千呼萬(wàn)喚的“高考改革”日前終于以《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的面目由國(guó)務(wù)院高規(guī)格正式公布。此次《實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)近4年調(diào)研、擬定，多次推遲發(fā)布，最終由中共中央政治局審議通過(guò)，可見(jiàn)對(duì)其重視程度；但方案公布后，對(duì)方案的討論與質(zhì)疑仍在繼續(xù)。
屢次追問(wèn)，屢次承諾，屢次失約，“高考改革”方案公布的過(guò)程本身，已證明其對(duì)中國(guó)社會(huì)的重要意義，和中央政府在對(duì)其“頂層設(shè)計(jì)”上的慎之又慎。
有地區(qū)早已在實(shí)施這份方案中的部分內(nèi)容。如江蘇省，已在“文理不分科”的方向上嘗試了6年，而浙江，則一直在探求高校錄取制度上的變革。相信他們的得失與經(jīng)驗(yàn)，都將成為進(jìn)一步討論和改革的營(yíng)養(yǎng)。當(dāng)然，我們更想探討，究竟哪些因素，是高考——這個(gè)與中國(guó)每個(gè)家庭密切相關(guān)的制度——進(jìn)一步深化改革的羈絆。
高考+改革=答案未知。
因?yàn)槿魏胃母锒疾皇且货矶偷�，而是漸進(jìn)的、策略性的和階段性的，是在用“治標(biāo)”為“治本”贏得時(shí)間。
9月4日上午，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）公布。《實(shí)施意見(jiàn)》列出了“完善中小學(xué)招生辦法，破解擇校難題”等任務(wù)措施，包含了從基礎(chǔ)教育到高等教育考試招生制度改革的整體設(shè)計(jì)。不過(guò)，由于其主要內(nèi)容關(guān)系到中國(guó)最重要的考試——高考，人們?nèi)粤?xí)慣將之稱為“高考改革”方案。
此次《實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)近4年調(diào)研、擬定，多次推遲發(fā)布，最終由中共中央政治局審議通過(guò)。有關(guān)專家告訴記者，在這么高規(guī)格的會(huì)議上討論中國(guó)考試招生制度改革，還是第一次。
最全面、最系統(tǒng)的一次改革
“這是自恢復(fù)高考以來(lái)，最全面、最系統(tǒng)的一次考試招生制度改革。它不是某個(gè)單項(xiàng)的、局部的，而是全面的、以高考為主的一次改革�！睆B門大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)劉海峰表示。
中國(guó)高考制度始于1952年，“文革”期間一度中斷，1977年重新恢復(fù)，分文、理科，由各省、自治區(qū)、直轄市自主命題。1977年時(shí)，全國(guó)高考錄取率僅為4.8%，2014年高考錄取率已達(dá)74.3%。30多年間，對(duì)統(tǒng)一考試、招生方式的改革始終沒(méi)有停止。
1984年，英語(yǔ)被列入高考主考科目，開(kāi)始保送生試點(diǎn)；1989年，原國(guó)家教委決定在全國(guó)推行標(biāo)準(zhǔn)化考試，并試行高中會(huì)考制度；1995年，全國(guó)各地開(kāi)始實(shí)行會(huì)考后的高考“3+2”科目組設(shè)置方案，8年后進(jìn)一步改為“3+X”；2000年，教育部決定實(shí)施分省命題；2003年起，北大、清華等22所高校進(jìn)行自主選拔錄取改革試點(diǎn)；2014年，28個(gè)省份啟動(dòng)異地高考。
不過(guò)，“這二三十次變化中，多是由教育部出臺(tái)，而這次是由最高層級(jí)的國(guó)務(wù)院出臺(tái)方案”，劉海峰說(shuō)。
劉海峰認(rèn)為，方案以促進(jìn)公平公正為首，回應(yīng)了社會(huì)的關(guān)切。比如，方案主要任務(wù)和措施第一項(xiàng)，就是改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，其中第一條是，提高中西部地區(qū)人口大省的高考錄取率。
1998年，全國(guó)普通高校平均錄取率為36%，錄取率最高的上海市達(dá)60%，最低的甘肅省僅有21%。此后，差距逐漸縮小，2007年時(shí)相差17個(gè)百分點(diǎn)，2013年已縮減到6個(gè)百分點(diǎn)。而此次實(shí)施意見(jiàn)要求，“2017年錄取率最低的省份與全國(guó)平均水平的差距，要從2013年的6個(gè)百分點(diǎn)縮小到2017年的4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)”。
