2009年，為了刺激汽車消費市場，國家相關(guān)部門出臺了汽車購置稅減半的政策，這在全國范圍內(nèi)掀起了一股私家車購買熱潮。也就是從那時起，昆明私家車上牌量每天超過1000輛次，停車難問題日漸加劇。
也就是同年，昆明市政府辦公廳提出了“全面禁止地面停車場的建設(shè)，大力發(fā)展地下停車場和立體停車庫”。2011年6月，昆明市交通運輸局出臺《昆明市“十二五”停車站點布局及發(fā)展規(guī)劃》，明確提出將在“十二五”期間在二環(huán)老居民區(qū)確定26個停車泊位供求矛盾較為緊張的地塊興建立體停車庫，并屬意昆明當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極進(jìn)行立體車庫的研制和生產(chǎn)，但幾年下來，立體車庫的建設(shè)并沒有取得太大進(jìn)展，停車難的問題依然懸而未決。
針對這一現(xiàn)狀，昆明市紀(jì)委監(jiān)察局官方微博在2014年7月16日發(fā)布了通報，對推進(jìn)“立體停車場規(guī)劃建設(shè)”工作不力的市規(guī)劃局、西山區(qū)、市交運局等單位的7名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問責(zé)，加速推進(jìn)立體車庫的建設(shè)，再次提上了日程。
昆明立體車庫的困局與未來
立體車庫步履維艱
昆明市政府很早就提出了建設(shè)“立體車庫”的構(gòu)想，并鼓勵企業(yè)積極參與，但幾年下來，建設(shè)“立體車庫”的既定目標(biāo)卻屢屢落空。
據(jù)了解，2013年1月，昆明市政府決定由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)選址、市交運局組織實施在主城區(qū)規(guī)劃建設(shè)100個立體停車場，主城四區(qū)去年6月底前各完成25個立體停車庫選點工作。但截至今年1月，市規(guī)劃局僅完成36個地塊選址工作，核定32個立體停車場選點規(guī)劃意見，核發(fā)4個立體停車場規(guī)劃審批手續(xù)；市交運局僅組織實施19個立體停車場建設(shè)；五華區(qū)、西山區(qū)僅分別完成5個、8個立體停車庫選點任務(wù)。
可以說，昆明市立體停車庫建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀。雖然政府整體上對推進(jìn)立體停車庫建設(shè)表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的愿望和態(tài)度，但現(xiàn)實中依然存在著太多掣肘，比如現(xiàn)行法律法規(guī)滯后、部分相關(guān)主管部門觀念落后，過于保守，這很大程度上制約了整個停車行業(yè)的發(fā)展。
“法律法規(guī)滯后是必須盡快解決的難題，否則推進(jìn)立體車庫只能是空談�！保诮邮堋对朴^察》采訪時，云南金鑫智能泊車設(shè)備有限公司總經(jīng)理吳安平說。以消防法為例，根據(jù)規(guī)定，立體停車庫與周邊建筑之間或車庫與車庫之間，間隔范圍必須大于十米。但就昆明實際情況而言，能用于建立體停車庫的都是一些很小的地塊，如果嚴(yán)格按照消防法的規(guī)定，就幾乎沒有空間建停車庫了。
此外，一直以來，政府都很注重動態(tài)交通，如高速路、立交橋、輕軌、地鐵等，而對靜態(tài)的交通——停車設(shè)施，政府目前的關(guān)注度和規(guī)劃力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“昆明每天新增五六百輛車，車越來越多，但停車位就那么點兒，停車肯定就越來越難�！眳前财秸f。
當(dāng)然，立體停車行業(yè)在國內(nèi)還是一個新興行業(yè)，因此不可能一開始就在消防、規(guī)劃以及產(chǎn)權(quán)登記等方面有所匹配，新生事物必須經(jīng)過社會實踐檢驗，而這一檢驗的過程，就是事物發(fā)展面臨的最大阻礙，也是立體車庫建設(shè)推進(jìn)難的最大原因。
“立體車庫推進(jìn)難”原因探析
為何立體停車庫建設(shè)推行幾年都沒有明顯成效？問題出在哪里？又該如何解決？除了政策原因，還有哪些因素制約了立體車庫的推進(jìn)？帶著這些問題，記者進(jìn)行了多方調(diào)查了解。
