昆明立體車庫(kù)的困局與未來(lái)

2009年，為了刺激汽車消費(fèi)市場(chǎng)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了汽車購(gòu)置稅減半的政策，這在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一股私家車購(gòu)買熱潮。也就是從那時(shí)起，昆明私家車上牌量每天超過(guò)1000輛次，停車難問(wèn)題日漸加劇。

也就是同年，昆明市政府辦公廳提出了“全面禁止地面停車場(chǎng)的建設(shè)，大力發(fā)展地下停車場(chǎng)和立體停車庫(kù)”。2011年6月，昆明市交通運(yùn)輸局出臺(tái)《昆明市“十二五”停車站點(diǎn)布局及發(fā)展規(guī)劃》，明確提出將在“十二五”期間在二環(huán)老居民區(qū)確定26個(gè)停車泊位供求矛盾較為緊張的地塊興建立體停車庫(kù)，并屬意昆明當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極進(jìn)行立體車庫(kù)的研制和生產(chǎn)，但幾年下來(lái)，立體車庫(kù)的建設(shè)并沒(méi)有取得太大進(jìn)展，停車難的問(wèn)題依然懸而未決。

針對(duì)這一現(xiàn)狀，昆明市紀(jì)委監(jiān)察局官方微博在2014年7月16日發(fā)布了通報(bào)，對(duì)推進(jìn)“立體停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)”工作不力的市規(guī)劃局、西山區(qū)、市交運(yùn)局等單位的7名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，加速推進(jìn)立體車庫(kù)的建設(shè)，再次提上了日程。

昆明立體車庫(kù)的困局與未來(lái)

立體車庫(kù)步履維艱

昆明市政府很早就提出了建設(shè)“立體車庫(kù)”的構(gòu)想，并鼓勵(lì)企業(yè)積極參與，但幾年下來(lái)，建設(shè)“立體車庫(kù)”的既定目標(biāo)卻屢屢落空。

據(jù)了解，2013年1月，昆明市政府決定由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)選址、市交運(yùn)局組織實(shí)施在主城區(qū)規(guī)劃建設(shè)100個(gè)立體停車場(chǎng)，主城四區(qū)去年6月底前各完成25個(gè)立體停車庫(kù)選點(diǎn)工作。但截至今年1月，市規(guī)劃局僅完成36個(gè)地塊選址工作，核定32個(gè)立體停車場(chǎng)選點(diǎn)規(guī)劃意見(jiàn)，核發(fā)4個(gè)立體停車場(chǎng)規(guī)劃審批手續(xù)；市交運(yùn)局僅組織實(shí)施19個(gè)立體停車場(chǎng)建設(shè)；五華區(qū)、西山區(qū)僅分別完成5個(gè)、8個(gè)立體停車庫(kù)選點(diǎn)任務(wù)。

可以說(shuō)，昆明市立體停車庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。雖然政府整體上對(duì)推進(jìn)立體停車庫(kù)建設(shè)表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的愿望和態(tài)度，但現(xiàn)實(shí)中依然存在著太多掣肘，比如現(xiàn)行法律法規(guī)滯后、部分相關(guān)主管部門(mén)觀念落后，過(guò)于保守，這很大程度上制約了整個(gè)停車行業(yè)的發(fā)展。

“法律法規(guī)滯后是必須盡快解決的難題，否則推進(jìn)立體車庫(kù)只能是空談�！保�在接受《云觀察》采訪時(shí)，云南金鑫智能泊車設(shè)備有限公司總經(jīng)理吳安平說(shuō)。以消防法為例，根據(jù)規(guī)定，立體停車庫(kù)與周邊建筑之間或車庫(kù)與車庫(kù)之間，間隔范圍必須大于十米。但就昆明實(shí)際情況而言，能用于建立體停車庫(kù)的都是一些很小的地塊，如果嚴(yán)格按照消防法的規(guī)定，就幾乎沒(méi)有空間建停車庫(kù)了。

此外，一直以來(lái)，政府都很注重動(dòng)態(tài)交通，如高速路、立交橋、輕軌、地鐵等，而對(duì)靜態(tài)的交通——停車設(shè)施，政府目前的關(guān)注度和規(guī)劃力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�！袄ッ髅刻煨略鑫辶�百輛車，車越來(lái)越多，但停車位就那么點(diǎn)兒，停車肯定就越來(lái)越難�！眳前财秸f(shuō)。