其次，是增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)。21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)、北京理工大學(xué)教授楊東平曾主持了一項(xiàng)“我國(guó)高等教育公平問(wèn)題研究”，結(jié)果顯示：中國(guó)重點(diǎn)大學(xué)農(nóng)村學(xué)生比例自上世紀(jì)90年代起不斷滑落。北大農(nóng)村學(xué)生所占比例從三成降至一成，清華2010級(jí)農(nóng)村生源僅占17%。
在此背景下，“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”從2012年起啟動(dòng)，由重點(diǎn)高校面向22個(gè)省份的832個(gè)貧困縣定向招生。另外，部屬高校、省屬重點(diǎn)高校都要安排一定比例的名額，專門招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生。
另一項(xiàng)讓人注目的改革方案是：“減少和規(guī)范考試加分。大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目，2015年起取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目�！痹谛吕司W(wǎng)發(fā)起的有關(guān)此次改革方案的調(diào)查中，“取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目”成為網(wǎng)友滿意度最高的一項(xiàng)，4646名（截至9月8日15時(shí)）參與網(wǎng)友中，有30.4%選擇了這一項(xiàng)。其次是“不分文理科”和“增加使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷的省份”。
此外，“規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”、“高職院校相對(duì)分開(kāi)招生”“自主招生安排在高考后進(jìn)行”“加強(qiáng)信息公開(kāi)”等舉措都受到歡迎。
四易其稿，幾十個(gè)版本
《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，可謂一波三折。
2010年，教育部《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》正式發(fā)布，明確提出，“成立國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)，研究制定考試改革方案，指導(dǎo)考試改革試點(diǎn)”。
當(dāng)年11月，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)成立，對(duì)國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|任組長(zhǎng)的國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。咨詢委員會(huì)相應(yīng)分為10個(gè)工作組，其中一個(gè)是“考試招生制度改革”。從那時(shí)開(kāi)始，考試招生制度改革小組的專家學(xué)者們，先后到上海、浙江等多個(gè)省市調(diào)研，分16個(gè)專題，完成了共計(jì)80萬(wàn)字的專題報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，2011年專家組起草了第一版本改革方案，但由于種種原因，方案擱淺。
2012年7月，國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)成立。在該委員會(huì)主持下起草了另一版方案后，因爭(zhēng)議再度停滯。
2013年初，在教育部牽頭下，新一輪教育改革方案制訂工作重新展開(kāi)。至當(dāng)年底，新一版方案完成，但存在較大爭(zhēng)議，始終在討論中。
一位參與者告訴記者，方案至少四易其稿，每稿還有幾十個(gè)不同版本，“有時(shí)候兩三天就改一次”。題目也在變化，有稱為“高校招生考試制度總體方案”，也有“國(guó)家招生考試制度總體方案”，還有一些，不是總體方案，而是若干意見(jiàn)。