首先，立體停車場建設(shè)運營企業(yè)大多面臨著資金難題。一個立體停車庫，投資至少需要幾千萬元，同時，回收周期非常長�！叭绻俏挥卺t(yī)院或者商業(yè)繁華地帶，幾年內(nèi)能夠收回投資成本，但在其他一些地方，回收周期就太長，最終使企業(yè)周轉(zhuǎn)資金不足，難以生存�！眳前财秸f。此前就有本土媒體報道稱，昆明市有的立體停車場十年都不能收回投資。實際上，國內(nèi)很多城市都會對立體停車庫建設(shè)出臺一些優(yōu)惠政策和幫扶政策，在這一點上，昆明市做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
其次，昆明對立體停車庫的土地規(guī)劃還有很多不科學(xué)之處。現(xiàn)行的建設(shè)立體停車庫的法律法規(guī)與建設(shè)房地產(chǎn)項目的法律法規(guī)是一樣的，審批標(biāo)準(zhǔn)都是按照建設(shè)房地產(chǎn)項目土建的基本項目來進(jìn)行審批，非常之嚴(yán)格。不過，地塊面積稍大、位置稍好的地方，都被用來進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)了，因為這樣能獲取更大的收益，最終，用于建設(shè)立體停車場的都是一些偏遠(yuǎn)的、不便開發(fā)的小地方。企業(yè)自然都不愿意干賠本生意，所以立體停車庫行業(yè)整體都無法獲得發(fā)展和提升。此外，在規(guī)劃的土地中，有不少土地在歸屬方面比較復(fù)雜，例如小區(qū)內(nèi)用地屬小區(qū)全體業(yè)主所有，在聽證、公示期間，只要有人對變更土地用途有異議，項目就得暫停。土地使用屬性變更后，原土地所有者也需要通過招投標(biāo)方式重新獲得土地使用權(quán)。所以，規(guī)劃問題不解決，立體車庫的推進(jìn)就只能是紙上談兵。
最后，能滿足立體停車庫消防、安全的地塊較少。例如昆明市鐵路局旁的立體車庫項目。其之所以能順利推進(jìn)，就是因為它本身就有一套消防系統(tǒng)。根據(jù)國家停車設(shè)備安全法規(guī)定，停車設(shè)備使用環(huán)境必須要有消防系統(tǒng)，就是要確保它的安全性。對立體停車庫而言，建筑與建筑間的采光、通風(fēng)、消防的防火間距、車輛的進(jìn)出安全都需要考慮，而能夠滿足這些要求的地塊少之又少。
正是這三大“攔路虎”，制約了立體停車行業(yè)的推進(jìn)工作。而要推進(jìn)立體停車場建設(shè)，徹底解決停車難的問題，就需要從根源上對這三個問題予以解決。
立體車庫VS傳統(tǒng)車庫
昆明市紀(jì)委監(jiān)察局此次對推進(jìn)立體停車場規(guī)劃建設(shè)不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)，一方面是想解決“停車難”問題的決心展現(xiàn)，另一方面，更是因為立體車庫才是停車庫的未來。雖然存在著諸多難題待解，但和傳統(tǒng)的平面車庫相比，立體車庫還是具有很多獨特的優(yōu)勢。
首先，從建造上，立體停車庫的建設(shè)更加方便快捷，節(jié)省空間，節(jié)約成本。記者到云南金鑫智能泊車設(shè)備有限公司的工廠進(jìn)行了實地參觀，發(fā)現(xiàn)停車設(shè)備的所有部件均由其自行生產(chǎn)加工，整個流程安全、方便、快捷。以昆明鐵路局立體停車庫為例，從停車設(shè)備的生產(chǎn)到安裝，只需三個月時間。而傳統(tǒng)的平面停車設(shè)施，包括地下車庫，修建起來要費事得多，不僅占地面積大，修建成本高，而且實用性較差。例如鴻城廣場的立體車庫，僅僅七米深，八米寬，大約占地五十多平方米，就可停放四十到五十輛車，即大約一平米就可停放一輛車。而傳統(tǒng)的平面停車設(shè)施在五十多平米的范圍內(nèi)只能停泊幾輛機(jī)動車輛，誰優(yōu)誰劣，不言而喻。
其次，在運行方面，立體停車設(shè)施主要是機(jī)械運作，刷卡停、取車輛，安全便捷，節(jié)省人力。而傳統(tǒng)的平面停車庫，不僅需要專人看管，而且需要車主自行尋找車位，有的車主由于停車技術(shù)不好，自己的車沒有停好，導(dǎo)致了附近的車位沒法停車。
