2007年，國(guó)家發(fā)改委曾下發(fā)通知規(guī)定“旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)整頻次不低于3年”，但景區(qū)門(mén)票似乎落入了“3年必漲”的怪圈，往往3年時(shí)間一到，景區(qū)調(diào)價(jià)的消息就不絕于耳。
隨著十一“黃金周”的到來(lái)，毫無(wú)懸念，很多知名景區(qū)的門(mén)票價(jià)格又“應(yīng)聲而漲”，而且漲價(jià)理由都是那么的似曾相識(shí)：經(jīng)營(yíng)狀況不佳、職工工資發(fā)不出、景區(qū)設(shè)備缺乏修繕、地方補(bǔ)貼有限、前提投資過(guò)大，貸款利息支付壓力過(guò)大……總之，門(mén)票漲價(jià)“順應(yīng)天時(shí)地利”，必須得漲。
面對(duì)不斷上漲的景區(qū)門(mén)票價(jià)格，一方面，民眾叫苦不迭，發(fā)出“玩不起”的感嘆；另一方面，景區(qū)面對(duì)民眾對(duì)高票價(jià)的不滿，也以自身運(yùn)營(yíng)壓力大為由而大倒苦水。專家指出，旅游業(yè)過(guò)于依賴“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”反映出急功近利的“求財(cái)”心態(tài)，也凸顯當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。
5A級(jí)景區(qū)平均票價(jià)超百元
進(jìn)入9月以來(lái)，國(guó)內(nèi)多家景區(qū)紛紛上調(diào)門(mén)票價(jià)格。9月1日起，廣東丹霞山景區(qū)門(mén)票價(jià)格由原來(lái)平日160元、節(jié)假日180元統(tǒng)一調(diào)整為200元；9月3日，保定淶源十瀑峽景區(qū)調(diào)價(jià)方案獲得通過(guò)，門(mén)票從35元上調(diào)至50元。
此后9月16日，國(guó)家5A級(jí)景區(qū)之一的麗江玉龍雪山景區(qū)發(fā)布調(diào)價(jià)公告，宣布門(mén)票價(jià)格將從105元人次調(diào)整為130元人次，執(zhí)行時(shí)間為2015年5月10日起。
這只是今年以來(lái)新一輪景區(qū)門(mén)票漲價(jià)的縮影。6月10日起，“中國(guó)最年輕火山島”北海潿洲島火山國(guó)家地質(zhì)公園門(mén)票價(jià)格由90元調(diào)整為115元；7月1日起，云南大理蒼山景區(qū)票價(jià)由30元漲到40元；同日，蘇州園林主要景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格也進(jìn)行調(diào)整，其中，拙政園旺季票價(jià)由70元調(diào)整至90元，虎丘從60元調(diào)整至80元。
值得注意的是，隨著各地景區(qū)門(mén)票價(jià)格的頻頻上漲，國(guó)內(nèi)5A級(jí)景區(qū)平均票價(jià)已超過(guò)百元。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心去年發(fā)布的《2013年我國(guó)4A、5A級(jí)旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格分析報(bào)告》指出，中國(guó)所有5A級(jí)景區(qū)平均票價(jià)為109元，52.94%的景區(qū)門(mén)票價(jià)格在100~200元之間，7.19%的景區(qū)門(mén)票價(jià)格在200元以上。
“三年必須漲一次”
上面統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)內(nèi)5A級(jí)景區(qū)平均票價(jià)已邁入“百元時(shí)代”。但有評(píng)論稱，“百元時(shí)代”的說(shuō)法也并不到位，揣著200塊找，想找個(gè)5A景區(qū)玩玩，就算不吃不喝不住宿，恐怕也不夠用，不說(shuō)別的，進(jìn)入自然風(fēng)景區(qū)，坐個(gè)纜車、“環(huán)保車”，就得少則三五十元、多則七八十元。
早在2007年，國(guó)家發(fā)改委就曾下發(fā)通知規(guī)定旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)整頻次不低于3年。這本是為了保障游客權(quán)益，限制景區(qū)門(mén)票價(jià)格瘋漲，可是實(shí)際上的效果并不樂(lè)觀。
一方面，各大景區(qū)的門(mén)票似乎每隔三年就必須漲一次，有點(diǎn)兒不漲白不漲的意思；另一方面，門(mén)票有“限漲令”，車票、索道票沒(méi)有，景區(qū)想多收錢(qián)還是有門(mén)路。還有的景區(qū)稱漲價(jià)是為了限制客流，這更是站不住腳。
長(zhǎng)期以來(lái)，游客們抱怨景區(qū)跑馬圈地，把大自然的饋贈(zèng)或者老祖宗留下來(lái)的遺產(chǎn)都圈起來(lái)收取高額的“買(mǎi)路錢(qián)”，景區(qū)則吐槽說(shuō)員工工資要漲、內(nèi)部設(shè)施要完善、申遺和創(chuàng)建5A全都需要巨額投入……發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)夾在中間，該如何協(xié)調(diào)各方利益？景區(qū)的門(mén)票、車票、索道票究竟該不該漲？這其實(shí)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。
一方面，設(shè)施的維護(hù)、員工的薪酬都要用錢(qián)，所以景區(qū)根據(jù)物價(jià)、人工費(fèi)的上漲而適度上調(diào)門(mén)票也是合理的。