名稱的變化，反映出不同專家學(xué)者的意見(jiàn)分歧。有人強(qiáng)調(diào)要改，“考試要大改，招生也要大改”，有人強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)，“高考上不折騰”；即便是在“分類考試、多元評(píng)價(jià)、綜合錄取”的綱要大方向下，如何落實(shí)、怎么表述，在討論中也常常意見(jiàn)迥異。
“不得不承認(rèn)，方案越來(lái)越現(xiàn)實(shí)，越來(lái)越趨向保守”，上述專家表示。
比如，去年11月份擬定的一份方案中，改革的思路，除了重視考試改革外，還把招生錄取改革、管理改革放到同樣重要的位置，但最終《實(shí)施意見(jiàn)》卻淡化了招生錄取改革這一提法。
還有一項(xiàng)得到大部分專家支持的建議是在高考中設(shè)置“選考科目”，即把語(yǔ)文數(shù)學(xué)作為一門綜合科目，而把原來(lái)的“小綜合”改為十幾門選考科目，由招生學(xué)校和專業(yè)提出對(duì)報(bào)考生的選考科目要求。這樣既保證了高考的權(quán)威性和統(tǒng)一性，又給學(xué)生按照學(xué)習(xí)興趣選擇科目的權(quán)利。
這項(xiàng)建議也沒(méi)有出現(xiàn)在最終方案中�！按蟾攀墙逃肯Ｍ麌�(guó)考科目盡量少，減輕自身的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)�！边@位專家推測(cè)。
“有三個(gè)決策層級(jí)起關(guān)鍵作用，一是專家群體，二是教育部主管司局，第三是中央政府�！�21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平說(shuō)。“越到上級(jí)決策部門，越關(guān)注公平公正�！币虼�，最終出臺(tái)的方案中，促進(jìn)教育公平的改革亮點(diǎn)被提到開(kāi)頭，突出地強(qiáng)調(diào)了保障公平。
北京大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)文東茅也對(duì)記者表示，“爭(zhēng)論的核心其實(shí)是育人為本，還是公平優(yōu)先�！彼J(rèn)為，“真正的公平是因材施教，而不是把所有的人用一把尺子去量。但為了穩(wěn)定過(guò)于強(qiáng)調(diào)公平，會(huì)使公平成為制約改革的枷鎖�！�
爭(zhēng)論大，思路多。雖然從2011年之后，教育部幾乎每年都表示方案將在“年內(nèi)出臺(tái)”，但遲遲沒(méi)有公布方案的消息傳出。
2013年11月，十八屆三中全會(huì)報(bào)告出臺(tái)，高考改革被納入“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的重要內(nèi)容，“不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考”等多項(xiàng)具體化的高考改革措施明確被提出。高考改革方案出臺(tái)已箭在弦上。
2013年底，教育部表示方案將在2014年上半年發(fā)布；2014年全國(guó)兩會(huì)期間，教育部長(zhǎng)袁貴仁表示，力爭(zhēng)在7月底前出臺(tái)；直到8月29日，一則新華社消息再次引起公眾對(duì)高考改革方案的關(guān)注——當(dāng)天，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》等4份重要文件。
5天后，方案終獲公布。
最大質(zhì)疑：沒(méi)有改變總分錄取模式
《實(shí)施意見(jiàn)》的發(fā)布，在學(xué)界、教育界引發(fā)爭(zhēng)議。分歧最大的一項(xiàng)，莫過(guò)于“考生總成績(jī)由統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績(jī)組成”。
高中學(xué)業(yè)水平考試的前身是會(huì)考，即高中畢業(yè)考試，因試題不難、通過(guò)率高，一度引起爭(zhēng)議，在2000年后陸續(xù)取消。2004年后，隨著新課程改革，會(huì)考以高中學(xué)業(yè)水平考試的形式重生。
在會(huì)考時(shí)代，會(huì)考成績(jī)與高考的關(guān)系，有“軟掛鉤”和“硬掛鉤”兩種。前者只是“參考”，不限定會(huì)考成績(jī)量化比例或分?jǐn)?shù)；后者則將會(huì)考成績(jī)按一定比例折成分?jǐn)?shù)與高考分?jǐn)?shù)累加作為錄取依據(jù)。此次公布的《實(shí)施意見(jiàn)》，等于正式宣布選擇“硬掛鉤”，其理由是“增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度”。
