外國人拿中國“綠卡”有多難？

當一些中國富人“組團”控告加拿大政府投資移民政策朝令夕改的時候，作為“世界上最難拿的綠卡”，中國“綠卡”的申請審批政策出現(xiàn)了松動的信號——盡管二者看上去并沒什么關系。

6月初，中組部表示，有關部門正積極研究修改“綠卡”審批管理辦法，降低“綠卡”門檻，設置更加靈活務實的申請條件，加大吸引海外人才的力度。

事實上，國際移民占本國人口的比例，往往被認為是衡量一個國家國際化程度的標準之一。面對美歐等發(fā)達國家對特殊技術人才的瘋狂吸收，中國綠卡制度實施以來的效果多少有些尷尬，中國從引資大國向引智大國轉變，任重道遠。

特殊貢獻者居多

得知中國有關部門已經(jīng)開始積極研究降低“綠卡”門檻的消息后，來華13年的美國姑娘柳素英拍手稱快。“以前這個（申請）很難，需要有相當數(shù)量的投資……”性格爽快的柳素英想了想，話鋒一轉，“要是門檻降了，不那么嚴格了，那我就申請�！�

2004年8月，經(jīng)國務院批準，公安部、外交部頒布實施了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，即中國的“綠卡”制度。十年來，截至今年5月，我國總共只發(fā)放了4900多張“綠卡”，平均每年發(fā)放數(shù)量不足500張，被網(wǎng)友戲稱為“世界最難拿綠卡”。

中國“綠卡”究竟有多難拿？“比爾·蓋茨都不一定拿得到�！边@番感慨出自國內(nèi)媒體對中國“綠卡”申領資格的盤點之后。

俗稱“綠卡”的《外國人永久居留證》有效期分5年和10年兩種，以18歲為界，分為投資類、任職類、親屬投靠類、特殊貢獻類四大類。投資類“綠卡”規(guī)定，至少要在中國直接、連續(xù)3年投資穩(wěn)定，實際繳費注冊資本不少于50萬美元；任職類“綠卡”規(guī)定，擔任副總經(jīng)理、副廠長等職務以上，已連續(xù)任職滿4年且在中國居留累計不少于3年；就連親屬投靠類“綠卡”也需要移民的配偶婚姻關系滿5年，要有穩(wěn)定生活保障和住所等。

于是，一一核對后你會發(fā)現(xiàn)，比爾·蓋茨雖是世界首富，但缺少在華投資經(jīng)歷，無法通過“綠卡”申請；而一些國際公認的科技人才，如“臉書”創(chuàng)始人扎克伯格等因沒有副廠長、副教授等職稱，也將被中國“綠卡”擋在門外。

數(shù)據(jù)顯示，除了親屬投靠類，現(xiàn)有中國“綠卡”的獲得者中，特殊貢獻者居多。2004年，我國政府將第一張《外國人永久居留證》送到美國老人寒春手中，當時她83歲，在中國已生活了56年。寒春1921年生于美國，是小說《牛虻》作者伏尼契的孫女，來華前，她是著名物理學家楊振寧的同學，也是美國參與首批原子彈研究和制造的少數(shù)女科學家之一。

據(jù)有關部門介紹，一般情況下，外國人如想獲得中國“綠卡”，首先得由所在地公安局受理，然后需經(jīng)省級公安廳（局）審核，最后由公安部通過審批簽發(fā)，前后需要大約半年的時間�！熬G卡”獲得者可享受：在中國居留期限不受限制，出入中國國境無需再辦理簽證手續(xù)，憑護照和外國人永久居留證即可出入境等待遇。

人口大國的謹慎政策

我國最早有關管理外國人在華定居問題的管理條例可追溯至50年前。

1964年4月，國務院發(fā)布《外國人入境、出境、過境、居留、旅行管理條例》。1985年是新中國移民政策的分水嶺，全國人大常委會通過了《中華人民共和國外國人入境出境管理法》。該管理法把外國人在華居留分為“短期居留”、“長期居留”和“永久居留”三類。次年，中國第一個外籍廠長、原湖北武漢柴油機廠廠長、德國專家格里西先生成為新中國第一位被授予永久居留資格的外國人。

2004年，《外國人在中國永久居留審批管理辦法》（簡稱《辦法》）出臺�！爱敃r制定《辦法》的主要目的是為了吸引外籍高層次人才。一開始并不是不愿意引進外來人才，而是鑒于中國是人口大國，而且當時來華發(fā)展的外籍人才遠不如現(xiàn)在這樣多，因此政策剛剛實施，制定的比較保守�！敝袊�與全球化智庫主任王輝耀向記者介紹說。

不過彼時，2003年在中國長期居留的外國人有23萬，在中國出入境的外國人有2200多萬人次，《辦法》頒布后，三年內(nèi)只發(fā)放了不到700張“綠卡”。在王輝耀看來，即使相對當年外國人對中國“綠卡”的需求量，《辦法》也是明顯不能滿足的。

