張敬偉:輸俄天然氣,大國戰(zhàn)略與民生深意

歷時十年的中俄天然氣談判終于塵埃落定。中俄雙方21日商定,從2018年起,俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣,輸氣量逐年增長,最終達到每年380億立方米,累計合同期30年。

中俄天然氣談判是個漫長的過程。這個過程終于到了終點,而且讓西方世界瞠目結(jié)舌。因為烏克蘭危機,美歐世界正對俄羅斯展開新一輪的經(jīng)濟制裁。俄羅斯通過烏克蘭輸往歐洲的天然氣就成了歐洲制俄的重要經(jīng)濟手段。歐洲要減少對俄羅斯天然氣的需求,不在俄羅斯“一棵樹上吊死”,這對俄羅斯形成了政治和經(jīng)濟的雙重壓力。

俄羅斯在東方找到了新買家,普京既減輕了國內(nèi)壓力,也可以向西方世界展示他的外交能力——“西方不亮東方亮”,俄羅斯有了更具活力的新朋友。加之中國也面臨著來自美日等國在西太平洋的地緣政治壓力,中俄間的這紙?zhí)烊粴夂贤脖挥^察家們賦以經(jīng)濟以外的多重戰(zhàn)略意涵。輿論場的解讀大抵都是美國壓逼下的中俄接近云云。

拋開地緣政治意義上的中美俄大三角博弈,就協(xié)議本身而言,未來將改變中國的天然氣供應格局。而且,作為重要的民生消費品,輸入俄羅斯天然氣會否帶來國內(nèi)氣價的上漲呢?而這,才是國人至為關(guān)心的命題。

中俄天然氣談判,遷延十年之久,癥結(jié)就在價格上。按照中石油的說法,和俄羅斯的談判幾乎是一分錢一分錢地討價還價。而且俄羅斯提出的價格遠高于供歐價格。合同已簽,但價格依然保密,不管中俄雙方在談判中作出了怎樣的妥協(xié)。基于俄羅斯面臨的現(xiàn)實主義困境,價格應該對中方是有利的。但是考慮到中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,中方也不會壓價太低。有媒體預估,俄羅斯輸華天然氣價格可能與供歐氣價相差不會太過懸殊。

有專家認為,預計雙方協(xié)議的管道氣價格在1.9~2.4元/立方米附近,跟全國的民用氣價格領域相比,價格存在倒掛現(xiàn)象,整體上會對中國天然氣成本進行拉高。

但是,由于中國目前是全球第三大天然氣消費國,2013年消費量近1700億立方米。到2020年,中國天然氣供應能力應達到4000~4200億立方米。輸俄天然氣380億立方,只占總供量的10%左右。俄羅斯天然氣價對末端民生氣價不會有太大影響。值得一提的是,由于俄羅斯輸華天然氣,主要供應東北、京津冀和長三角地區(qū),對于東北和華北煤改氣油改氣的生態(tài)環(huán)境治理,具有戰(zhàn)略性意義。可以說,京津冀地區(qū)的秋冬季霧霾天氣最重,而且會隨著凜冽的西北風刮向其他地區(qū)。是使用清潔能源換來藍天白云,還是或在PM2.5超標的霧霾天氣里,相信國人都會做出正確的選擇,哪怕承擔消費清潔能源的高成本。

水電氣等公共生活必需品價格長期看處于趨勢上升態(tài)勢。無論從節(jié)約能源和生態(tài)文明的角度看,漲價都是有效的手段之一。尤其是天然氣,受到國際氣價的制約,加之各環(huán)節(jié)的利潤疊加,到了終端消費者,價格自然會加碼許多。而且,天然氣價也處于動態(tài)調(diào)整中。公眾并非不能接受天然氣漲價,而是不能理解天然氣漲價的程序不透明不公開……無論中亞天然氣、俄羅斯天然氣還是國產(chǎn)天然氣,若進口價格和其他環(huán)節(jié)費用皆能讓公眾明明白白,漲價就不是問題。

進口俄羅斯天然氣,有國際政治層面的戰(zhàn)略意義,亦有生態(tài)文明的現(xiàn)實意義,但公眾最關(guān)心的還是天然氣市場變化引發(fā)的消費成本問題。這紙面向未來幾年的天然氣合同,對天然氣供氣格局和社會民生帶來多大影響還有待觀察。

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