然而，有相當(dāng)部分專家認(rèn)為，這種做法不科學(xué)。楊東平說(shuō)：“高中學(xué)業(yè)水平是合格評(píng)價(jià)，是通過(guò)性考試；高考是選拔性考試、競(jìng)爭(zhēng)性考試，兩者不能混為一談�！彼�擔(dān)心，學(xué)業(yè)水平測(cè)試是各省自主命題，可比性不一樣；一旦納入高考成績(jī)，各省必然想方設(shè)法使本省學(xué)生受益，容易發(fā)生考試公平和安全等問(wèn)題。
不過(guò)，江蘇、浙江等省都已試行了將學(xué)業(yè)水平測(cè)試成績(jī)與高考硬掛鉤的政策。在江蘇，老師們發(fā)現(xiàn)，高二舉行的學(xué)業(yè)水平測(cè)試儼然成為“小高考”，學(xué)生的學(xué)習(xí)節(jié)奏、高中教學(xué)秩序都被打亂。
一位普通高中校長(zhǎng)也向記者表達(dá)了擔(dān)憂：“6門課程成績(jī)，將有15種組合方式，不同試卷難易程度不一樣，那么，是以一個(gè)分?jǐn)?shù)線還是要?jiǎng)澏ǘ鄠�(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)那些恰好選擇了試卷難而分?jǐn)?shù)較低的學(xué)生來(lái)說(shuō)，是否公平這樣一來(lái)，學(xué)�；蚶蠋熃窈鬄閷W(xué)生提供指導(dǎo)就很有風(fēng)險(xiǎn)�！�
“改進(jìn)錄取方式”部分中提到，“創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進(jìn)投檔錄取模式，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式”，同樣引發(fā)爭(zhēng)議。
劉海峰支持平行志愿投檔。過(guò)去只有一個(gè)第一志愿，一旦沒(méi)被錄取，被同檔次其他高校錄取的可能性也很低；而平行志愿相當(dāng)于變過(guò)去的“志愿優(yōu)先”為“分?jǐn)?shù)優(yōu)先，遵循志愿”，有效地降低考生志愿填報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，也有利于信息不對(duì)稱的弱勢(shì)群體。
但有專家反對(duì)，認(rèn)為如此一來(lái)，處于末端的高校，不可能獲得好生源，將分?jǐn)?shù)的重要性置于志愿之前，也會(huì)使讓大學(xué)招不到對(duì)各專業(yè)真正感興趣的學(xué)生。
楊東平、文東茅等專家都認(rèn)為，所有這些爭(zhēng)議，其根本原因在于《實(shí)施意見(jiàn)》沒(méi)有改變總分錄取模式，依然強(qiáng)化按分?jǐn)?shù)排名，導(dǎo)致“分分計(jì)較”，不利于減輕應(yīng)試壓力，從而不可能引導(dǎo)應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向。
這也正是對(duì)于此次實(shí)施意見(jiàn)的最大質(zhì)疑。
教育學(xué)者熊丙奇撰文稱，“這一次高考改革，仍舊集中在考試科目改革，錄取制度改革的突破還不多�！痹谒磥�(lái)，高考制度改革包括改革考試制度和錄取制度，而后者才是核心。離開(kāi)了錄取制度改革考試制度，價(jià)值將十分有限。
另一位不愿意透露姓名的教育學(xué)者也向記者表達(dá)了失望，2010年發(fā)布的綱要中，曾經(jīng)明確“探索招生與考試相對(duì)分離的辦法”“學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度”，十八屆三中全會(huì)又重復(fù)了這一提法。然而，《實(shí)施意見(jiàn)》中有關(guān)“招考分離”等說(shuō)法都消失了。他認(rèn)為，“招生錄取制度改革，涉及政府職能轉(zhuǎn)變和高校落實(shí)自主權(quán)，是更深層次的改革。”
因此，有人玩笑地形容此次改革是“走了半步”。
地方高考改革一波三折
盡管一些學(xué)者對(duì)改革未能變革現(xiàn)有的招生錄取制度“有些失望”，但本輪高考改革中不乏“亮點(diǎn)”被輿論稱贊。
根據(jù)改革方案，將來(lái)考生總成績(jī)由統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jī)，和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績(jī)組成。計(jì)入總成績(jī)的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長(zhǎng)，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇�！霸诖蚱莆睦矸挚频幕A(chǔ)上，這樣的制度設(shè)計(jì)將提高學(xué)生、高校的雙向選擇權(quán)，為因材施教打開(kāi)通道�！泵襟w援引清華大學(xué)招辦主任于涵的話評(píng)價(jià)說(shuō)。