當(dāng)然，立體停車行業(yè)在國(guó)內(nèi)還是一個(gè)新興行業(yè)，因此不可能一開(kāi)始就在消防、規(guī)劃以及產(chǎn)權(quán)登記等方面有所匹配，新生事物必須經(jīng)過(guò)社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)，而這一檢驗(yàn)的過(guò)程，就是事物發(fā)展面臨的最大阻礙，也是立體車庫(kù)建設(shè)推進(jìn)難的最大原因。

“立體車庫(kù)推進(jìn)難”原因探析

為何立體停車庫(kù)建設(shè)推行幾年都沒(méi)有明顯成效？問(wèn)題出在哪里？又該如何解決？除了政策原因，還有哪些因素制約了立體車庫(kù)的推進(jìn)？帶著這些問(wèn)題，記者進(jìn)行了多方調(diào)查了解。

首先，立體停車場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)大多面臨著資金難題。一個(gè)立體停車庫(kù)，投資至少需要幾千萬(wàn)元，同時(shí)，回收周期非常長(zhǎng)�！叭绻�是位于醫(yī)院或者商業(yè)繁華地帶，幾年內(nèi)能夠收回投資成本，但在其他一些地方，回收周期就太長(zhǎng)，最終使企業(yè)周轉(zhuǎn)資金不足，難以生存�！眳前财秸f(shuō)。此前就有本土媒體報(bào)道稱，昆明市有的立體停車場(chǎng)十年都不能收回投資。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)很多城市都會(huì)對(duì)立體停車庫(kù)建設(shè)出臺(tái)一些優(yōu)惠政策和幫扶政策，在這一點(diǎn)上，昆明市做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

其次，昆明對(duì)立體停車庫(kù)的土地規(guī)劃還有很多不科學(xué)之處。現(xiàn)行的建設(shè)立體停車庫(kù)的法律法規(guī)與建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的法律法規(guī)是一樣的，審批標(biāo)準(zhǔn)都是按照建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目土建的基本項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行審批，非常之嚴(yán)格。不過(guò)，地塊面積稍大、位置稍好的地方，都被用來(lái)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)了，因?yàn)檫@樣能獲取更大的收益，最終，用于建設(shè)立體停車場(chǎng)的都是一些偏遠(yuǎn)的、不便開(kāi)發(fā)的小地方。企業(yè)自然都不愿意干賠本生意，所以立體停車庫(kù)行業(yè)整體都無(wú)法獲得發(fā)展和提升。此外，在規(guī)劃的土地中，有不少土地在歸屬方面比較復(fù)雜，例如小區(qū)內(nèi)用地屬小區(qū)全體業(yè)主所有，在聽(tīng)證、公示期間，只要有人對(duì)變更土地用途有異議，項(xiàng)目就得暫停。土地使用屬性變更后，原土地所有者也需要通過(guò)招投標(biāo)方式重新獲得土地使用權(quán)。所以，規(guī)劃問(wèn)題不解決，立體車庫(kù)的推進(jìn)就只能是紙上談兵。

最后，能滿足立體停車庫(kù)消防、安全的地塊較少。例如昆明市鐵路局旁的立體車庫(kù)項(xiàng)目。其之所以能順利推進(jìn)，就是因?yàn)樗�本身就有一套消防系統(tǒng)。根據(jù)國(guó)家停車設(shè)備安全法規(guī)定，停車設(shè)備使用環(huán)境必須要有消防系統(tǒng)，就是要確保它的安全性。對(duì)立體停車庫(kù)而言，建筑與建筑間的采光、通風(fēng)、消防的防火間距、車輛的進(jìn)出安全都需要考慮，而能夠滿足這些要求的地塊少之又少。

正是這三大“攔路虎”，制約了立體停車行業(yè)的推進(jìn)工作。而要推進(jìn)立體停車場(chǎng)建設(shè)，徹底解決停車難的問(wèn)題，就需要從根源上對(duì)這三個(gè)問(wèn)題予以解決。

立體車庫(kù)VS傳統(tǒng)車庫(kù)

