深度解讀
一次勢在必行的“革舊納新”
此次的聽證條例“干貨”不少，如出租車經(jīng)營權變特許有償經(jīng)營為招投標方式，經(jīng)營許可期限屆滿后，可以延續(xù)經(jīng)營；同時還把滴滴專車、神州專車等網(wǎng)絡專車定義為“預約出租汽車”，經(jīng)營企業(yè)向出租汽車管理機構提出申請后，可以進入出租車行業(yè)�！俺鲎廛囆袠I(yè)，已到了非改革不可的時候�！睒I(yè)內(nèi)人士表示，在網(wǎng)絡專車蓬勃發(fā)展的當下，卻面臨著立法滯后、監(jiān)管存在空白的尷尬。市民日益增加的出行需求，也在倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)必須進行改革�！拔覀冏罱K希望看到的，是出租車市場能夠更加規(guī)范有序，能夠滿足市民多樣化的出行需求，為市民提供優(yōu)質(zhì)的服務體驗。”
“專車”合法化之爭
《昆明市客運出租汽車管理條例（修訂征求意見稿）》提出將增加預約出租車，這一重大舉措，使得該條例在征求意見期間就引發(fā)社會關注。
事實上，“專車合法化”帶來的爭議早已喧囂塵上。近期，北京、上海等多個城市的相關政府部門約談“滴滴”“快的”“優(yōu)步”等專車平臺，并指出專車平臺利用私家車、租賃車輛從事運營服務涉嫌非法運營、逃漏稅、違規(guī)發(fā)垃圾短信、垃圾廣告等。同時，交通運輸部權威人士表示，目前“出租汽車行業(yè)改革”和“網(wǎng)絡預約出租車管理辦法”的相應內(nèi)容正加緊制定。
“網(wǎng)絡專車在出租汽車行業(yè)管控的狀態(tài)下，為群眾提供個性化、多樣化的服務，確實有一定的積極性，但是政府從來沒有承認專車合法�！崩ッ魇薪煌ㄟ\輸局政策法規(guī)處處長蔡家發(fā)說，說“不合法”，是現(xiàn)有的法律法規(guī)對專車沒有相應的監(jiān)管�，F(xiàn)在的“專車”很多來自于租賃公司，而租賃車只要取得經(jīng)營許可，租車企業(yè)就可以買一些車來租賃，但是《昆明市汽車租賃管理辦法》規(guī)定，租賃車不得提供駕駛勞務，打車軟件公司則通過租賃和勞務合同的形式，規(guī)避了法規(guī)監(jiān)管。
據(jù)滴滴專車公關部華南區(qū)公關經(jīng)理李玫介紹，目前滴滴專車的司機是由勞務公司派遣，車輛由租車公司提供，滴滴專車平臺、乘客、租車公司、勞務公司簽訂四方協(xié)議。李玫同時表示，滴滴專車的車輛有準入門檻，例如車齡車況的限制、司機的駕齡背景調(diào)查等；此外，服務全程GPS監(jiān)控，價格體系對乘客來說也是透明的，“所以滴滴打車和在路邊談黑車是完全不一樣的�！�
對于這種模式，蔡家發(fā)表示，坐出租車，乘客和駕駛員本來是一個承運合同，“但網(wǎng)絡打車模式把乘車人變成了雇傭人。按照侵權責任法，發(fā)生任何交通事故的話，雇傭人也就是乘客是要承擔責任的�！彼J為，滴滴打車只是一個網(wǎng)絡平臺、一個中介，在很多地方?jīng)]有服務機構和經(jīng)營場地，“一旦出了事故和糾紛，乘客和監(jiān)管部門找誰負責？”
此外，“專車”的另一大隱患在于不公平競爭，對司機和乘客的雙向補貼使得車費遠低于成本價，又不像傳統(tǒng)出租車那樣承擔稅費，對出租車行業(yè)造成不小的沖擊�！昂芏喑丝驼J為坐專車確實快捷方便，又有補貼，很便宜，但是便宜是一種營銷的手段，目的是為占領市場。”
對專車的“放”和“管”
在《昆明市客運出租汽車管理條例（修訂征求意見稿）》中，對于新增加的預約出租車做了比較詳細的規(guī)定。蔡家發(fā)解讀說，條例對預約出租車主要的要求就是：企業(yè)要有經(jīng)營資質(zhì)，車輛要符合相關要求，司機要取得從業(yè)資格。
例如新規(guī)要求，預約出租車經(jīng)營企業(yè)要在昆明本地有獨立的法人，取得出租汽車經(jīng)營資質(zhì)，要有相應的服務機構，相關數(shù)據(jù)要進入出租汽車管理機構的監(jiān)管平臺。規(guī)定還要求，預約出租汽車經(jīng)營者應當保證接入車輛和駕駛員具備合法營運資質(zhì)，具有營運車輛相關保險；網(wǎng)絡預約出租汽車不得在道路上巡游攬客，只能通過移動互聯(lián)網(wǎng)平臺、使用符合規(guī)定的車輛開展預約運營服務。
蔡家發(fā)透露，有別于傳統(tǒng)出租車的經(jīng)營權管理，網(wǎng)絡預約出租汽車實行準入管理，“你進入行業(yè)，政府并不收費，而且運營價格是市場調(diào)節(jié)價，可以說沒有變化，無非就是政府要納入監(jiān)管�！辈碳野l(fā)說，條例規(guī)定不得接入非營運車輛，不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運輸服務，也就是說，私家車不得進入預約出租車市場，“如果私家車裝個軟件就上路開出租車，那出租車行業(yè)將不成其為行業(yè)，市場肯定要亂套。”