事實(shí)上，過(guò)去30多年的高考改革探索中，科目改革始終是熱議并被著墨最多之處。
1993年，全國(guó)全面推行會(huì)考制度，實(shí)行“3＋2”高考科目設(shè)置方案。1999年，廣東省試行“3＋X”科目設(shè)置方案，在粵招生的大部分高校選擇X為1。次年，X為“綜合＋1”；此后，“3＋X”科目在陜西、江蘇等省依次推行。
這一科目改革當(dāng)時(shí)已被認(rèn)為改變了中學(xué)長(zhǎng)期文理分科、單學(xué)科教學(xué)為主的教學(xué)方式。然而，1999年的廣東高考改革并不成功，不少學(xué)校在師資力量、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)場(chǎng)地等方面出現(xiàn)了不同程度的匱乏。此外，為了考高分，家長(zhǎng)和學(xué)生會(huì)選擇容易得分的科目，反而造成了文史類學(xué)生與理工類學(xué)生的比例失調(diào)。
廣東省后來(lái)不得不重新恢復(fù)了文理劃分，步其后塵的一些省份也先后恢復(fù)分科設(shè)置，有的將“X”設(shè)為文綜或者理綜。
一些教師和學(xué)者普遍認(rèn)為，不分文理科固然對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展有裨益，但取消分科政策的實(shí)施必須有相應(yīng)的教育教學(xué)改革的配套。比如，要以減少課程、減薄課本為前提；考題上不能要求太深；課程設(shè)置上走向文理整合等。
僅以科目改革的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如今提出的高考改革新方案還將路漫漫其修遠(yuǎn)兮。
艱難的平衡
有學(xué)者指出，高考改革之難，難在要滿足三個(gè)群體的利益需求：一是學(xué)生及家長(zhǎng)，他們關(guān)注公平；二是中學(xué)，他們關(guān)注如何改善現(xiàn)在惡性的應(yīng)試教育競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)中學(xué)的素質(zhì)教育；三是大學(xué)，他們關(guān)注如何科學(xué)地選拔人才。這三者的訴求并不相同，誠(chéng)如有評(píng)論所說(shuō)，高考改革，一直是在公平與科學(xué)之間做艱難的平衡，是在做一道難解的改革試題。
更何況，在當(dāng)下的中國(guó)，高考改革其實(shí)并不囿于教育問(wèn)題。
一位7歲孩童的家長(zhǎng)告訴記者，她最關(guān)注的改革內(nèi)容涉及異地高考部分，但目前她還沒(méi)有看到有政策暗示，未來(lái)沒(méi)有北京戶口的學(xué)生是否可以在北京參加高考。英國(guó)BBC的報(bào)道總結(jié)說(shuō)，高考制度的改革實(shí)為中國(guó)重大的民生問(wèn)題改革，現(xiàn)在這一改革還需要細(xì)化規(guī)則、方案和具體的操作規(guī)程。
根據(jù)規(guī)劃，新一輪高考改革先行在上海、浙江試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)。如今，這兩地即將出臺(tái)的具體改革方案以及兩地高校的招錄方式，正在被視為高考改革如何推進(jìn)的風(fēng)向標(biāo)。
不過(guò)，發(fā)布《實(shí)施意見(jiàn)》只是開(kāi)始。教育部表示，年內(nèi)，還將陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于高考、外語(yǔ)一年多考、高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、考試招生違規(guī)處理5個(gè)配套《實(shí)施意見(jiàn)》。
“總的來(lái)說(shuō)，方案還是有很大合理性的�！睏顤|平說(shuō)。在他看來(lái)，這是一種漸進(jìn)性、策略性、階段性方案，是以治標(biāo)來(lái)?yè)Q取治本的時(shí)間。畢竟，教育問(wèn)題在中國(guó)，早已不僅僅是個(gè)教育問(wèn)題，也是政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題了。（文/陳薇鄧亞君林澤勝）
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