8月3日，在昆明市交通運(yùn)輸局會(huì)議室，一場(chǎng)備受昆明出租車行業(yè)關(guān)注的聽(tīng)證會(huì)——《昆明市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例（修訂征求意見(jiàn)稿）》聽(tīng)證會(huì)在此舉行。該條例中有三個(gè)備受關(guān)注的內(nèi)容：一是首次將出租車重新定義為巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車，前者是傳統(tǒng)出租車業(yè)態(tài)，后者則包括了隨著打車軟件風(fēng)靡市場(chǎng)的專車和快車；二是擬對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行改革，經(jīng)營(yíng)權(quán)擬從特許經(jīng)營(yíng)權(quán)變?yōu)橐话憬?jīng)營(yíng)許可，這將意味著出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)今后不再拍賣；三是呈貢出租汽車將納入主城出租汽車并由市客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的同城融合。
焦點(diǎn)一“專車”將有條件轉(zhuǎn)正私家車接客違法
1、最新定義：預(yù)約出租汽車
3日聽(tīng)證的條例中，明確指出“客運(yùn)出租汽車包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車”——這是昆明市首次對(duì)出租車做出新定義。條例對(duì)從事預(yù)約出租汽車制定了包括經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理、營(yíng)運(yùn)管理等多項(xiàng)規(guī)定。在經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理中，明確規(guī)定從事預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上出租汽車管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并具有企業(yè)法人資格；具有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力；具備開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和擬開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)大陸境內(nèi)；平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)接入本市客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)的出租汽車監(jiān)管平臺(tái)；使用電子支付的，應(yīng)當(dāng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議。也就是說(shuō)，公司化運(yùn)作是從事預(yù)約出租車的最基礎(chǔ)門檻。
答疑：預(yù)約出租車不等于專車
昆明市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)袁俊表示，這是根據(jù)國(guó)家層面深化出租汽車行業(yè)改革發(fā)展會(huì)議精神和互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的新要求，參照出租車服務(wù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，借鑒其他城市出租汽車管理立法經(jīng)驗(yàn)制定的相應(yīng)政策。在聽(tīng)證會(huì)上，昆明市出租汽車管理局局長(zhǎng)李曉春說(shuō)：“預(yù)約出租車不等于專車，條例并非是專車或快車的量身定制產(chǎn)物�！蹦壳袄ッ�7651輛出租車基本都是公司化運(yùn)營(yíng)，這些公司如果具備條件，隨時(shí)可申請(qǐng)開(kāi)展預(yù)約出租車業(yè)務(wù)。
2、拼車將視為“黑車”
在安全監(jiān)管方面，條例規(guī)定，預(yù)約出租車須安裝GPS；經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保證運(yùn)營(yíng)安全，保障乘客合法權(quán)益；車輛和駕駛員均須具備合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，具有車輛相關(guān)保險(xiǎn)；不得介入非營(yíng)運(yùn)車輛，不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運(yùn)輸服務(wù)。此外，條例還規(guī)定，預(yù)約出租車從車身顏色和標(biāo)識(shí)上都應(yīng)與傳統(tǒng)出租車有所區(qū)別，不得安裝客運(yùn)出租車頂燈。
對(duì)于未取得客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證件的從事非法營(yíng)運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為的，新條例規(guī)定將沒(méi)收違法所得并處以5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。查獲兩次以上的非法營(yíng)運(yùn)行為，將予以沒(méi)收，并對(duì)行為人由交管部門吊銷駕駛證及車牌。
對(duì)于這個(gè)規(guī)定，有業(yè)內(nèi)人士表示，新條例的規(guī)定意味著滴滴、快的等打車軟件上的“快車”“拼車”等服務(wù)在昆明將被視為非法，因?yàn)檫@些都是利用私家車來(lái)進(jìn)行運(yùn)輸服務(wù)。“除非這些車符合規(guī)定，并取得營(yíng)業(yè)資質(zhì)。”