私家車無法進入預約出租車市場，是否意味著“黑車”會依舊泛濫？對此，蔡家發(fā)表示：“如果正規(guī)的出租車數(shù)量多起來，能夠滿足乘客的需求，我相信乘客也就不會去坐‘黑車’，因為‘黑車’沒有任何保障。”
新條例是否意味著滴滴打車等網(wǎng)絡約車平臺的合法化？蔡家發(fā)說，此前交通運輸局也曾經(jīng)約談過神州專車，“他們表示如果政府出臺法規(guī)規(guī)范專車市場的話，愿意按照法規(guī)來辦�！睏l例出臺后，歡迎像滴滴打車、神州專車這樣的企業(yè)參與進來，“但這是有準入門檻的參與�！�
對此，滴滴專車公關部華南區(qū)公關經(jīng)理李玫表示，目前條例還在征求意見的階段，暫不方便進行回應，目前滴滴在昆明地區(qū)正和有關部門保持密切溝通，各條業(yè)務都在正常發(fā)展�！暗蔚我蚕Ｍ谖磥砟苤贫ǔ龇闲袠I(yè)發(fā)展、能夠維護司機和乘客權益的行業(yè)標準，滴滴也期待這方面的標準盡快出臺�！崩蠲嫡f。
逼出來的傳統(tǒng)行業(yè)改革
“滴滴打車高峰期的訂單量一天有600萬單�！崩蠲嫡f，推出滴滴打車的出發(fā)點在于，在目前城市出行越來越困難的情況下，推出一個一站式的出行平臺，為市民提供多樣化的出行需求。
昆明市出租車協(xié)會會長劉刈說，目前受制度限制，傳統(tǒng)出租車數(shù)量不足，乘客打車難矛盾突出，網(wǎng)絡專車出現(xiàn)后，客觀上解決了一部分市民的出行需求，這也是近年來網(wǎng)絡專車呈爆發(fā)性增長的根本原因。
劉刈介紹，長期以來，出租車行業(yè)實行特許經(jīng)營制度，即政府部門核定城市出租車數(shù)量并發(fā)放牌照，出租車公司取得牌照后交給出租車司機駕駛，司機上交管理費。這種制度決定了出租車有數(shù)量管控，而且是有償使用，這就必然造成行業(yè)壟斷和壁壘。
昆明從1993年起實行出租車經(jīng)營權使用，目前有1.5萬名出租車駕駛員，但現(xiàn)在僅有7600余輛出租車，昆明“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確提出，昆明需要1.2萬輛出租車才能基本滿足出行需求。此外，由于一直未明確經(jīng)營權有償使用期限，除2010年之后通過拍賣等方式增加的750輛外，其余大約74%的出租車經(jīng)營權捏在個人手上。
據(jù)蔡家發(fā)透露：“2013年，昆明市政府想新投放600輛出租車，但至今都投放不下去，就是因為出租車經(jīng)營者認為交了高額使用費，政府就應該保護其利益，這種阻力讓政府沒辦法增加出租車�！�
2012年，云南世博出租汽車有限公司以每輛50余萬元的價格拍得200輛新增出租車的經(jīng)營權，成為最大“贏家”。時任公司總經(jīng)理的劉刈卻對拍賣提出了反對意見，他認為拍賣經(jīng)營權的方式不僅容易導致價格虛高，給經(jīng)營企業(yè)造成壓力，影響服務質(zhì)量，也會為今后投放出租汽車的數(shù)量以及政府監(jiān)管和協(xié)調(diào)公司與司機收入方面帶來困難。他認為，昆明未來在出讓經(jīng)營權方式上，采取“服務質(zhì)量招標與定價相結合”的方式更為科學合理，可以防止單純提高經(jīng)營權收益的行為。
即將出臺的新條例擬規(guī)定，出租車經(jīng)營權的配置，將按照公開、公平、公正原則，采取以服務質(zhì)量信譽等為主要競標條件的招投標方式確定，許可期限為8年。經(jīng)營許可期限屆滿后，出租車經(jīng)營者可以向許可機關提出延續(xù)經(jīng)營。劉刈說，這一改革意味著出租車的經(jīng)營權從特許變?yōu)榱艘话阈姓S可，不再收取有償使用費。
劉刈表示，這一改革將對出租車行業(yè)帶來多方面的影響，政府不用再受特許經(jīng)營權限制，可以按照市場需求調(diào)控出租車數(shù)量，滿足市民出行需求；免收使用費，司機的負擔必然下降，“份子錢”（承包費）也會隨之降低，出租車經(jīng)營權的配置以服務質(zhì)量信譽為主要參考，必將促使企業(yè)改進服務質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰�！拔覀冏罱K希望看到的，是出租車行業(yè)市場能夠更加規(guī)范、有序，能夠滿足市民多樣化的出行需求，為市民提供優(yōu)質(zhì)的服務體驗�！眲⒇渍f。
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