另一方面，現(xiàn)在的不少景區(qū)似乎陷入了一種“怪圈”——先是借錢(qián)創(chuàng)建4A，創(chuàng)建成功了就開(kāi)始漲價(jià)，要把投入的成本撈回來(lái)；如果還是入不敷出，就琢磨著再上一個(gè)檔次創(chuàng)建5A，覺(jué)得成功后再漲一次價(jià)就能賺更多的錢(qián)……結(jié)果，“創(chuàng)建”之類的活動(dòng)未必給游客帶來(lái)實(shí)惠，卻有可能在大拆大建、破壞原始景觀的同時(shí)，讓大家支付更多的游覽成本。
最大受益者是地方財(cái)政
漲價(jià)，幾乎是每個(gè)景區(qū)“成本上升”時(shí)的“上上簽”。而在國(guó)外，當(dāng)成本上升時(shí)，大多數(shù)公益性的旅游景區(qū)都是財(cái)政給予補(bǔ)貼，企業(yè)捐贈(zèng)贊助，用以照顧公眾福利，實(shí)行低價(jià)策略，“漲價(jià)”往往是“下下策”。
有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)黃石公園12美元的價(jià)格，僅占該國(guó)職工月收入的0.2％；而黃山180元的價(jià)格，占我國(guó)城鎮(zhèn)居民月收入的8％左右。在國(guó)外，由于公益性使然，不少景區(qū)都象征性地收費(fèi)，日本富士山等知名景點(diǎn)都是低票價(jià)甚至常年免費(fèi)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理第一研究室主任劉鋒說(shuō)，一方面當(dāng)?shù)卣Ｍㄟ^(guò)景點(diǎn)賺錢(qián)，一方面又想通過(guò)行政手段抑制票價(jià)。
我國(guó)不少景區(qū)名義上是全額撥款事業(yè)單位，但國(guó)家財(cái)政撥款嚴(yán)重不足，地方財(cái)政不僅沒(méi)有投入維護(hù)和管理費(fèi)用，反而要依靠景區(qū)門(mén)票和經(jīng)營(yíng)收入補(bǔ)充�！笆袌�(chǎng)失靈”的背后又缺乏“行政干預(yù)”，部分地方政府自然積極協(xié)助“漲價(jià)”。
江西省旅游局監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)人說(shuō)，國(guó)外大部分景區(qū)自然景觀基本上不收門(mén)票，要收也很低，主要依賴財(cái)政投入。而在我國(guó)，這個(gè)投入各個(gè)地方都依靠門(mén)票經(jīng)濟(jì)，以收來(lái)抵資，景區(qū)的管理人員、維護(hù)保養(yǎng)、宣傳促銷等都靠門(mén)票收入。
據(jù)測(cè)算，景區(qū)的年度預(yù)算一般占到門(mén)票收入的50％，且主要用于行政支出，極少用于維護(hù)支出，其余上繳地方財(cái)政，漲價(jià)有時(shí)成為“人頭費(fèi)”。
“地方財(cái)政則是景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲的最大受益者之一，而財(cái)政對(duì)景區(qū)的補(bǔ)貼和返還卻極少�！眲h說(shuō)，近十幾年來(lái)我國(guó)每年在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)上的財(cái)政補(bǔ)貼就只有幾千萬(wàn)元，而地方財(cái)政很少對(duì)景區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼。
向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
門(mén)票漲價(jià)也是一把雙刃劍。一方面門(mén)票漲價(jià)確實(shí)能夠短期帶來(lái)景區(qū)收入的增加，但是從長(zhǎng)期看，這是一種竭澤而漁的短視行為，因?yàn)殡S著景區(qū)參觀人群的人際傳播和社會(huì)反饋，高票價(jià)和內(nèi)容缺乏的實(shí)際會(huì)隨著現(xiàn)代發(fā)達(dá)的媒介平臺(tái)被擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，再加上景區(qū)門(mén)票上漲的速度已經(jīng)遠(yuǎn)超老百姓收入增加的速度，所以，這種門(mén)票漲價(jià)的情況不會(huì)維持太久就顯露出它的弊端。
從根本上來(lái)看，中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏認(rèn)為，一些景區(qū)因其旅游資源的不可替代性而形成了天然壟斷，這些景區(qū)之所以頻頻漲價(jià)，其中旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、景區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)比較單一、對(duì)門(mén)票經(jīng)濟(jì)的依賴是重要原因。
按正常的比例來(lái)講，旅游景區(qū)門(mén)票花銷約占消費(fèi)者旅游消費(fèi)的10%左右，這個(gè)比例比較合理，但是統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)營(yíng)業(yè)收入2658.60億元，門(mén)票收入1149.9億元，占總收入的近一半。這個(gè)比例說(shuō)明，國(guó)內(nèi)大部分高等級(jí)景區(qū)目前收入結(jié)構(gòu)還是非常單一，必須加強(qiáng)對(duì)收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整。地方政府要適當(dāng)跨越“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”的低級(jí)發(fā)展階段，把旅游產(chǎn)業(yè)鏈做長(zhǎng)，把旅游產(chǎn)業(yè)做大，通過(guò)優(yōu)化游客情景體驗(yàn)，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，從中獲取更大的整體效益。
