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)實(shí)行單列。低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在新區(qū)實(shí)施。增加新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌平衡適當(dāng)調(diào)減新區(qū)范圍內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，可通過(guò)補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償流轉(zhuǎn)等方式，在省域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

——降低用地成本。制定新區(qū)用地按年度納稅額度給予資金扶持的優(yōu)惠政策，按企業(yè)所交納土地出讓金的一定比例給予資金扶持。新區(qū)內(nèi)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地以劃撥方式供地，不繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。除商住用地外免收新區(qū)內(nèi)壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)。新區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)上繳省級(jí)部分全額列支用于新區(qū)內(nèi)的土地整理項(xiàng)目。對(duì)使用未利用土地的建設(shè)項(xiàng)目，土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)可區(qū)別情況按《全國(guó)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的10%—50%執(zhí)行。

（十六）創(chuàng)新投資審批管理機(jī)制

——建立高效便捷的“并聯(lián)”辦理流程。設(shè)立新區(qū)投資審批服務(wù)中心，實(shí)行項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手續(xù)同步“并聯(lián)”辦理。企業(yè)投資鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目一律簡(jiǎn)化備案手續(xù)，推行網(wǎng)上在線備案。

——建立投資建設(shè)全過(guò)程跟蹤服務(wù)制度。對(duì)在新區(qū)投資的項(xiàng)目，由管理委員會(huì)負(fù)責(zé)代業(yè)主辦理所有審批手續(xù)，形成讓投資者省心、省力、省錢(qián)、省時(shí)的高效便捷服務(wù)機(jī)制，確保項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。對(duì)新區(qū)內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的各種困難和問(wèn)題。

（十七）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持方式

——設(shè)立新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金。2020年前，省級(jí)財(cái)政每年向新區(qū)注入資金設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，專項(xiàng)用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新、促進(jìn)高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等政策性扶持資金的兌付。

——統(tǒng)籌新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。入駐新區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由新區(qū)負(fù)責(zé)同步配套區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施，并負(fù)責(zé)同步規(guī)劃建設(shè)與區(qū)外通道的互聯(lián)互通。

——加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持力度。對(duì)新區(qū)內(nèi)列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè)，優(yōu)先享受新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金的扶持，對(duì)符合國(guó)家資金支持條件的優(yōu)先申報(bào)，爭(zhēng)取中央投資支持。對(duì)入駐新區(qū)投資額大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的大項(xiàng)目實(shí)行“一企一策”的扶持政策，在土地使用、貸款貼息、標(biāo)準(zhǔn)廠房使用等方面給予優(yōu)惠扶持。對(duì)新引進(jìn)新區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，除享受西部大開(kāi)發(fā)和結(jié)構(gòu)性減稅政策外，投產(chǎn)后形成稅收的地方部分（包括增值稅、企業(yè)所得稅），作為財(cái)政專項(xiàng)扶持企業(yè)科技創(chuàng)新資金5年內(nèi)全額用于補(bǔ)助企業(yè)，5年后的10年內(nèi)減半支持企業(yè)用于科技創(chuàng)新和物流補(bǔ)助（在省內(nèi)其他園區(qū)已經(jīng)享受科技創(chuàng)新和物流補(bǔ)助的進(jìn)行扣減）。對(duì)入駐新區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，除國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)已有明確規(guī)定及中央管理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外，新區(qū)內(nèi)免收所有行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行“零收費(fèi)”政策。

——積極引進(jìn)央企、民企、外企。在全省“央企、民企、外企入滇”和“科技入滇”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位發(fā)展方向的優(yōu)先引入新區(qū)發(fā)展。對(duì)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)在新區(qū)設(shè)立具有法人資格地區(qū)總部的給予最高1000萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民間資本“非禁即入”，每年新區(qū)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金安排向新區(qū)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)重大投資項(xiàng)目?jī)A斜。對(duì)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民企，采用BT、BOT等投資方式的給予一定貼息補(bǔ)助。對(duì)入駐新區(qū)的全國(guó)百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)，凡符合民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定的項(xiàng)目，視情況給予一定的資金扶持。