答疑：專車接受規(guī)定就有生存空間
李曉春說(shuō)：“乘客的安全是監(jiān)管的重中之重，合法的專車公司必須要承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。”如果能接受條例并按規(guī)定執(zhí)行的專車公司，就能有合法的生存空間。
3、不得低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)促銷要提前公告
條例規(guī)定了預(yù)約出租車應(yīng)當(dāng)合理確定運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)和水平，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)；不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本價(jià)格銷售商品的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；經(jīng)營(yíng)者實(shí)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等行為應(yīng)當(dāng)提前10日向社會(huì)公告。
答疑：定價(jià)規(guī)則還要研究
聽(tīng)證會(huì)上，來(lái)自昆明市世博出租汽車公司的兩位代表都提出，預(yù)約出租車應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)出租車一樣實(shí)行政府定價(jià)的建議。對(duì)此，昆明市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)袁俊表示，預(yù)約出租汽車采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，與政府指導(dǎo)價(jià)的價(jià)格應(yīng)該如何平衡還要研究。
焦點(diǎn)二出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)擬不再拍賣8年期滿可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)
昆明市出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)將從特許經(jīng)營(yíng)權(quán)變?yōu)橐话憬?jīng)營(yíng)許可，是聽(tīng)證條例中釋放出的另一個(gè)“重磅炸彈”。這將意味著出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)今后不再拍賣，對(duì)于現(xiàn)有在運(yùn)行的出租車，8年期滿后，只要車主愿意，同時(shí)未出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，仍可通過(guò)申請(qǐng)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。
條件規(guī)定，客運(yùn)出租車經(jīng)營(yíng)許可期限為8年，許可期限屆滿后，客運(yùn)出租車經(jīng)營(yíng)者擬延續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)許可期限屆滿30日前，向許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核情況，按照相關(guān)規(guī)定重新進(jìn)行許可。
同時(shí)，客運(yùn)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的配置，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，采取以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)等為主競(jìng)標(biāo)條件的招投標(biāo)方式確定。也就是說(shuō)，以后不再采取公開(kāi)競(jìng)拍方式有償取得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)。
對(duì)此，昆明出租汽車協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉刈認(rèn)為，出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，將過(guò)去的公開(kāi)拍賣、有償取得改為以服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)等作為招投標(biāo)方式，此舉順民心，應(yīng)潮流，體現(xiàn)了扶優(yōu)、扶強(qiáng)，有利于企業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理，有利于提升出租汽車行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。
焦點(diǎn)三呈貢出租車納入主城統(tǒng)一管理
據(jù)介紹，由于體制和歷史原因，昆明出租汽車分為懸掛云AT牌照的主城（五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)）出租汽車和懸掛云AR牌照的縣（區(qū)）出租汽車，并由昆明市客運(yùn)出租汽車管理局和市道路運(yùn)輸管理局分別進(jìn)行管理，主城出租汽車和縣（區(qū)）出租汽車在車身顏色、車輛專段號(hào)牌、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面明顯不同。
昆明市政府整體搬遷至呈貢后，呈貢已撤縣設(shè)區(qū)，成為昆明新的行政中心，呈貢本地客運(yùn)出租汽車要求與主城客運(yùn)出租汽車實(shí)現(xiàn)真正融合的呼聲很高，有必要通過(guò)地方立法的形式加以解決。
