云南省人民政府關(guān)于云南沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局:

《云南省沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)省人民政府第82次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

對(duì)外開放是我國的基本國策，云南的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位、出路在開放。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2014〕25號(hào)）等文件編制本規(guī)劃。本規(guī)劃的沿邊地區(qū)是指保山、紅河、文山、普洱、西雙版納、德宏、怒江、臨滄等8個(gè)沿邊州、市。規(guī)劃期限為2016—2020年。

一、規(guī)劃背景

我省陸地邊境與越南、老撾、緬甸3個(gè)國家接壤，與泰國和柬埔寨通過瀾滄江—湄公河相連，與孟加拉國、印度等南亞國家鄰近。沿邊8個(gè)州、市土地面積合計(jì)20.2萬平方公里，總?cè)丝?882.9萬人，分別占全省的51.4%和39.9%，居住著壯、苗、哈尼、彝、傣、景頗、傈僳等23個(gè)少數(shù)民族。改革開放以來，我省沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，人民生活水平顯著提高。隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我省發(fā)展空間越來越廣闊。沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，迫切需要加快開發(fā)開放步伐。

發(fā)展基礎(chǔ)改善。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施以及興邊富民、扶貧開發(fā)等一系列重大舉措的深入推進(jìn)，有效促進(jìn)了我省沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展�！笆�二五”期間，沿邊8個(gè)州、市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.4倍。沿邊地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，教育文化等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，形成了開放活邊、改革興邊、發(fā)展富邊的良好態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、人民生活水平明顯提高的良好局面，為加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放奠定了良好基礎(chǔ)。

發(fā)展?jié)摿�巨大。我省具有“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進(jìn)中原，南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印巴”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國面向南亞、東南亞、中東、南歐和非洲5大區(qū)域開放的前沿通道。與我省毗鄰的南亞東南亞國家能源資源富集，人口眾多，市場(chǎng)潛力大，與我省產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，深化合作的愿望強(qiáng)烈，是最具發(fā)展活力的區(qū)域之一。隨著瀾滄江—湄公河合作機(jī)制、孟中印緬地區(qū)合作以及我省與越北、老北、泰北和緬甸的合作機(jī)制和平臺(tái)日益完善，為深化務(wù)實(shí)合作和加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造了條件。我省沿邊地區(qū)與鄰近國家民族族緣關(guān)系悠久，語言文字相通，人文交流底蘊(yùn)深厚，官方民間交往互動(dòng)密切，合作領(lǐng)域廣。

發(fā)展機(jī)遇疊加。隨著我國綜合國力和國際地位不斷上升，在國家加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放、構(gòu)建全方位開放新格局、深化與周邊國家的睦鄰友好合作、促進(jìn)沿邊地區(qū)繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署下，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心戰(zhàn)略的機(jī)遇在我省疊加。國家及我省先后出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72號(hào)）、《中共云南省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定》（云發(fā)〔2015〕9號(hào)）、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于擴(kuò)大開放加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的意見》（云發(fā)〔2015〕21號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2014〕25號(hào)）等文件，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局，為沿邊地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了新的契機(jī)。

