7月26日，國家衛(wèi)計(jì)委召開全國出生人口性別比綜合治理工作會議，要求堅(jiān)決打擊采血送香港鑒定胎兒性別的蔓延勢頭。話音剛落，8月7日深圳羅湖海關(guān)截獲96份試圖攜帶出境的疑似孕婦血液樣本。
非法胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠（簡稱“兩非”）是導(dǎo)致我國出生人口性別比長期居高難下的直接原因。盡管綜合治理多年，但卻沒有扭轉(zhuǎn)我國面臨著男女比例失衡的嚴(yán)峻形勢。種種因素看來，未來可能出現(xiàn)的大批“剩男”將成為普遍的社會問題。
出生人口性別比，是一定時期內(nèi)（通常為一年）出生男嬰總數(shù)和女嬰總數(shù)的比值，通常用每100名女嬰所對應(yīng)的男嬰數(shù)來表示。《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》曾提出全國出生人口性別比下降至115以下的目標(biāo)。根據(jù)目前最新的官方數(shù)據(jù)，2013年出生人口性別比為117.6，也就是說，要達(dá)到“十二五”的目標(biāo)，就是要在兩年時間，將出生性別比下降2.6。
距離“十二五”期末倒計(jì)時不到一年半的時間，出生人口性別比要降至115的目標(biāo)，恐難如期完成。
7月26日全國出生人口性別比綜合治理工作會議指出，要完成115以下的硬指標(biāo)“難度較大”。會議用“更為復(fù)雜嚴(yán)峻”來形容目前的形勢。國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌在會上表示，明年，國家將對各地出生人口性別比綜合治理“十二五”規(guī)劃完成情況實(shí)施終期評估，對沒有完成目標(biāo)任務(wù)的省份進(jìn)行通報(bào)。
據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委透露，《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定》修訂草案已經(jīng)完成。
出生性別比目標(biāo)首入國家規(guī)劃
國際上通常認(rèn)為的正常水平，出生人口性別比應(yīng)保持在103~107之間。也就是說，每出生100名女嬰，對應(yīng)出生男嬰為103~107名。這一指標(biāo)，在中國已經(jīng)持續(xù)30多年超出正常水平，約從1982年開始，出生人口性別比偏高為107.2，之后一路飆升，1994年以來，出生人口性別比始終在115以上，2004年達(dá)到最高峰121.2，其中一些省份還長期維持在130。
2009年被看作是我國出生人口性別比的一個拐點(diǎn)，從這年起開始了持續(xù)5年的下降，但從國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，當(dāng)年出生人口性別比為119.45，2013年為117.6.也就是說，五年的降幅僅為1.85，下降幅度不明顯。
《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出下降至115以下的目標(biāo)，這是中國政府首次將性別比的明確目標(biāo)納入國家規(guī)劃。此前“十一五”規(guī)劃中，只提出“出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制”。
“制定十二五規(guī)劃時，當(dāng)時已經(jīng)預(yù)計(jì)到了難度，”曾參與多次人口政策調(diào)整的中國人口學(xué)會常務(wù)副會長、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武告訴記者，盡管按照“十二五”所制定的目標(biāo)，出生人口性別比仍處于嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，但從中國持續(xù)多年的現(xiàn)實(shí)情況看，要實(shí)現(xiàn)“115”這一目標(biāo)已屬不易。
南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授、國家衛(wèi)計(jì)委婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動專家組組長原新接受記者采訪時表示，治理出生人口性別比偏高是按“分步走”的目標(biāo)，第一步是遏制繼續(xù)攀升，第二步是逐步恢復(fù)正常水平。
原新告訴記者，全世界約有近20個國家和地區(qū)存在出生人口性別比偏高，但中國最為嚴(yán)重，一是出生人口性別比最高，其次是持續(xù)時間最長，超過了30年，同時波及的人口最多。
少生是出生性別比偏高的催化劑
出生人口性別比偏高，一直被認(rèn)為受多方面因素影響，主要有傳統(tǒng)的生育觀念，如“重男輕女”、“傳宗接代”、“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，尤其在農(nóng)村地區(qū)，同時由于計(jì)劃生育政策影響，生育率下降，造成一部分出生性別比不平衡，同時，B超、DNA等檢測技術(shù)的進(jìn)步，也使得人為選擇生育性別從意愿變成現(xiàn)實(shí)。
