昆明將由市級財政安排啟動資金成立國際林業(yè)產(chǎn)權交易中心

11月25日，昆明市委全面深化改革領導小組第十次會議審議并原則通過《關于國家集體林業(yè)綜合改革昆明試驗示范區(qū)建設總體方案》（以下簡稱《方案》）。

為保證林農(nóng)能夠真正拿到采伐指標，實現(xiàn)采伐愿望，《方案》提出，改變過去自上而下分配指標的方式，先由林農(nóng)提出采伐申請，匯總后由縣級林業(yè)部門審查，符合條件的納入采伐計劃。

打造一批示范林場和森林莊園

為盤活經(jīng)營權，《方案》提出，在堅持家庭承包經(jīng)營權不變的基礎上，開展集體林地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分離。

開展經(jīng)營權登記發(fā)證試點。在林權證明晰林地所有權、承包權的基礎上，探索經(jīng)營權的分離試點，開展縣級林下經(jīng)營權登記發(fā)證。

探索林下經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)及抵押融資。在經(jīng)營權分離試點的基礎上，探索開展林下經(jīng)營權流轉(zhuǎn)及抵押融資，改善林下資源配置效率，促進資源、資金、技術等生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置，促進林下經(jīng)營的規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)林下資源產(chǎn)出效益和林農(nóng)收入的最大化。

鼓勵創(chuàng)辦各類林業(yè)經(jīng)營實體。進一步加快林業(yè)合作社和股份制林場以及森林莊園發(fā)展，鼓勵用經(jīng)營權參與組建各種經(jīng)營實體，重點推動林業(yè)合作社和股份制林場發(fā)展，允許利用不超過經(jīng)營總面積5%的林地建設林業(yè)生產(chǎn)服務設施。打造一批示范合作社、示范林場和森林莊園，并對其進行專項扶持。

探索建立林權收儲機制

鼓勵和發(fā)展各類林業(yè)社會化服務機構(gòu)。會同工商行政管理部門，為林業(yè)社會化服務機構(gòu)的設立開通便捷通道，鼓勵社會化服務機構(gòu)承擔林業(yè)技術推廣、信息咨詢、外業(yè)調(diào)查、資源評估等技術服務工作。

同時，建立林業(yè)社會化服務機構(gòu)的準入、監(jiān)管和退出機制。實行林業(yè)社會化服務機構(gòu)備案制度，加強對社會化服務機構(gòu)的監(jiān)管。引導成立林業(yè)社會化服務行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)自律，建立規(guī)范有序的服務市場秩序。

探索建立林權收儲機制。進一步加快林業(yè)投融資體系建設，搭建政府主導、社會參與的林業(yè)融資擔保平臺，通過林權收儲，豐富流轉(zhuǎn)方式，使林農(nóng)分散式流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭諆χ行募�中流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮林地價值，保護廣大林農(nóng)合法權益。由財政統(tǒng)籌安排資金設立專項擔�；�金，引入社會機構(gòu)參與抵押物監(jiān)管，在林權抵押擔保工作中做出示范。

發(fā)展種植養(yǎng)殖及森林旅游

完善公益林管理機制。建立全方位、多層次的公益林資源動態(tài)監(jiān)測體系。通過監(jiān)測，及時掌握公益林資源數(shù)量、質(zhì)量等生態(tài)狀況信息，及時掌握公益林的變化情況。

開展地方公益林流轉(zhuǎn)試點。出臺《昆明市級及以下公益林流轉(zhuǎn)管理辦法》，在確保林地性質(zhì)不變、生態(tài)效益不降低的前提下，試點開展地方公益林流轉(zhuǎn)，充分挖掘公益林潛力。

搞活公益林林下經(jīng)營。充分挖掘生態(tài)公益林經(jīng)濟效益，發(fā)展種植養(yǎng)殖及森林旅游等林下產(chǎn)業(yè)，提高林地利用率和產(chǎn)出率，為農(nóng)民增收開辟新途徑。

探索拓寬森林生態(tài)效益補償資金的籌集渠道。探索在市域范圍內(nèi)從森林生態(tài)效益直接受益的供水、水力發(fā)電、生態(tài)旅游景點等收入中，提取一定比例的森林生態(tài)效益補償費，拓寬補償資金的籌集渠道。

健全自然資源資產(chǎn)管理體制。進一步提高林地征占用補償標準，對使用重點生態(tài)區(qū)位商品林、市級公益林、省級公益林和國家級公益林的，制定收取森林資源補償費，適當提高用地成本，控制林地不合理消耗，引導科學合理節(jié)約利用林地。

探索實施林地用途管制

《方案》要求，建立和完善林權流轉(zhuǎn)機制和制度，在促進林業(yè)生產(chǎn)要素規(guī)范流轉(zhuǎn)方面做出示范。

規(guī)范林權流轉(zhuǎn)行為。修改完善《昆明市林權流轉(zhuǎn)管理辦法》，加強對集體統(tǒng)一經(jīng)營林權流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，出臺《關于進一步規(guī)范企業(yè)流轉(zhuǎn)林地的意見》，建立監(jiān)管機制，探索實施林地用途管制。

建立林權流轉(zhuǎn)信息披露和發(fā)布機制。以昆明林權信息網(wǎng)及各地林權管理服務中心為載體，發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，定期公布“林權流轉(zhuǎn)價格參考指數(shù)”，解決林權流轉(zhuǎn)信息不對稱問題，促進公平交易。

建立林權流轉(zhuǎn)要素市場。按照建設面向南亞東南亞輻射中心的要求，由市級財政安排啟動資金，成立昆明國際林業(yè)產(chǎn)權交易中心，構(gòu)建涵蓋全省，輻射南亞、東南亞的涉林產(chǎn)權、林業(yè)生產(chǎn)資料及林產(chǎn)品交易市場。

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