昆明市紀(jì)委監(jiān)察局此次對(duì)推進(jìn)立體停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，一方面是想解決“停車難”問(wèn)題的決心展現(xiàn)，另一方面，更是因?yàn)榱Ⅲw車庫(kù)才是停車庫(kù)的未來(lái)。雖然存在著諸多難題待解，但和傳統(tǒng)的平面車庫(kù)相比，立體車庫(kù)還是具有很多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

首先，從建造上，立體停車庫(kù)的建設(shè)更加方便快捷，節(jié)省空間，節(jié)約成本。記者到云南金鑫智能泊車設(shè)備有限公司的工廠進(jìn)行了實(shí)地參觀，發(fā)現(xiàn)停車設(shè)備的所有部件均由其自行生產(chǎn)加工，整個(gè)流程安全、方便、快捷。以昆明鐵路局立體停車庫(kù)為例，從停車設(shè)備的生產(chǎn)到安裝，只需三個(gè)月時(shí)間。而傳統(tǒng)的平面停車設(shè)施，包括地下車庫(kù)，修建起來(lái)要費(fèi)事得多，不僅占地面積大，修建成本高，而且實(shí)用性較差。例如鴻城廣場(chǎng)的立體車庫(kù)，僅僅七米深，八米寬，大約占地五十多平方米，就可停放四十到五十輛車，即大約一平米就可停放一輛車。而傳統(tǒng)的平面停車設(shè)施在五十多平米的范圍內(nèi)只能停泊幾輛機(jī)動(dòng)車輛，誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣，不言而喻。

其次，在運(yùn)行方面，立體停車設(shè)施主要是機(jī)械運(yùn)作，刷卡停、取車輛，安全便捷，節(jié)省人力。而傳統(tǒng)的平面停車庫(kù)，不僅需要專人看管，而且需要車主自行尋找車位，有的車主由于停車技術(shù)不好，自己的車沒(méi)有停好，導(dǎo)致了附近的車位沒(méi)法停車。

第三，類別上，立體停車庫(kù)種類多樣，可在不同條件下滿足多樣的需求�，F(xiàn)在的立體停車設(shè)施主要有五大類：1、簡(jiǎn)易升降式立體車庫(kù)。常用于家用，一個(gè)車位可以變兩個(gè)�；蛘吣承┐笮屯＼噲�(chǎng)中一些位置較小的地方，不便于大面積整體安裝；2、升降橫移式立體車庫(kù)。升降橫移類立體車庫(kù)在國(guó)內(nèi)是運(yùn)用最多的機(jī)械立體車庫(kù)類型，國(guó)內(nèi)70%以上的立體車庫(kù)都是升降橫移式立體車庫(kù)；3、垂直升降式立體車庫(kù)，昆明市鴻城廣場(chǎng)的22層塔庫(kù)式立體車庫(kù)就屬此類，可最高效的安置停車位。理論上，塔庫(kù)式立體車庫(kù)可做到四十到五十層那么高，在德國(guó)、日本等國(guó)家早就實(shí)現(xiàn)了。普通的塔庫(kù)式立體車庫(kù)以電梯作為搬運(yùn)工，將車輛停放在兩邊不同高度的不同位置，這是我國(guó)較為常用的類型。而圓形的塔庫(kù)式立體車庫(kù)中心有一根柱子，柱子上有三個(gè)搬運(yùn)器，可以以柱子為圓心，向四面八方搬運(yùn)車輛，更能節(jié)省空間，提高效率；4、巷道堆垛式立體車庫(kù)。在像一個(gè)倉(cāng)庫(kù)的空間內(nèi)，只留一條通道，四周安放車輛。由機(jī)器運(yùn)作，將汽車分別放置到不同位置。昆明四十三醫(yī)院旁的立體停車庫(kù)就屬此類，它也是目前昆明最大的一家巷道堆垛式立體車庫(kù)；5、垂直循環(huán)式立體車庫(kù)。昆明市公安局目前已投入使用的立體車庫(kù)即垂直循環(huán)式立體車庫(kù)，它運(yùn)用了摩天輪的操作原理。而相比之下，傳統(tǒng)的平面立體車庫(kù)只有一種模式，地面劃線安排車位，占地而不實(shí)用，在機(jī)動(dòng)車數(shù)量日漸飆升的現(xiàn)在，它必然要被淘汰。

