當(dāng)一些中國(guó)富人“組團(tuán)”控告加拿大政府投資移民政策朝令夕改的時(shí)候，作為“世界上最難拿的綠卡”，中國(guó)“綠卡”的申請(qǐng)審批政策出現(xiàn)了松動(dòng)的信號(hào)——盡管二者看上去并沒什么關(guān)系。
6月初，中組部表示，有關(guān)部門正積極研究修改“綠卡”審批管理辦法，降低“綠卡”門檻，設(shè)置更加靈活務(wù)實(shí)的申請(qǐng)條件，加大吸引海外人才的力度。
事實(shí)上，國(guó)際移民占本國(guó)人口的比例，往往被認(rèn)為是衡量一個(gè)國(guó)家國(guó)際化程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。面對(duì)美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)特殊技術(shù)人才的瘋狂吸收，中國(guó)綠卡制度實(shí)施以來的效果多少有些尷尬，中國(guó)從引資大國(guó)向引智大國(guó)轉(zhuǎn)變，任重道遠(yuǎn)。
特殊貢獻(xiàn)者居多
得知中國(guó)有關(guān)部門已經(jīng)開始積極研究降低“綠卡”門檻的消息后，來華13年的美國(guó)姑娘柳素英拍手稱快�！耙郧斑@個(gè)（申請(qǐng)）很難，需要有相當(dāng)數(shù)量的投資……”性格爽快的柳素英想了想，話鋒一轉(zhuǎn)，“要是門檻降了，不那么嚴(yán)格了，那我就申請(qǐng)�！�
2004年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公安部、外交部頒布實(shí)施了《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，即中國(guó)的“綠卡”制度。十年來，截至今年5月，我國(guó)總共只發(fā)放了4900多張“綠卡”，平均每年發(fā)放數(shù)量不足500張，被網(wǎng)友戲稱為“世界最難拿綠卡”。
中國(guó)“綠卡”究竟有多難拿？“比爾·蓋茨都不一定拿得到�！边@番感慨出自國(guó)內(nèi)媒體對(duì)中國(guó)“綠卡”申領(lǐng)資格的盤點(diǎn)之后。
俗稱“綠卡”的《外國(guó)人永久居留證》有效期分5年和10年兩種，以18歲為界，分為投資類、任職類、親屬投靠類、特殊貢獻(xiàn)類四大類。投資類“綠卡”規(guī)定，至少要在中國(guó)直接、連續(xù)3年投資穩(wěn)定，實(shí)際繳費(fèi)注冊(cè)資本不少于50萬美元；任職類“綠卡”規(guī)定，擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長(zhǎng)等職務(wù)以上，已連續(xù)任職滿4年且在中國(guó)居留累計(jì)不少于3年；就連親屬投靠類“綠卡”也需要移民的配偶婚姻關(guān)系滿5年，要有穩(wěn)定生活保障和住所等。
于是，一一核對(duì)后你會(huì)發(fā)現(xiàn)，比爾·蓋茨雖是世界首富，但缺少在華投資經(jīng)歷，無法通過“綠卡”申請(qǐng)；而一些國(guó)際公認(rèn)的科技人才，如“臉書”創(chuàng)始人扎克伯格等因沒有副廠長(zhǎng)、副教授等職稱，也將被中國(guó)“綠卡”擋在門外。
數(shù)據(jù)顯示，除了親屬投靠類，現(xiàn)有中國(guó)“綠卡”的獲得者中，特殊貢獻(xiàn)者居多。2004年，我國(guó)政府將第一張《外國(guó)人永久居留證》送到美國(guó)老人寒春手中，當(dāng)時(shí)她83歲，在中國(guó)已生活了56年。寒春1921年生于美國(guó)，是小說《牛虻》作者伏尼契的孫女，來華前，她是著名物理學(xué)家楊振寧的同學(xué)，也是美國(guó)參與首批原子彈研究和制造的少數(shù)女科學(xué)家之一。
據(jù)有關(guān)部門介紹，一般情況下，外國(guó)人如想獲得中國(guó)“綠卡”，首先得由所在地公安局受理，然后需經(jīng)省級(jí)公安廳（局）審核，最后由公安部通過審批簽發(fā)，前后需要大約半年的時(shí)間�！熬G卡”獲得者可享受：在中國(guó)居留期限不受限制，出入中國(guó)國(guó)境無需再辦理簽證手續(xù)，憑護(hù)照和外國(guó)人永久居留證即可出入境等待遇。
人口大國(guó)的謹(jǐn)慎政策
我國(guó)最早有關(guān)管理外國(guó)人在華定居問題的管理?xiàng)l例可追溯至50年前。