目前，共有來自91個國家、地區(qū)的申請人首次獲得中國“綠卡”，其中申請人數(shù)較為集中的前5個國家依次為美國、日本、加拿大、澳大利亞和德國。獲得“綠卡”最少的類別是投資類人員及其家屬，共94人，并以回國投資的外籍華人為主；任職類人員及其家屬共763人獲得“綠卡”；特殊貢獻人員及其家屬1612人獲得“綠卡”。此外，2008年12月，海外高層次人才引進計劃“千人計劃”付諸實施。5年間，這項計劃共引進4180余名海外高層次人才，其中1306名外籍人才及其家屬現(xiàn)在也持有中國“綠卡”。

即便“千人計劃”可以輔助外國人才獲得“綠卡”，但由于“綠卡”本身嚴苛的規(guī)定，使得絕大多數(shù)外籍專家和學者并不知曉有中國“綠卡”的存在。

“我從不知道有中國‘綠卡’。”早先已經(jīng)入選“千人計劃”、現(xiàn)任職中國商飛公司的英籍學者丹尼斯·斯科特說道�！叭绻�可以的話，我能申請嗎？”他反問道。

“移民赤字”問題突出

今年5月，國際移民組織發(fā)布了《世界移民報告》的首個中文版。該組織總干事斯溫表示，中國正成為越來越有吸引力的移民目的國。該報告指出，一直以來，有關移民和發(fā)展的政策討論中，從發(fā)達國家向發(fā)展中國家遷移的情況被忽視了，雖然僅占移民總量的3％到6％，但這一數(shù)字正在不斷增長，中國的情況正是如此，中國的國際移民總量在過去的十年里增加了35％，其中來自發(fā)達國家的移民數(shù)量大幅增加。

王輝耀所在的中國與全球化智庫同時研究發(fā)現(xiàn)，近年來中國海歸人才大量回流，成為世界移民“北南”流動的重要組成部分。中國與全球化智庫和國際移民組織的結論相近：隨著中國經(jīng)濟實力的躍升，中國不僅對海外留學生人才，對世界他國人才的吸引力也越來越大。這說明，“有大量的外國人才存在來華工作和生活的需求�！�

不過，在中國增加的35％的國際移民數(shù)量與全世界去年已高達2.32億人次的國際移民總量相比，顯得微不足道。

中國與全球化智庫今年發(fā)布的《中國國際移民報告（2014）》顯示，中國成為了世界第四大移民來源國。截至去年，中國海外移民存量已達到934.3萬人，23年增長了128.6%。

其中，中國成為僅次于墨西哥的美國第二大海外移民來源國；成為了加拿大、澳大利亞、新西蘭等國的最大國際移民來源國。與此相伴而生的是，中國成為美國第二大海外房地產(chǎn)投資來源國，并且投資歐洲房產(chǎn)的熱情仍在高漲。此外，中國還是世界第一大國際旅游消費國……

王輝耀總結了中國赴美移民的四個特點：新移民比例高、合法移民比例較高、學歷層次較高、職業(yè)地位高及生活境遇較好。

如是，“走出去”與“引進來”的現(xiàn)狀相比，王輝耀說，中國的“移民赤字”問題突出。需盡快打破人才流動壁壘

“跟美國、加拿大等主要發(fā)達國家比，中國的綠卡要求嚴格得多。美國每年發(fā)放100多萬張綠卡，每年獲得加拿大綠卡的中國人數(shù)量就在3萬人以上。新興國家也紛紛在放寬綠卡政策，吸引人才，日本前年已經(jīng)將申請永久居留的居住期限從居住10年縮減到5年，韓國甚至開始默認雙重國籍，吸引人才永久居留�！蓖踺x耀介紹道。

他認為，現(xiàn)有《辦法》已與日益增長的中國“綠卡”需求嚴重不符。在他看來，自2008年金融危機后，到中國尋找就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會的外國人才越來越多，在中國居住的外國人數(shù)量十年間快速增長，中國政府的“千人計劃”實施后，帶動了“海歸”回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高潮，更加劇了“綠卡”的需求量。

北京大學人力資源開發(fā)與管理研究中心主任蕭鳴政曾參與《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的制定工作，他認為，國際上圍繞吸引人才的爭奪一直很激烈，而中國在其中的總體競爭力應屬中上水平�！鞍l(fā)達國家具有社會發(fā)展環(huán)境等綜合條件的優(yōu)勢，通過移民政策等方式有效吸引了大批高素質(zhì)人才。而我國最大的優(yōu)勢在于經(jīng)濟社會良好的發(fā)展勢頭為人才提供了巨大的發(fā)展空間�！�

王輝耀表示，與西方國家通常不看職位，而看重學歷、語言水平和在本國工作經(jīng)驗的綠卡制度不同，中國的“綠卡”在職稱和任職年限等方面的規(guī)定相對比較不靈活。

為此，《中國國際移民報告（2014）》中呼吁，為了打破國際人才在中國“流入”、“流出”的失衡現(xiàn)狀，中國阻礙人才流動的壁壘必須被突破。

“基本上所有的外國專家來到中國都是希望參與中國的巨大變革，是為了幫助中國發(fā)展的，做出貢獻，并不是一心為了賺錢，或者來享受。因此，我希望外國專家的需求在未來能夠更好地被照顧，以便讓我們這些專家更加專注于工作，不需要擔心其他的瑣事，為中國發(fā)展做出更大貢獻�！钡つ崴埂に箍铺卣f。(來源/國際先驅導報文/鄧媛有之忻)

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