為解決縣級(jí)行政區(qū)域規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，今年，云南省決定在全省16個(gè)州市和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)各選擇1個(gè)縣（市）區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)“四規(guī)合一”工作，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)縣（市）區(qū)“一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。
所謂“四規(guī)合一”，是指在全省有條件的縣（市）區(qū)開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)合一”試點(diǎn)工作，其核心是構(gòu)建銜接一致的空間管控體系，形成各部門(mén)規(guī)劃共同遵守的一張基準(zhǔn)底圖，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的統(tǒng)籌安排。
最新發(fā)布的《云南省人民政府關(guān)于科學(xué)開(kāi)展“四規(guī)合一”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），首先要求合理確定規(guī)劃期限。規(guī)劃期末原則為2030年，其中近期期限原則為2020年，與“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃期限和現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃期限一致。規(guī)劃范圍為縣級(jí)行政區(qū)域管轄范圍。
其次，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要按照縣（市）區(qū)不同主體功能定位以及上位規(guī)劃的要求，整合國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等核心指標(biāo)，統(tǒng)籌預(yù)期性和約束性指標(biāo)，建立符合“四規(guī)合一”要求的指標(biāo)體系，構(gòu)建規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
“四規(guī)合一”還須明確規(guī)劃空間管制。要求按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，調(diào)整城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)（有條件建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)）等空間管控要求，并制定明確的管制措施。
要求建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息平臺(tái)。依托地理信息系統(tǒng)技術(shù)，整合各類規(guī)劃空間數(shù)據(jù)信息，建立全域覆蓋的、基于統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)和矢量數(shù)據(jù)的公共空間信息平臺(tái)及子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)同平臺(tái)、監(jiān)督管理同平臺(tái)和審批流程同平臺(tái)。依托規(guī)劃管理信息平臺(tái)，建立項(xiàng)目聯(lián)合審批制度，提高審批效率，縮短項(xiàng)目審批時(shí)限。
規(guī)劃部門(mén)相關(guān)人士表示，這項(xiàng)試點(diǎn)如果廣泛推進(jìn)，有望強(qiáng)化政府空間管控能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間集約、高效、可持續(xù)利用，保障規(guī)劃有效實(shí)施，改革政府規(guī)劃體制機(jī)制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，實(shí)施主體功能區(qū)制度，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和優(yōu)化國(guó)土資源開(kāi)發(fā)格局。
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