“要把門(mén)票帶來(lái)的收益貢獻(xiàn)下降到比較次要的位置，才能緩解景區(qū)門(mén)票漲價(jià)的沖動(dòng)�！眲⑺济粽f(shuō)，地方政府不應(yīng)向門(mén)票漲價(jià)抱以過(guò)多訴求，反而可以采取景區(qū)門(mén)票降價(jià)甚至免票手段，吸引更多的人流、物流、資金流、信息流，進(jìn)而向樹(shù)立地區(qū)品牌、升級(jí)經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)化，比如杭州市采取的西湖免票舉措經(jīng)驗(yàn)就可以借鑒。
西湖自2003年開(kāi)始實(shí)行免費(fèi)，數(shù)據(jù)顯示，景區(qū)每年因此直接減少門(mén)票收入2530萬(wàn)元，但公園免費(fèi)帶動(dòng)了景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)價(jià)值的提升。通過(guò)拍賣(mài)、出租或承包景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等市場(chǎng)化手段，不僅抵補(bǔ)了損失的門(mén)票收入，而且使景區(qū)管理部門(mén)增收逾億元，帶動(dòng)了杭州旅游產(chǎn)業(yè)新增經(jīng)濟(jì)效益上百億元。
當(dāng)然，西湖景區(qū)之所以能通過(guò)免票也能成功盈利，是因?yàn)槲骱氖⒚谕�，�?duì)于大多數(shù)不知名的景區(qū)來(lái)說(shuō)，在目前國(guó)家財(cái)政投入不足的情況下，如果說(shuō)在沒(méi)有把旅游產(chǎn)業(yè)鏈做的成熟而且有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益的情況下貿(mào)然免門(mén)票，可能會(huì)陷入更加窘迫的境地，所以這也提醒地方政府，不能只是把景區(qū)看成是一顆搖錢(qián)樹(shù)，到了旅游旺季就指望它能不停下錢(qián)雨，還是應(yīng)該先給它“施肥”，加大財(cái)政投入，對(duì)景區(qū)進(jìn)行省級(jí)改造，并且將就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目融入到景區(qū)景點(diǎn)商業(yè)設(shè)置中，既讓景區(qū)有內(nèi)容，又能增加就業(yè)機(jī)會(huì)。
“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”顯然是對(duì)旅游業(yè)的最大傷害，因此，要想使旅游業(yè)有個(gè)健康的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還必須要從“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“旅游經(jīng)濟(jì)”。
政策能否落實(shí)？
為加快旅游業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確表示，要嚴(yán)格控制公共資源景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲，體現(xiàn)公益性。這也是國(guó)務(wù)院首次提出“門(mén)票公益性”這一概念�！兑庖�(jiàn)》中提到，利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)門(mén)票以及景區(qū)內(nèi)另行收費(fèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等項(xiàng)目?jī)r(jià)格要實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，體現(xiàn)公益性，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。所有景區(qū)都要在醒目位置公示門(mén)票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格。要進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決制止各類變相漲價(jià)行為。
國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司副司長(zhǎng)彭福偉說(shuō)，這次國(guó)務(wù)院要求公共資源景區(qū)門(mén)票價(jià)格體現(xiàn)“公益性”，正是為了解決門(mén)票貴的難題。
但這并不意味著，所有景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲的天花板都被降低。目前景區(qū)分為兩類，一種是利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等公共資源建設(shè)的，另一種則是像迪斯尼這種利用社會(huì)資本投資的主題公園和景區(qū)。門(mén)票公益性主要針對(duì)前者，后者為市場(chǎng)定價(jià)。
國(guó)家發(fā)改委方面強(qiáng)調(diào)，對(duì)于違法規(guī)定的景區(qū)將依照《價(jià)格法》等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)懲，接下來(lái)還會(huì)有一些細(xì)則出臺(tái)。
不過(guò)劉思敏也認(rèn)為，嚴(yán)控景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲目前只是一個(gè)政策導(dǎo)向，這些政策仍有待明晰，需要進(jìn)一步的細(xì)化落實(shí)。（來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)文/小生）
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