遭遇百年大旱，“十二五”一開局，云南水利就面臨突破工程性缺水“瓶頸”的嚴(yán)峻考驗。迎難而上，“興水強(qiáng)滇”，高強(qiáng)度投入、大規(guī)模建設(shè)，持續(xù)5年的興水熱潮在攻堅、跨越中還云嶺大地一個水利建設(shè)的奇跡。
回望這段跨越發(fā)展的歷程，成績令人矚目，經(jīng)驗彌足珍貴�！按笠曇耙�(guī)劃布局水利建設(shè)項目、大手筆增加水利建設(shè)投入、大規(guī)模興建骨干水源工程、全方位關(guān)注民生水利……”一點(diǎn)點(diǎn)破解“水瓶頸”的創(chuàng)新與突破生動而真實(shí)。隨著“十二五”的航船靠岸，云嶺大地“興水強(qiáng)滇”的“十二五”藍(lán)圖正變成現(xiàn)實(shí)，化作一股股清泉流進(jìn)那些盼水、想水的山鄉(xiāng)，甜進(jìn)了百姓的心窩。
興水辦好強(qiáng)滇惠民頭等大事
水旱災(zāi)害突出是我省的一個基本省情。邁入“十二五”，一場持續(xù)幾年的干旱，讓干渴中的云南進(jìn)一步深化對省情、水情的認(rèn)識。一番審視與思考：云南水資源雖然豐富，但時空分布極為不均，西多東少，南多北少，山區(qū)多、壩區(qū)少，人在高處，水在低處的水情，讓豐水的云南面對的是水資源分布與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局極不匹配的“水尷尬”。為此，云南已送走了無數(shù)個治水興水的崢嶸歲月，縱向看，水利建設(shè)成績不�。坏Y源開發(fā)利用率只有7%，近2/3的耕地“靠天吃飯”，幾百萬農(nóng)村人口飲水困難……百年大旱炙烤下，云南水資源大省與工程性缺水“瓶頸”的強(qiáng)烈反差，引人深思，呼喚高原兒女必須在“興水強(qiáng)滇”、突破工程性缺水“瓶頸”中更加奮發(fā)有為。
“十二五”期間，在省委、省政府“把解決好水問題作為云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展頭等大事”的高位推動下，云嶺大地抓住國家加快水利發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，乘勢而上，跨越發(fā)展的興水熱潮一波波涌起。
創(chuàng)新興水思路，連年出臺加大水利建設(shè)投入的政策措施。2011年我省出臺了“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略的決定；2012年與水利部簽署了加快水利建設(shè)戰(zhàn)略合作備忘錄；同年，省政府決定2013—2015年新增100億省級水利貸款，確�！芭d水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。與此同時，我省創(chuàng)造性地出臺了加大財政預(yù)算對水利的投入，足額提取征收財政專項水利資金，廣泛吸引社會資金投資水利等增加水利投入的硬措施，一件件舉措為全省大干水利輸送了“正能量”。
保證水資源可持續(xù)利用的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)不在大干快上中迷失。我省以科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化前期“一枚子”，謀劃布局“興水強(qiáng)滇”“一盤棋”，云南形成了定位清晰、全面覆蓋，大、中、小結(jié)合、江河湖庫連通、區(qū)域水利系統(tǒng)功能互補(bǔ)的水利規(guī)劃體系；同時，我省采取建立省級前期工作經(jīng)費(fèi)滾動使用運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推行勘測設(shè)計招投標(biāo)制度等創(chuàng)新做法，強(qiáng)化水利項目前期工作，為大興水利打下堅實(shí)的前期工作基礎(chǔ)�？茖W(xué)制定規(guī)劃、強(qiáng)化前期工作，為一度被動的水利建設(shè)搶得先機(jī)，“十二五”以來，我省爭取國家投資支持的大工程一件緊跟一件，大項目一批接著一批，2011年至2015年，全省每年新開工水源工程40件以上，水利投資連續(xù)實(shí)現(xiàn)撐竿跳——2010年150億元，2011年200億元，到2015年全省水利投資將站上320億元的新高，預(yù)計“十二五”期間，全省水利建設(shè)總投資將達(dá)1450億元，是“十一五”全省水利投資的3.5倍，為“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的115%，再創(chuàng)水利建設(shè)投資歷史新高。全省水利建設(shè)也進(jìn)入了“開工一批、推進(jìn)一批、論證一批、儲備一批”，熱而不亂，科學(xué)有序發(fā)展的新時代。
大干
推改革聚起興水“正能量”
水利建設(shè)熱潮持續(xù)升溫，但大干水利，錢從哪里來？工程如何建？怎么管等難題也在凸顯。怎么辦？按部就班，僵化保守，興水的熱潮將快速退去，上馬的水利工程更難逃“半拉子工程”、“胡子工程”的命運(yùn)。
