根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發(fā)〔2011〕11號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃（2012—2020年）的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2012〕3422號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就建設(shè)滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）（以下簡稱新區(qū)），作出如下決定。

一、充分認(rèn)識新區(qū)建設(shè)的形勢和意義

（一）面臨形勢。當(dāng)前，隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，各�。▍^(qū)、市）為了提升區(qū)域競爭力、推動區(qū)域發(fā)展，圍繞市場、資源、技術(shù)等方面競相搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，形成了以規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)高度聚集、創(chuàng)新驅(qū)動高度活躍、產(chǎn)城高度融合的新經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點的新一輪發(fā)展態(tài)勢，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，對我省縮小差距、加快發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，也提供了重要的借鑒。

（二）重要意義。滇中城市經(jīng)濟(jì)圈是推動橋頭堡建設(shè)和深入實施西部大開發(fā)的核心、引擎和龍頭，是國家主體功能區(qū)規(guī)劃確定的全國18個重點開發(fā)區(qū)之一。為推動全省科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，選擇滇池徑流區(qū)域以外的安寧、易門、祿豐、楚雄四縣市（西區(qū)）和滇中城市經(jīng)濟(jì)圈中位于昆明東部的嵩明、尋甸、馬龍三縣（東區(qū)），利用豐富的低丘緩坡土地和較好的交通、能源和產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)條件，規(guī)劃建設(shè)新區(qū)。這一順應(yīng)時代發(fā)展要求的重大戰(zhàn)略決策，有利于打造我國面向西南開放的重要戰(zhàn)略平臺，推動橋頭堡建設(shè)取得新成效、實現(xiàn)新突破；有利于更好地提升滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的競爭力、輻射力、影響力和帶動力；有利于培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于保護(hù)滇中地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；有利于聚集人才、資金、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，為央企、民企、外企入滇提供服務(wù)高效、環(huán)境良好的新平臺，為擴(kuò)大開放創(chuàng)造新空間。

二、明確新區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（三）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大及省第九次黨代會精神，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，按照“產(chǎn)業(yè)帶動、組團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)城融合”的要求，統(tǒng)籌整合優(yōu)勢資源，采取有力政策措施，全力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度聚集發(fā)展和特色鮮明、配套完善、綠色發(fā)展、國際一流的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，形成全省技術(shù)創(chuàng)新的新高地，投資創(chuàng)業(yè)的新熱土，外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的新基地，改革開放的新窗口，品質(zhì)優(yōu)良的新家園，成為我國面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)的新引擎、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新示范、實現(xiàn)全省跨越發(fā)展的新支撐。

（四）戰(zhàn)略定位

——橋頭堡建設(shè)的核心區(qū)。立足資源、區(qū)位和政策優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)競爭力和輻射帶動作用，更好地發(fā)揮滇中地區(qū)在橋頭堡建設(shè)中的核心和龍頭作用，形成云南跨越發(fā)展新的重要增長極。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)。站在世界現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端和科技創(chuàng)新的前沿，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變力度，聚集一批帶動能力強(qiáng)、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，為橋頭堡建設(shè)和全省跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，打造西南地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

——改革開放的試驗區(qū)。充分發(fā)揮建設(shè)我國沿邊開放試驗區(qū)和西部地區(qū)實施“走出去”戰(zhàn)略先行區(qū)的政策優(yōu)勢，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索加快新區(qū)建設(shè)發(fā)展的新路子，當(dāng)好改革開放的排頭兵。

——產(chǎn)城融合的示范區(qū)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展為支撐，以特色新城為載體，產(chǎn)城融合，組團(tuán)發(fā)展，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合的新模式。

——科技創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)。大膽創(chuàng)新、敢于突破，營造有利于自主創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，以科技創(chuàng)新研發(fā)基地建設(shè)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為重點，努力成為創(chuàng)新引領(lǐng)的“先行者”和“試驗田”。

——綠色發(fā)展的樣板區(qū)。高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展路子，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，打造綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的樣板區(qū)。

（五）基本原則

——堅持政府主導(dǎo)，市場運作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各自責(zé)任，落實具體工作，強(qiáng)化政策支持和考核監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)參與新區(qū)建設(shè)。