1964年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《外國(guó)人入境、出境、過境、居留、旅行管理?xiàng)l例》。1985年是新中國(guó)移民政策的分水嶺，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》。該管理法把外國(guó)人在華居留分為“短期居留”、“長(zhǎng)期居留”和“永久居留”三類。次年，中國(guó)第一個(gè)外籍廠長(zhǎng)、原湖北武漢柴油機(jī)廠廠長(zhǎng)、德國(guó)專家格里西先生成為新中國(guó)第一位被授予永久居留資格的外國(guó)人。
2004年，《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）出臺(tái)�！爱�(dāng)時(shí)制定《辦法》的主要目的是為了吸引外籍高層次人才。一開始并不是不愿意引進(jìn)外來人才，而是鑒于中國(guó)是人口大國(guó)，而且當(dāng)時(shí)來華發(fā)展的外籍人才遠(yuǎn)不如現(xiàn)在這樣多，因此政策剛剛實(shí)施，制定的比較保守�！敝袊�(guó)與全球化智庫(kù)主任王輝耀向記者介紹說。
不過彼時(shí)，2003年在中國(guó)長(zhǎng)期居留的外國(guó)人有23萬，在中國(guó)出入境的外國(guó)人有2200多萬人次，《辦法》頒布后，三年內(nèi)只發(fā)放了不到700張“綠卡”。在王輝耀看來，即使相對(duì)當(dāng)年外國(guó)人對(duì)中國(guó)“綠卡”的需求量，《辦法》也是明顯不能滿足的。
目前，共有來自91個(gè)國(guó)家、地區(qū)的申請(qǐng)人首次獲得中國(guó)“綠卡”，其中申請(qǐng)人數(shù)較為集中的前5個(gè)國(guó)家依次為美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞和德國(guó)。獲得“綠卡”最少的類別是投資類人員及其家屬，共94人，并以回國(guó)投資的外籍華人為主；任職類人員及其家屬共763人獲得“綠卡”；特殊貢獻(xiàn)人員及其家屬1612人獲得“綠卡”。此外，2008年12月，海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃“千人計(jì)劃”付諸實(shí)施。5年間，這項(xiàng)計(jì)劃共引進(jìn)4180余名海外高層次人才，其中1306名外籍人才及其家屬現(xiàn)在也持有中國(guó)“綠卡”。
即便“千人計(jì)劃”可以輔助外國(guó)人才獲得“綠卡”，但由于“綠卡”本身嚴(yán)苛的規(guī)定，使得絕大多數(shù)外籍專家和學(xué)者并不知曉有中國(guó)“綠卡”的存在。
“我從不知道有中國(guó)‘綠卡’�！痹缦纫呀�(jīng)入選“千人計(jì)劃”、現(xiàn)任職中國(guó)商飛公司的英籍學(xué)者丹尼斯·斯科特說道。“如果可以的話，我能申請(qǐng)嗎？”他反問道。
“移民赤字”問題突出
今年5月，國(guó)際移民組織發(fā)布了《世界移民報(bào)告》的首個(gè)中文版。該組織總干事斯溫表示，中國(guó)正成為越來越有吸引力的移民目的國(guó)。該報(bào)告指出，一直以來，有關(guān)移民和發(fā)展的政策討論中，從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家遷移的情況被忽視了，雖然僅占移民總量的3％到6％，但這一數(shù)字正在不斷增長(zhǎng)，中國(guó)的情況正是如此，中國(guó)的國(guó)際移民總量在過去的十年里增加了35％，其中來自發(fā)達(dá)國(guó)家的移民數(shù)量大幅增加。
王輝耀所在的中國(guó)與全球化智庫(kù)同時(shí)研究發(fā)現(xiàn)，近年來中國(guó)海歸人才大量回流，成為世界移民“北南”流動(dòng)的重要組成部分。中國(guó)與全球化智庫(kù)和國(guó)際移民組織的結(jié)論相近：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的躍升，中國(guó)不僅對(duì)海外留學(xué)生人才，對(duì)世界他國(guó)人才的吸引力也越來越大。這說明，“有大量的外國(guó)人才存在來華工作和生活的需求�！�
不過，在中國(guó)增加的35％的國(guó)際移民數(shù)量與全世界去年已高達(dá)2.32億人次的國(guó)際移民總量相比，顯得微不足道。
