建立城市市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員制度、施工車輛污染道路每平米處罰30元、擅發(fā)小廣告的經(jīng)營(yíng)者最高將被罰3萬(wàn)、未及時(shí)更換補(bǔ)缺正位窨井蓋的每處罰1000、5類影響城市環(huán)境衛(wèi)生行為最高罰200元、亂倒裝修垃圾的最高每立方罰500元……昨日下午，昆明市人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)宣布，新修訂的《昆明市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》將于7月1日起正式施行。
修訂的主要內(nèi)容包括：進(jìn)一步明確和理順管理工作體制；充實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)職責(zé)、建立衛(wèi)生監(jiān)督員制度；增加對(duì)涉及建筑外立面、井蓋、溝蓋管理及引攤?cè)胧械囊?guī)定等內(nèi)容。
基本可以肯定，此舉表明，昆明將“下重手”管理和整治各類破壞城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為。
修訂原因
昆明的城市管理范圍、形式和內(nèi)容發(fā)生變化
舊版《條例》已無(wú)法滿足管理需求
市人大常委會(huì)副主任戚永宏介紹，舊版《條例》于2003年施行，其部分內(nèi)容與當(dāng)前城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作不相適應(yīng)，出現(xiàn)適用范圍覆蓋不全、管理主體不明確、行政處罰的幅度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部分規(guī)定與上位法相沖突等問(wèn)題，因而進(jìn)行修訂。
副市長(zhǎng)孟慶紅介紹，隨著現(xiàn)代新昆明的加快推進(jìn)，城市管理范圍、管理形式和管理內(nèi)容也發(fā)生了變化，舊版《條例》已經(jīng)無(wú)法滿足實(shí)際管理工作的需求。
管理體系
街道辦具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生
個(gè)人有權(quán)勸阻制止破壞損壞行為
城市的市容和環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)由誰(shuí)來(lái)管理？各行政層級(jí)和廣大市民又享有和承擔(dān)著什么樣的權(quán)責(zé)？條例對(duì)此一一進(jìn)行明確和厘清。
首先，市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)將此項(xiàng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善設(shè)施，提供公共服務(wù)，保障所需經(jīng)費(fèi)；市城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)負(fù)責(zé)制定管理標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、監(jiān)督各縣（市、區(qū)）和開發(fā)（度假）區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門開展管理工作；縣（市、區(qū)）和開發(fā)（度假）區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
《條例》還明確規(guī)定，街道辦事處對(duì)區(qū)域內(nèi)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，督促單位和個(gè)人共同維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生；社區(qū)居委會(huì)則協(xié)助街道辦事處開展管理工作，組織居民制定維護(hù)公約，動(dòng)員居民積極參加市容和環(huán)境衛(wèi)生治理活動(dòng)。
值得注意的是，《條例》提出，建立城市市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員制度，監(jiān)督員協(xié)助城市管理綜合行政執(zhí)法部門宣傳法律、法規(guī)，勸阻違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行為。
任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作者及其勞動(dòng)成果，不得妨礙其正常作業(yè)。并對(duì)破壞城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的行為有權(quán)勸阻、制止和舉報(bào)。
環(huán)境衛(wèi)生管理
5類影響城市環(huán)境衛(wèi)生行為最高罰200元
亂倒裝修垃圾最高每立方罰五百
環(huán)境衛(wèi)生管理方面，條例明確一系列影響城市環(huán)境衛(wèi)生的禁止行為：隨地吐痰、便溺，亂扔煙蒂、紙屑、塑料袋、食物殘?jiān)壤�；從屋�?nèi)、車內(nèi)向外拋擲垃圾；隨意排放或者傾倒污水、污物；在城市道路、河道兩側(cè)、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所和環(huán)衛(wèi)設(shè)施內(nèi)焚燒樹葉、垃圾或者其他物品；其他。違者責(zé)令改正，處以五十元以上二百元以下罰款。
此外，要求城市生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行分區(qū)負(fù)責(zé)，袋裝收集，日產(chǎn)日清，密閉運(yùn)輸，綜合利用，統(tǒng)一無(wú)害化處置。
單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定投放垃圾，交納垃圾清運(yùn)處置費(fèi)。違者責(zé)令清除傾倒的垃圾，限期補(bǔ)交垃圾清運(yùn)處置費(fèi)，并對(duì)行為人處以三百元以上一千元以下罰款。
值得注意的是，對(duì)居民裝修房屋產(chǎn)生的垃圾，業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)至城市管理綜合行政執(zhí)法部門指定的場(chǎng)所。違反規(guī)定未將裝修垃圾運(yùn)至指定場(chǎng)所的，責(zé)令清除傾倒的垃圾，并按照每?jī)A倒一立方米處以二百元以上五百元以下罰款。