改革無止境，創(chuàng)新不停息。以創(chuàng)新的思路，務(wù)實(shí)的舉措破解發(fā)展的難題，云南“十二五”的興水大潮里，創(chuàng)新的力量始終奔涌——
以創(chuàng)新舉措，全力爭取國家對我省水利建設(shè)的支持。百年大旱發(fā)生后，我省及早謀劃，及時編制完成了《西南五省重點(diǎn)水源工程建設(shè)規(guī)劃》，云南有540件重點(diǎn)水源工程進(jìn)入國家規(guī)劃；2011年抓住水利部、國家發(fā)改委組織開展全國大中型水庫建設(shè)總體安排意見編制的機(jī)遇，我省3件大型、79件中型水庫項目進(jìn)入總體安排意見；改善民生，提升水利防災(zāi)減災(zāi)能力，我省通過《全國農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃》爭取到國家的大力支持，幫助1350萬人解決飲水安全，成為“興水強(qiáng)滇”最可靠的保證。
搭建水利建設(shè)投融資平臺，開辟“國家投、財政擠、集體籌、銀行貸、招商引、個人出”的多渠道籌資模式，采取轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、拍賣、股份合作等形式盤活水利資產(chǎn)，吸引社會資本；完善水利工程供水價格機(jī)制，吸引社會、企業(yè)投資水利建設(shè)；加大“一事一議”財政獎補(bǔ)力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性……以改革為動力，用市場的辦法、政策的力量，聚民智、匯民力，云嶺山鄉(xiāng)形成持續(xù)5年的高強(qiáng)度投資、大規(guī)模建設(shè)的水利改革發(fā)展熱潮。
跨越
強(qiáng)滇之水潤澤云嶺大地
跨越，是“十二五”云南水利建設(shè)精彩答卷里的關(guān)鍵詞，它以水利投資高位增長，大批水源工程潤澤山鄉(xiāng)，飲水安全工程落地“解渴”，帶給飽受干渴的山鄉(xiāng)無數(shù)驚喜與感嘆。
這5年，全省累計爭取中央投資450億元，是“十一五”期間爭取中央投資126.2億元的3.56倍；省級安排水利投資450.7億元，是“十一五”省級資金100.4億元的4.5倍。全省累計新開工重點(diǎn)水源工程超過200座，中型水庫開工數(shù)量已遠(yuǎn)超“十一五”開工建設(shè)總數(shù)31件；我省歷史上投資規(guī)模最大、中央補(bǔ)助資金最多、建設(shè)難度最大的牛欄江—滇池補(bǔ)水工程建成并累計向滇池補(bǔ)充清潔水源10.6億多立方米。
5年，再創(chuàng)輝煌的云南水利將建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，曲靖、蒙開個等12個大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目再上層樓；125個小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)覆蓋了廣大農(nóng)村，600多萬畝農(nóng)田的灌溉得以改善；管灌、噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉面積近210萬畝，建設(shè)輸水渠道5257公里，新建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1745萬畝，有力支撐了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
還是這5年，惠及民生始終是治水興水的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)�！笆濉比±塾嬐度朕r(nóng)村飲水安全工程資金71.7億元，建成了4.49萬處集中式供水工程和7.86萬處分散式供水工程，1369.5萬飲水困難群眾喝上“安全水”；共建成200萬件以上“五小水利”工程，其中“愛心水窖”168萬件，惠及500多萬山區(qū)群眾。大規(guī)模開展防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完成3000多座病險水庫除險加固，基本解除了下游群眾頭頂“一碗水”的危險；實(shí)施了264件中小河流治理項目、防汛抗旱指揮系統(tǒng)和山洪災(zāi)害防治等非工程措施建設(shè)，洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP比重均降低到1.0%以下。
“十二五”的興水之船已經(jīng)靠岸，她滿載著云南水利改革發(fā)展的累累碩果，朝著構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生、惠及民生的水利發(fā)展新目標(biāo)，再次出發(fā)，駛向新的彼岸。（
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