記者獲悉，《條例（修訂征求意見(jiàn)稿）》考慮到了全市出租汽車行業(yè)統(tǒng)一管理的問(wèn)題，也兼顧到了主城出租汽車與縣（區(qū)）出租汽車分屬不同機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的實(shí)際，明確昆明市客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施市轄區(qū)（除東川區(qū)）范圍內(nèi)的客運(yùn)出租汽車管理工作、市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施上述范圍以外本市其他行政區(qū)域的客運(yùn)出租汽車管理工作，呈貢出租汽車在完成與主城出租汽車車身顏色統(tǒng)一、車輛專段號(hào)牌統(tǒng)一、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)規(guī)范統(tǒng)一后，納入主城出租汽車并由市客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的同城融合。
此外，《條例（修訂征求意見(jiàn)稿）》關(guān)于“市轄區(qū)”的界定也為將來(lái)晉寧撤縣設(shè)區(qū)后的出租汽車監(jiān)管問(wèn)題保留了空間和余地。
你問(wèn)我答
花20-30萬(wàn)元購(gòu)買的經(jīng)營(yíng)權(quán)怎么辦
代表?xiàng)钗柠�、羅麗梅表示：“我們倆均為開(kāi)出租車20多年的駕駛員，征求意見(jiàn)稿第11條規(guī)定“依法取得的客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)許可不得擅自轉(zhuǎn)讓”，我們都是在1994年到1998年之間購(gòu)買的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，大約是20-30萬(wàn)元之間，都是東拼西湊、或借高利貸購(gòu)買的�，F(xiàn)在我們要退休了，能否把出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓？如果轉(zhuǎn)租給他人，別人胡作非為影響了車主的信譽(yù)，是否該車的經(jīng)營(yíng)權(quán)就會(huì)退出？”
市客管局負(fù)責(zé)人李曉春回答說(shuō)：“原條例規(guī)定出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償取得，經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓采取公開(kāi)競(jìng)拍方式。這個(gè)規(guī)定實(shí)施了多年，出現(xiàn)了很多弊端，很難再執(zhí)行下去。
交通運(yùn)輸部規(guī)定，經(jīng)營(yíng)權(quán)的配置采用無(wú)償使用方式，昆明市引入了信譽(yù)質(zhì)量考核機(jī)制，昆明目前7650輛（不含縣區(qū)）出租車，到期通過(guò)考核，可以申請(qǐng)延續(xù)經(jīng)營(yíng)。新配置的出租車資源，也會(huì)按照適度原則，并不會(huì)完全放開(kāi)，新配置的出租車也將進(jìn)入信譽(yù)質(zhì)量考核，不合格的照樣適用于退出機(jī)制�！�
昆明市出租汽車協(xié)會(huì)：應(yīng)對(duì)專車實(shí)行價(jià)格管理
3日，昆明市出租汽車協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、世博出租汽車公司總經(jīng)理劉刈對(duì)征求意見(jiàn)稿表達(dá)了協(xié)會(huì)的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，修訂《條例》是拯救出租車市場(chǎng)秩序的必要措施。由于昆明市出租車長(zhǎng)期供應(yīng)不足，市民打車難的矛盾越來(lái)越突出，繼而出現(xiàn)了大量非法營(yíng)運(yùn)車輛。一些車輛利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打著“高科技、新技術(shù)、新事物”的幌子，開(kāi)展所謂的“專車”服務(wù)，使用的是非注冊(cè)營(yíng)運(yùn)車輛，人員沒(méi)有從業(yè)資格，與非法營(yíng)運(yùn)別無(wú)二致。這些車輛收費(fèi)奇高，有時(shí)又以促銷為名，以奇低的價(jià)格招攬乘客，不投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，乘客的人身安全得不到保障�！皩＼嚒钡那�?jǐn)_，嚴(yán)重破壞客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害了出租車行業(yè)利益。修訂《條例》將客觀存在的“專車”定義為“預(yù)約出租車”，納入城市出租車管理體系，對(duì)“專車”的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范和管理，這是非常必要的。
對(duì)于“預(yù)約出租車”的管理，協(xié)會(huì)也提出了一些建議：對(duì)預(yù)約出租車的管理應(yīng)該像傳統(tǒng)巡游出租車一樣嚴(yán)格；關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)約出租車應(yīng)該像傳統(tǒng)出租車一樣，執(zhí)行政府定價(jià)；對(duì)現(xiàn)有出租車調(diào)度監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行提升改造，滿足對(duì)傳統(tǒng)出租車和預(yù)約出租車調(diào)度監(jiān)管的需要。使市民打車能以路過(guò)招手、電話招租、互聯(lián)網(wǎng)招租等多種渠道召喚出租車、選擇出租車，最大限度滿足市民乘車需求。
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