應(yīng)對(duì)公共廁所統(tǒng)一登記建檔管理
執(zhí)法人員濫用職權(quán)的將依法處分
需要指出的是，條例還要求，城市公共廁所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志，有專人負(fù)責(zé)管理，保持廁所清潔、設(shè)施完好。城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)對(duì)城市內(nèi)的公共廁所、化糞池進(jìn)行統(tǒng)一登記、建檔管理。
條例還規(guī)定，侮辱、毆打城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作者的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。
城市管理綜合行政執(zhí)法部門及其工作人員工作中應(yīng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，文明執(zhí)法，依法受理單位和個(gè)人對(duì)有損市容和環(huán)境衛(wèi)生行為的投訴，依法查處違法行為。
城市市容和環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法人員在工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位、上級(jí)主管部門或者行政監(jiān)察部門依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
城市市容管理
公共場(chǎng)所未批就建將罰一倍工程造價(jià)
污染道路每平米罰三十元
私搭亂建行為，今后將面臨重罰�！稐l例》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得在道路兩側(cè)和其他公共場(chǎng)所搭建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。違者責(zé)令限期拆除，處以臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍的罰款。
施工場(chǎng)地還應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置有效防止塵土、泥漿、污水等污染環(huán)境的設(shè)施。建設(shè)工程竣工時(shí)，應(yīng)清理施工現(xiàn)場(chǎng)和周邊環(huán)境，經(jīng)驗(yàn)收合格，方能撤離施工現(xiàn)場(chǎng)。違者處以一千元以上二千元以下罰款。
條例還要求，施工場(chǎng)地出口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置防泥設(shè)施并對(duì)車輛進(jìn)行沖洗，防止車輛污染道路。違者處以一千元罰款；造成道路污染的，責(zé)令清除污染，并按污染面積每平方米處以三十元罰款。
運(yùn)輸車“拉稀”不整改不得上路行駛
擅發(fā)小廣告最高將罰三萬(wàn)
條例要求，城市臨街單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)做到：店面整潔有序，店面招牌按照規(guī)定設(shè)置，無(wú)店外經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)、亂堆亂放、亂停車輛；門前區(qū)域無(wú)煙頭、紙屑、果皮、積水、污漬，無(wú)亂涂亂畫、噴涂小廣告等行為；門前綠地內(nèi)無(wú)傾倒垃圾、攤曬衣物、堆放物料，無(wú)在樹木上拴掛物品、倚樹蓋房搭棚等行為。
同時(shí)，城市臨街建筑門頭(面)裝修施工，應(yīng)經(jīng)所在地的城市管理綜合行政執(zhí)法部門審批。違者處以五百元以上一千元以下罰款。
條例還規(guī)定，運(yùn)載垃圾、糞便等廢棄物及其他液體、散裝物料的車輛，應(yīng)當(dāng)采取密封、包扎、覆蓋等措施，不得泄漏、潑灑。
違者處以三百元罰款；因泄漏、潑灑造成路面污染的，責(zé)令清除污染物，并按污染面積每平方米處以三十元罰款；違反規(guī)定的運(yùn)輸車輛未經(jīng)整改的，不得上路行駛。
禁止在建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施、樹木上擅自刻畫、掛貼、噴涂。不得擅自在城市道路、廣場(chǎng)及戶外的公共場(chǎng)所散發(fā)各類經(jīng)營(yíng)性廣告及宣傳品。違者責(zé)令清除或者予以沒(méi)收，并對(duì)行為人處以三百元以上一千元以下罰款，對(duì)經(jīng)營(yíng)者處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
損壞挪用井蓋溝蓋最高加罰五千
未及時(shí)更換窨井蓋罰一千
條例還要求，城市道路地下管網(wǎng)檢修井和窨井（溝）的所有權(quán)人或者維護(hù)管理單位，應(yīng)設(shè)置標(biāo)志，逐一編號(hào)登記備案，并且定期開展巡查，保持窨井（溝）蓋完好、正位。
不得損壞、挪用城市道路上設(shè)置的井蓋、溝蓋。違者責(zé)令賠償，處以一千元以上五千元以下罰款。所有權(quán)人或者維護(hù)管理單位發(fā)現(xiàn)窨井（溝）蓋破損、移位或者丟失的，應(yīng)設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并及時(shí)予以更換、補(bǔ)缺或者正位。否則，每處處以一千元罰款。
臨街陽(yáng)臺(tái)不得晾曬有礙市容物品
占道擺攤違令不改罰一千
城市道路和其他公共場(chǎng)所的護(hù)欄、電線桿、路牌等公共設(shè)施上不得晾曬、吊掛物品。城市主要道路臨街建筑物的屋頂、陽(yáng)臺(tái)和窗外不得堆放、晾曬、吊掛有礙市容的物品。違者責(zé)令改正；不改正的，處以三百元以上一千元以下罰款。
此外，任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市道路、橋梁、廣場(chǎng)、地下通道及其他公共場(chǎng)所堆放物品、擺攤設(shè)點(diǎn)。違者責(zé)令改正；不改正的，處以三百元以上一千元以下罰款。
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