原新指出，大家少生了，是造成出生性別比偏高的一個催化劑。在全世界的共同規(guī)律中，有男孩偏好文化的國家，生育率下降的過程中，往往都會出現(xiàn)出生人口性別比的偏高。
北京大學(xué)人口所教授穆光宗認(rèn)為，出生人口性別比偏高可以看作是一定時期內(nèi)嚴(yán)格生育控制的一項(xiàng)社會代價。
翟振武接受記者采訪時表示，只要男孩的偏見存在，只要生育率下降，性別比偏高就會更明顯。多名學(xué)者指出，更值得擔(dān)憂的是，社會發(fā)展到現(xiàn)在，少生已經(jīng)不再單純是計(jì)劃生育的結(jié)果，隨著生育政策的完善調(diào)整，在中國低生育水平中，自愿性的因素占得越來越大，尤其到了80后、90后一代，即便放開生育政策，很多人也不愿生更多孩子。
雖然持續(xù)5年下降，但仍在高位運(yùn)行
1982年第三次人口普查數(shù)據(jù)公布以后，中國人口性別比問題就開始引起國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。最初，政府部門曾出臺文件禁止胎兒性別鑒定，卻未能得到很好的貫徹。
為了消除性別歧視，“男女平等”這一觀點(diǎn)也逐步成為基本國策，但在當(dāng)時，很少有人會將“男女平等”直接與控制性別比例畫等號。
2000年第五次全國人口普查，全國出生人口性別比為119.2。兩年后，中國政府正式拉開了治理男女性別失衡問題的戰(zhàn)役。
“以前大家覺得性別比偏高是個別現(xiàn)象、暫時現(xiàn)象，而后來才發(fā)現(xiàn)這是長期趨勢”，翟振武表示，但當(dāng)時比例之高已經(jīng)難以控制。
2002年11月，原國家計(jì)生委、原衛(wèi)生部、原國家藥監(jiān)局共同發(fā)布《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》，對胎兒性別鑒定予以明確規(guī)范禁止。
2003年4月，“關(guān)愛女孩行動”啟動，旨在通過倡導(dǎo)男女平等思想，扭轉(zhuǎn)中國、特別是農(nóng)村貧困地區(qū)存在的新生兒男女性別比失衡問題。衛(wèi)生、公安、司法、檢察等多個部門也會同在一起，嚴(yán)厲查處胎兒性別鑒定和性別選擇引產(chǎn)的違法案件。然而2004年，出生人口性別比達(dá)到歷史最高紀(jì)錄121.20。時任國家主席胡錦濤在人口資源環(huán)境座談會上，明確提出人口出生性別比的問題，作為未來十年一個重要任務(wù)。
通過綜合治理，2009年，中國出生人口的性別比開始出現(xiàn)拐點(diǎn)，持續(xù)5年下降，但至今仍在高位運(yùn)行。
“硬指標(biāo)”和“問責(zé)制”是否有效？
2011年，十七屆中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)，主題就涉及男女性別比例。胡錦濤部署工作時強(qiáng)調(diào)，要綜合治理出生人口性別比問題，切實(shí)促進(jìn)社會性別平等。
“高層非常重視，討論非常熱烈，提出了很多建議”，翟振武當(dāng)時應(yīng)邀授課，令他印象最深的是，胡錦濤拋開稿子講了很多內(nèi)容，反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)。
2011年國務(wù)院印發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出下降至115以下的目標(biāo)。“地方政府達(dá)不到目標(biāo)，就要接受問責(zé)”，翟振武表示。
2012年，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，原衛(wèi)生部與原國家計(jì)生委整合，組建國家衛(wèi)生計(jì)生委。一位此前國家計(jì)生委的官員接受記者采訪時就表示，合并后對降低性別比更有利，“聯(lián)合檢查更方便”。
此后，衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合公安等部門進(jìn)行了多次專項(xiàng)行動，力度之大也超乎以往。
最近一次大動作就在一個多月前。6月30日，國家衛(wèi)計(jì)委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)全國查處“兩非”案件區(qū)域協(xié)作工作規(guī)范（試行）的通知》，通知要求“兩非”案件查處區(qū)域協(xié)作聯(lián)席會議每年至少召開一次，遇重大案件或者重要情況可以隨時召開。就在一個月前的5月21日，國家衛(wèi)計(jì)委家庭司在浙江召開全國整治“兩非”區(qū)域協(xié)作工作會議，為通知出臺打下基礎(chǔ)。
“通常在某一個方面的問題復(fù)雜，牽涉面大時，就會采用聯(lián)席會議的方式，來通氣協(xié)商，互相配合處理。”在強(qiáng)化部門聯(lián)動機(jī)制方面，北京市、海南、浙江、湖南省都有了明確動作。
不少地方出臺相關(guān)措施力控性別失調(diào)，河南、陜西、吉林、上海等地甚至將性別比例直接掛鉤官員“烏紗帽”。比如陜西2006年就規(guī)定，將對連續(xù)兩年以上出生人口性別比非正常升高的市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)將暫時不予提拔；河南2009年規(guī)定，性別比例過高的地方，政府領(lǐng)導(dǎo)將被“一票否決”。