中國(guó)與全球化智庫(kù)今年發(fā)布的《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2014）》顯示，中國(guó)成為了世界第四大移民來源國(guó)。截至去年，中國(guó)海外移民存量已達(dá)到934.3萬人，23年增長(zhǎng)了128.6%。
其中，中國(guó)成為僅次于墨西哥的美國(guó)第二大海外移民來源國(guó)；成為了加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)的最大國(guó)際移民來源國(guó)。與此相伴而生的是，中國(guó)成為美國(guó)第二大海外房地產(chǎn)投資來源國(guó)，并且投資歐洲房產(chǎn)的熱情仍在高漲。此外，中國(guó)還是世界第一大國(guó)際旅游消費(fèi)國(guó)……
王輝耀總結(jié)了中國(guó)赴美移民的四個(gè)特點(diǎn)：新移民比例高、合法移民比例較高、學(xué)歷層次較高、職業(yè)地位高及生活境遇較好。
如是，“走出去”與“引進(jìn)來”的現(xiàn)狀相比，王輝耀說，中國(guó)的“移民赤字”問題突出。需盡快打破人才流動(dòng)壁壘
“跟美國(guó)、加拿大等主要發(fā)達(dá)國(guó)家比，中國(guó)的綠卡要求嚴(yán)格得多。美國(guó)每年發(fā)放100多萬張綠卡，每年獲得加拿大綠卡的中國(guó)人數(shù)量就在3萬人以上。新興國(guó)家也紛紛在放寬綠卡政策，吸引人才，日本前年已經(jīng)將申請(qǐng)永久居留的居住期限從居住10年縮減到5年，韓國(guó)甚至開始默認(rèn)雙重國(guó)籍，吸引人才永久居留�！蓖踺x耀介紹道。
他認(rèn)為，現(xiàn)有《辦法》已與日益增長(zhǎng)的中國(guó)“綠卡”需求嚴(yán)重不符。在他看來，自2008年金融危機(jī)后，到中國(guó)尋找就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的外國(guó)人才越來越多，在中國(guó)居住的外國(guó)人數(shù)量十年間快速增長(zhǎng)，中國(guó)政府的“千人計(jì)劃”實(shí)施后，帶動(dòng)了“海歸”回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高潮，更加劇了“綠卡”的需求量。
北京大學(xué)人力資源開發(fā)與管理研究中心主任蕭鳴政曾參與《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的制定工作，他認(rèn)為，國(guó)際上圍繞吸引人才的爭(zhēng)奪一直很激烈，而中國(guó)在其中的總體競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)屬中上水平�！鞍l(fā)達(dá)國(guó)家具有社會(huì)發(fā)展環(huán)境等綜合條件的優(yōu)勢(shì)，通過移民政策等方式有效吸引了大批高素質(zhì)人才。而我國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好的發(fā)展勢(shì)頭為人才提供了巨大的發(fā)展空間。”
王輝耀表示，與西方國(guó)家通常不看職位，而看重學(xué)歷、語言水平和在本國(guó)工作經(jīng)驗(yàn)的綠卡制度不同，中國(guó)的“綠卡”在職稱和任職年限等方面的規(guī)定相對(duì)比較不靈活。
為此，《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2014）》中呼吁，為了打破國(guó)際人才在中國(guó)“流入”、“流出”的失衡現(xiàn)狀，中國(guó)阻礙人才流動(dòng)的壁壘必須被突破。
“基本上所有的外國(guó)專家來到中國(guó)都是希望參與中國(guó)的巨大變革，是為了幫助中國(guó)發(fā)展的，做出貢獻(xiàn)，并不是一心為了賺錢，或者來享受。因此，我希望外國(guó)專家的需求在未來能夠更好地被照顧，以便讓我們這些專家更加專注于工作，不需要擔(dān)心其他的瑣事，為中國(guó)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)�！钡つ崴埂に箍铺卣f。(來源/國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)文/鄧媛有之忻)
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