第四，立體式停車庫(kù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)平面車庫(kù)。記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，昆明的立體車庫(kù)收費(fèi)比平面車庫(kù)便宜了近一半。以昆明鐵路局旁的立體停車場(chǎng)為例，根據(jù)收費(fèi)標(biāo)價(jià)牌顯示，在8:00——20:00時(shí)間段內(nèi)，小型車首小時(shí)收費(fèi)2元/半小時(shí)，首小時(shí)后1元/半小時(shí)。大型車首小時(shí)3元/半小時(shí)，首小時(shí)后2元/半小時(shí)；在20:00——次日8:00時(shí)間段內(nèi)，小型車1元/小時(shí)。大型車首小時(shí)2元/小時(shí)，首小時(shí)后1.5元/小時(shí)。而相距不遠(yuǎn)的五華區(qū)青年路448號(hào)的平面停車場(chǎng)收費(fèi)為：8:00——20:00時(shí)間段內(nèi)，小型車首小時(shí)3元/半小時(shí)，首小時(shí)后1.5元/半小時(shí)。大型車首小時(shí)4元/半小時(shí)，首小時(shí)后2元/半小時(shí)；20:00——次日8:00的時(shí)間段內(nèi)，小型車首小時(shí)2元/小時(shí)，首小時(shí)后1元/小時(shí)。大型車首小時(shí)3元/小時(shí)，首小時(shí)后2元/小時(shí)。通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，立體式停車庫(kù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要低得多。

前景可期

立體車庫(kù)相對(duì)于傳統(tǒng)平面車庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，決定了其更符合現(xiàn)代城市發(fā)展的要求。不過(guò)，現(xiàn)存的種種難題，也讓立體車庫(kù)的未來(lái)蒙上了一層陰影。

根據(jù)記者現(xiàn)場(chǎng)查勘，昆明鐵路局立體車庫(kù)幾乎是“滿員”。但這樣的情形，多少顯得有些例外：大部分情況下，市場(chǎng)對(duì)于立體車庫(kù)的接受度依然有限。即使立體停車庫(kù)的車位空空如也，很多人還是寧愿開(kāi)著車?yán)@行找平面停車位�！安涣�(xí)慣”是很多受訪者的普遍回答。

但是，吳安平對(duì)立體車庫(kù)的未來(lái)依然表示了看好——云南金鑫智能泊車設(shè)備有限公司即將在月牙潭小區(qū)興建全國(guó)最大的地上立體式停車庫(kù)。他說(shuō)，“立體停車庫(kù)的未來(lái)肯定是好的，企業(yè)的意義，就在于發(fā)現(xiàn)需求，滿足需求，在滿足需求的過(guò)程中創(chuàng)造出剩余價(jià)值，獲得回報(bào)。如果立體車庫(kù)能實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃，資金引入，同時(shí)輔以正確的市場(chǎng)引導(dǎo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都是有利的，都能實(shí)現(xiàn)一種良性的發(fā)展。”

昆明立體停車庫(kù)如何走向光明的未來(lái)？國(guó)內(nèi)其他城市發(fā)展立體停車庫(kù)的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛱峁┖芏嘤欣�借鑒：首先，要從政府層面對(duì)立體停車庫(kù)予以足夠重視，并提供一定的政策支持和資源支持。創(chuàng)新思想，靈活規(guī)劃，對(duì)不同土地性質(zhì)和停車泊位缺口的地塊區(qū)別對(duì)待，對(duì)老舊小區(qū)、醫(yī)院、商業(yè)中心、客運(yùn)站等場(chǎng)所進(jìn)行優(yōu)先建設(shè)；其次，政府相關(guān)部門(mén)要明確部門(mén)職能，切實(shí)提高建設(shè)實(shí)施審批效率；最后，加大路內(nèi)違章停車處罰力度，配套建設(shè)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)路內(nèi)路外、停車使用率和停車時(shí)間，保障立體停車庫(kù)的利用率。

昆明市立體停車庫(kù)當(dāng)前面臨的難題很難在短時(shí)間內(nèi)迅速改觀，這需要政府以及企業(yè)的不斷努力，也需要市場(chǎng)認(rèn)可度的不斷提升。不過(guò)，相信隨著時(shí)間的推移，昆明立體停車庫(kù)能真正緩解“停車難“，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。（文/于璐）

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