“這難以改變根深蒂固的重男輕女思想”，翟振武坦言，如果純粹依靠經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展去改變中國社會的性別觀念，需要很長時間。
建議將“非法鑒定胎兒性別”入刑
如何扭轉(zhuǎn)性別比失調(diào)？多位學(xué)者均將矛頭指向立法。
出生人口性別比長久以來都居高難下，非法胎兒性別鑒定和選擇性別的流產(chǎn)、引產(chǎn)是出生人口性別比偏高的直接原因，而造成偏高的原因，是對“兩非”的行為缺少相應(yīng)的法律打擊和懲處。
盡管現(xiàn)行刑法第336條規(guī)定對未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人擅自為他人進(jìn)行終止妊娠手術(shù)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或管制，但這明顯存在不足：一是對非醫(yī)學(xué)需要的進(jìn)行胎兒性別鑒定沒有列入懲處；二是上述法條只限定沒有執(zhí)業(yè)資格的人，但實(shí)際上一些具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生或醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事“兩非”就無法懲處。從2005年起，幾乎每年都有全國人大代表、政協(xié)委員呼吁，應(yīng)修改刑法明確規(guī)定懲處實(shí)施“兩非”的行為，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，韓國10年前也與中國一樣面臨嚴(yán)重性別失衡的問題，但1997年已恢復(fù)正常。其中重要原因是1994年通過立法，將非法鑒定胎兒性別入刑。在韓國，醫(yī)生若透露胎兒性別，最高面臨三年有期徒刑，1000萬韓元罰款。
湖北省一直是我國出生人口性別嚴(yán)重失衡的省份，湖北省衛(wèi)生計(jì)生委主任楊云彥在7月10日國家衛(wèi)計(jì)委舉行的新聞發(fā)布會上直言，盡管加大打擊“兩非”力度，“費(fèi)了很大的勁”，但效果并不理想。
從2012年起，楊云彥曾多次在全國兩會呼吁對“兩非”入刑。今年3月的兩會，楊云彥以全國政協(xié)委員的身份提出，應(yīng)該修改刑法第336條，取消犯罪主體的資格限制，并明確對非法胎兒性別鑒定的行為進(jìn)行定罪量刑，“像酒駕入刑出臺之后馬上產(chǎn)生效果”。
“單獨(dú)二孩”有利于緩解性別失衡
從去年底開始，全面放開“單獨(dú)二孩”政策，這對出生人口性別比會產(chǎn)生哪些影響？浙江是全國第一個放開單獨(dú)二孩的省份，從目前公布的數(shù)據(jù)看，從今年1月17日實(shí)施單獨(dú)二孩，男孩出生1309人，女孩是1135人，依然沒有扭轉(zhuǎn)“男多女少”的局面。
多名學(xué)者指出，在自然生育狀態(tài)下，多生是達(dá)到出生人口性別比平衡的手段，多生有利于出生人口性別比的下降。穆光宗指出單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，生育選擇空間的拓寬對緩解出生性別比失衡會有一定幫助。
不過，并不能寄望通過單獨(dú)二孩實(shí)施，能促使嚴(yán)重偏高的出生人口性別比恢復(fù)正常。翟振武指出，盡管單獨(dú)二孩放開后，一部分第一胎是男孩的家庭，第二胎更愿意生女孩，或者對孩子的性別已不那么在意，相對而言，更多女孩子就能被生下來，“但不要期望此政策就能完全扭轉(zhuǎn)我們性別比的失調(diào)”。
相比之下，“治本”更為重要。多位學(xué)者均建議，要把提高女性的社會地位，把男女平等從口號變成現(xiàn)實(shí)行為和理念。這對于中國的現(xiàn)實(shí)而言，任重道遠(yuǎn)。
“剩男”堆積易引發(fā)社會問題
按照2006年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》中指出，到2020年，預(yù)計(jì)20歲—45歲男性將比女性多3000萬人左右。學(xué)者指出，過去30多年持續(xù)的出生性別比偏高，導(dǎo)致先天性的、原發(fā)性的性別結(jié)構(gòu)的失衡，必然會影響到未來整個中國人口的婚配、就業(yè)方面的性別結(jié)構(gòu)。
首先面臨的是“男多女少”造成的“婚姻擠壓”。當(dāng)90后進(jìn)入婚育年齡，大約從2015年開始，這種堆積效應(yīng)就會放大。
除了年齡擠壓外，地域擠壓也將越來越明顯。比如通過人口的遷移和流動，在大城市找不到老婆，很可能就往農(nóng)村找，農(nóng)村男性就只能往更貧窮的地區(qū)找，最后很可能導(dǎo)致最貧困最落后的邊遠(yuǎn)山區(qū)出現(xiàn)“光棍村”。
此外，性別失衡也會對就業(yè)造成影響，傳統(tǒng)女性占優(yōu)勢的崗位可能會被男性擠壓，對婦女就業(yè)地位的提升造成影響。此外，沒有婚配對象還容易引發(fā)社會不穩(wěn)定，導(dǎo)致性暴力、拐賣人口、買賣婚姻、兒童失蹤等案件的上升。
“剩男”的增加進(jìn)一步降低了婚內(nèi)生育率，加劇了低生育率的問題，形成一個“惡性循環(huán)”。(來源:南方都市報(bào)文/龍玉琴葛倩萬蜜）
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