第三，類別上，立體停車庫種類多樣，可在不同條件下滿足多樣的需求�，F(xiàn)在的立體停車設(shè)施主要有五大類：1、簡易升降式立體車庫。常用于家用，一個車位可以變兩個�；蛘吣承┐笮屯＼噲鲋幸恍┪恢幂^小的地方，不便于大面積整體安裝；2、升降橫移式立體車庫。升降橫移類立體車庫在國內(nèi)是運用最多的機(jī)械立體車庫類型，國內(nèi)70%以上的立體車庫都是升降橫移式立體車庫；3、垂直升降式立體車庫，昆明市鴻城廣場的22層塔庫式立體車庫就屬此類，可最高效的安置停車位。理論上，塔庫式立體車庫可做到四十到五十層那么高，在德國、日本等國家早就實現(xiàn)了。普通的塔庫式立體車庫以電梯作為搬運工，將車輛停放在兩邊不同高度的不同位置，這是我國較為常用的類型。而圓形的塔庫式立體車庫中心有一根柱子，柱子上有三個搬運器，可以以柱子為圓心，向四面八方搬運車輛，更能節(jié)省空間，提高效率；4、巷道堆垛式立體車庫。在像一個倉庫的空間內(nèi)，只留一條通道，四周安放車輛。由機(jī)器運作，將汽車分別放置到不同位置。昆明四十三醫(yī)院旁的立體停車庫就屬此類，它也是目前昆明最大的一家巷道堆垛式立體車庫；5、垂直循環(huán)式立體車庫。昆明市公安局目前已投入使用的立體車庫即垂直循環(huán)式立體車庫，它運用了摩天輪的操作原理。而相比之下，傳統(tǒng)的平面立體車庫只有一種模式，地面劃線安排車位，占地而不實用，在機(jī)動車數(shù)量日漸飆升的現(xiàn)在，它必然要被淘汰。
第四，立體式停車庫的收費標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)平面車庫。記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，昆明的立體車庫收費比平面車庫便宜了近一半。以昆明鐵路局旁的立體停車場為例，根據(jù)收費標(biāo)價牌顯示，在8:00——20:00時間段內(nèi)，小型車首小時收費2元/半小時，首小時后1元/半小時。大型車首小時3元/半小時，首小時后2元/半小時；在20:00——次日8:00時間段內(nèi)，小型車1元/小時。大型車首小時2元/小時，首小時后1.5元/小時。而相距不遠(yuǎn)的五華區(qū)青年路448號的平面停車場收費為：8:00——20:00時間段內(nèi)，小型車首小時3元/半小時，首小時后1.5元/半小時。大型車首小時4元/半小時，首小時后2元/半小時；20:00——次日8:00的時間段內(nèi)，小型車首小時2元/小時，首小時后1元/小時。大型車首小時3元/小時，首小時后2元/小時。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，立體式停車庫的收費標(biāo)準(zhǔn)要低得多。
前景可期
立體車庫相對于傳統(tǒng)平面車庫的優(yōu)勢，決定了其更符合現(xiàn)代城市發(fā)展的要求。不過，現(xiàn)存的種種難題，也讓立體車庫的未來蒙上了一層陰影。
根據(jù)記者現(xiàn)場查勘，昆明鐵路局立體車庫幾乎是“滿員”。但這樣的情形，多少顯得有些例外：大部分情況下，市場對于立體車庫的接受度依然有限。即使立體停車庫的車位空空如也，很多人還是寧愿開著車?yán)@行找平面停車位�！安涣�(xí)慣”是很多受訪者的普遍回答。
但是，吳安平對立體車庫的未來依然表示了看好——云南金鑫智能泊車設(shè)備有限公司即將在月牙潭小區(qū)興建全國最大的地上立體式停車庫。他說，“立體停車庫的未來肯定是好的，企業(yè)的意義，就在于發(fā)現(xiàn)需求，滿足需求，在滿足需求的過程中創(chuàng)造出剩余價值，獲得回報。如果立體車庫能實現(xiàn)合理規(guī)劃，資金引入，同時輔以正確的市場引導(dǎo)，對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都是有利的，都能實現(xiàn)一種良性的發(fā)展�！�
昆明立體停車庫如何走向光明的未來？國內(nèi)其他城市發(fā)展立體停車庫的成功經(jīng)驗?zāi)軌蛱峁┖芏嘤欣梃b：首先，要從政府層面對立體停車庫予以足夠重視，并提供一定的政策支持和資源支持。創(chuàng)新思想，靈活規(guī)劃，對不同土地性質(zhì)和停車泊位缺口的地塊區(qū)別對待，對老舊小區(qū)、醫(yī)院、商業(yè)中心、客運站等場所進(jìn)行優(yōu)先建設(shè)；其次，政府相關(guān)部門要明確部門職能，切實提高建設(shè)實施審批效率；最后，加大路內(nèi)違章停車處罰力度，配套建設(shè)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，通過價格杠桿調(diào)節(jié)路內(nèi)路外、停車使用率和停車時間，保障立體停車庫的利用率。
昆明市立體停車庫當(dāng)前面臨的難題很難在短時間內(nèi)迅速改觀，這需要政府以及企業(yè)的不斷努力，也需要市場認(rèn)可度的不斷提升。不過，相信隨著時間的推移，昆明立體停車庫能真正緩解“停車難“，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。（文/于璐）
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