（十八）創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)和科技創(chuàng)新機(jī)制

——積極培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才。進(jìn)一步創(chuàng)新科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)使用的機(jī)制和政策，對(duì)有重大貢獻(xiàn)的科技人員和企業(yè)家視情況給予表彰和重獎(jiǎng)。由管理委員會(huì)按產(chǎn)業(yè)投資方的要求，代為協(xié)調(diào)聯(lián)系各類專門(mén)技術(shù)工人、經(jīng)營(yíng)管理人員。鼓勵(lì)在新區(qū)創(chuàng)辦高等校院、高等職業(yè)學(xué)院，倡導(dǎo)“校企”、“校區(qū)”合作培養(yǎng)人才。對(duì)新區(qū)內(nèi)中高級(jí)技術(shù)人員和管理人員工資、薪金所繳納的個(gè)人所得稅地方部分，從繳納年度起，前5年全額獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人，后5年減半獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人。對(duì)進(jìn)入新區(qū)工作的所有外來(lái)人員包括家屬子女，與當(dāng)?shù)鼐用裢却�。鼓�?lì)省內(nèi)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員到新區(qū)掛職或依法辭職、提前退休到新區(qū)創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)工作。鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位的人員到新區(qū)創(chuàng)業(yè)、工作或兼職，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的給予重用或獎(jiǎng)勵(lì)。

——積極推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。對(duì)入駐新區(qū)的國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心和企業(yè)技術(shù)中心，從省級(jí)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金中給予500萬(wàn)—1000萬(wàn)元的補(bǔ)助。對(duì)進(jìn)入新區(qū)實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，給予優(yōu)先立項(xiàng)和重點(diǎn)支持，最高資助或獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。對(duì)新區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施的國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，從省級(jí)企業(yè)技術(shù)改造補(bǔ)助專項(xiàng)資金中給予一定的補(bǔ)助。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化升級(jí)的產(chǎn)品服務(wù)。

——加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。對(duì)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專利的予以快捷辦理。對(duì)國(guó)家授權(quán)的發(fā)明專利給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。建立快速高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)機(jī)構(gòu)，切實(shí)保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（十九）創(chuàng)新煤電油氣運(yùn)要素配置保障機(jī)制。對(duì)入駐新區(qū)且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項(xiàng)目，優(yōu)先保障，優(yōu)惠配置。積極爭(zhēng)取國(guó)家將新區(qū)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目納入發(fā)電企業(yè)與大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。從2013年起，支持云南新投產(chǎn)的電站，按國(guó)家批準(zhǔn)的電價(jià)加過(guò)網(wǎng)費(fèi)對(duì)新區(qū)直供。

（二十）創(chuàng)新外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。努力爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)在新區(qū)內(nèi)設(shè)立綜合保稅區(qū)，扶持鼓勵(lì)外向型企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，努力擴(kuò)大加工貿(mào)易進(jìn)出口，大力發(fā)展外向度高的外向型產(chǎn)業(yè)。支持新區(qū)外向型企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資或貿(mào)易境外人民幣結(jié)算，對(duì)“走出去”項(xiàng)目給予政策指導(dǎo)和扶持，在通關(guān)便利、進(jìn)出口配額、稅收優(yōu)惠等方面積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)企業(yè)的支持。鼓勵(lì)外向型企業(yè)運(yùn)用政策性出口信用保險(xiǎn)工具保障出口貿(mào)易發(fā)展。

（二十一）創(chuàng)新招商引資機(jī)制

——實(shí)行代理招商制。委托國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)、各類商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人為新區(qū)招商代理，重點(diǎn)為新區(qū)引進(jìn)重大項(xiàng)目發(fā)揮作用。招商代理一經(jīng)委托后，每年給予一定的工作經(jīng)費(fèi)，招商項(xiàng)目成功后視項(xiàng)目資金到位情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。

——鼓勵(lì)全社會(huì)參與新區(qū)招商引資。招商成功后按實(shí)際到位資金1億元獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，以此累計(jì)加獎(jiǎng)，上不封頂。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十二）落實(shí)各級(jí)黨委、政府的責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要高度重視，將新區(qū)建設(shè)作為全省重大工程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合、明確責(zé)任、強(qiáng)化服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)必須高度重視和發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，扎實(shí)做好規(guī)劃編制工作。積極做好與國(guó)家部委的匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取國(guó)家更多的支持。各相關(guān)州（市）、縣（市）、省級(jí)各部門(mén)要圍繞加快新區(qū)發(fā)展大局，全力支持配合，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，研究制定出臺(tái)新區(qū)建設(shè)相關(guān)配套政策實(shí)施細(xì)則。省委督查室、省政府督查室要定期組織力量對(duì)各地區(qū)各部門(mén)的工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（二十三）營(yíng)造支持新區(qū)建設(shè)的良好氛圍。加大宣傳力度，大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，支持改革探索，愛(ài)護(hù)改革者，保護(hù)創(chuàng)業(yè)干事者，在全省上下形成支持新區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍，形成加快新區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

加快新區(qū)建設(shè)，意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全省各級(jí)各部門(mén)要以高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感，統(tǒng)一思想，提振信心，不觀望、不猶豫，主動(dòng)工作、積極作為，確保新區(qū)建設(shè)早日取得成效。

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