——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展。著眼長遠(yuǎn)和全局，高水平規(guī)劃、高起點建設(shè)，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村、保護(hù)生態(tài)環(huán)境與加快建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，確保新區(qū)又好又快發(fā)展。

——堅持開放帶動，高效發(fā)展。以橋頭堡建設(shè)為抓手，積極融入國內(nèi)外區(qū)域合作，創(chuàng)新合作方式、拓展合作領(lǐng)域。加大招商引資力度，推動央企、民企、外企入?yún)^(qū)，以外促內(nèi)，內(nèi)外結(jié)合，共同促進(jìn)新區(qū)高效發(fā)展。

——堅持突出特色，錯位發(fā)展。按照組團(tuán)發(fā)展的要求，以市場為導(dǎo)向，以外向型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為突破口，重點打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動大的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

——堅持以人為本，和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和各項工作的出發(fā)點和落腳點，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視發(fā)展新區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，進(jìn)一步完善社會保障體系，努力增加就業(yè)，不斷提高新區(qū)群眾物質(zhì)文化生活水平。

（六）發(fā)展目標(biāo)

——到2015年，與新區(qū)建設(shè)需要相適應(yīng)的高效便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本建成，能源、供水、通訊等要素保障體系初步完善，新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已見雛形，組團(tuán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)初見成效，新區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)有效推進(jìn)、管理運行順暢、良好的服務(wù)和政策環(huán)境基本形成，帶動全省經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的核心作用開始顯現(xiàn)。新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1500億元以上（其中西區(qū)1000億元以上，東區(qū)500億元以上）。

——到2020年，以汽車和裝備制造、電子信息、生物、新材料、輕紡家電、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主的中高端產(chǎn)業(yè)體系基本形成，科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展實力明顯增強(qiáng)，新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6000億元左右，力爭新區(qū)生產(chǎn)總值占全省20%以上（其中西區(qū)和東區(qū)各3000億元以上），產(chǎn)城高度融合的城市新區(qū)和推動橋頭堡建設(shè)的重要增長極基本形成。

三、著力推動五項工作

（七）認(rèn)真搞好規(guī)劃編制。立足實際、科學(xué)謀劃，深入研究新區(qū)發(fā)展定位、功能布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等關(guān)鍵問題，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制新區(qū)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。力爭新區(qū)總體規(guī)劃獲得國家批準(zhǔn)，為加快新區(qū)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

（八）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。著眼現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和世界科技前沿，把引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為新區(qū)工作的重中之重。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為重要平臺，大力發(fā)展以汽車和裝備制造、電子信息、生物、新材料、輕紡家電、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主的中高端產(chǎn)業(yè)。形成幾個科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、具有較強(qiáng)市場競爭力和帶動力的新型化、集群式大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（九）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快以高速公路、干線公路、軌道交通、城市干道等為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善內(nèi)聯(lián)外通的交通網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建布局合理、安全便捷的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。加大電力、油氣等能源保障建設(shè)力度，建設(shè)適應(yīng)新區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展、安全穩(wěn)定、量足質(zhì)優(yōu)的能源支撐體系。加快水資源保障建設(shè)步伐，高度重視區(qū)域內(nèi)水資源節(jié)約保護(hù)和綜合開發(fā)利用，加大主要水源點和配套設(shè)施建設(shè)，確保新區(qū)生產(chǎn)生活用水。加快通訊、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力實現(xiàn)信息化和智能化城市建設(shè)目標(biāo)。

（十）發(fā)展新型山地城鎮(zhèn)。利用新區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的低丘緩坡土地資源，高水平建設(shè)產(chǎn)城高度融合、服務(wù)功能完善、空間布局合理、山清水秀、特色鮮明的山水園林城市和文化創(chuàng)意城市，為提高全省城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、加快特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)揮重要示范作用。

（十一）改善和保障民生。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，緊密結(jié)合農(nóng)民進(jìn)城、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實際，同步推進(jìn)新區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。認(rèn)真做好被征地拆遷農(nóng)民的利益保障工作，進(jìn)一步加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，有效增加就業(yè)，落實各項社會保障措施，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入和物質(zhì)文化生活水平，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會。

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