雖然我省沿邊地區(qū)開發(fā)開放取得一定成績(jī)，面臨諸多有利機(jī)遇，但受自然條件、歷史基礎(chǔ)和周邊環(huán)境的影響，沿邊地區(qū)開發(fā)開放還面臨不少困難。主要表現(xiàn)在開放的意識(shí)不強(qiáng)，建設(shè)發(fā)展投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，人口和經(jīng)濟(jì)聚集度較低，人才嚴(yán)重短缺，對(duì)外經(jīng)貿(mào)規(guī)�？傮w偏小，國際經(jīng)貿(mào)合作層次不高，貿(mào)易投資便利化水平亟待提升。沿邊地區(qū)開放的載體和平臺(tái)機(jī)制功能較弱，各類口岸、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境展會(huì)等開發(fā)開放載體的功能尚不完善，發(fā)展定位不清晰，協(xié)同能力較低。周邊國家和區(qū)域政治環(huán)境仍有復(fù)雜性和不確定性，邊境地區(qū)禁毒和反恐等非傳統(tǒng)安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，以跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開發(fā)開放平臺(tái)為載體，以互聯(lián)互通的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以率先發(fā)展跨境旅游、跨境物流、跨境電商和跨境金融為抓手，積極探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放新模式、新經(jīng)驗(yàn)、新體制，務(wù)實(shí)推動(dòng)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善民生及保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深化與周邊國家睦鄰友好合作，以開放帶動(dòng)開發(fā)、以開發(fā)促進(jìn)開放，形成沿邊開放新高地和全方位開放新格局。

（二）基本原則

先行先試，創(chuàng)新發(fā)展。以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在堅(jiān)守底線、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上開展先行先試，努力在重點(diǎn)地區(qū)、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，加快構(gòu)建沿邊開放新格局，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌好沿邊地區(qū)與滇中城市經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域的關(guān)系，突出沿邊8個(gè)州、市各自區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)沿邊地區(qū)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)全省開發(fā)開放協(xié)同發(fā)展。

生態(tài)文明，綠色發(fā)展。完善節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的體制機(jī)制，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的方針，通過全面保護(hù)、集中布局、重點(diǎn)開發(fā)，保護(hù)沿邊生物多樣性，筑牢生態(tài)屏障，全面提升綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展水平。

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，開放發(fā)展。對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放并舉，推動(dòng)與毗鄰國家互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，加強(qiáng)與周邊省份等國內(nèi)其他區(qū)域的深度合作，為建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心提供支撐。

睦鄰友好，共享發(fā)展。積極踐行“親、誠、惠、容”周邊外交理念，創(chuàng)新合作方式，拓展合作領(lǐng)域，完善合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏，鞏固睦鄰友好，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展繁榮，努力成為國家建設(shè)和諧周邊的重要依托。

（三）發(fā)展目標(biāo)

基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，口岸、園區(qū)等開發(fā)開放平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，輻射南亞東南亞的樞紐地位日益凸顯。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政收入大幅增加，生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平。

特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得重大進(jìn)展，以能源資源開發(fā)利用、高原特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工、國際商貿(mào)物流、邊境和跨境旅游等為代表的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

開放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提高。經(jīng)濟(jì)外向度大幅提升，貿(mào)易便利化水平顯著提高，邊境經(jīng)濟(jì)合作成效顯著，招商引資質(zhì)量不斷提升，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)外文化教育密切合作，口岸對(duì)沿邊地區(qū)開發(fā)開放的支撐能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

人民生活水平不斷提高。就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，沿邊8個(gè)州、市貧困縣全部脫貧摘帽，與全省全國同步全面建成小康社會(huì)。

三、空間布局

按照對(duì)緬、對(duì)老、對(duì)越開放3個(gè)戰(zhàn)略方向，依托滇中城市群，推動(dòng)滇中與沿邊地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，逐步形成以滇中城市群為核心，以昆保芒瑞、昆磨、昆河3條大通道為主線，滇緬、滇老、滇越3個(gè)國際經(jīng)濟(jì)合作圈為支撐的“一核三線三圈”沿邊地區(qū)開發(fā)開放空間新格局。

（一）一核三線

滇中城市群是全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局的重要組成部分，是西部大開發(fā)的重點(diǎn)地帶，是我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的核心區(qū)域。昆保芒瑞、昆磨、昆河3條大通道是我國連接南亞東南亞國家的重要交通大動(dòng)脈，也是云南對(duì)外開放的3條重要通道。依托滇中城市群，面向緬、老、越3個(gè)沿邊開放戰(zhàn)略方向，推動(dòng)以滇中城市群為核心，利用昆保芒瑞、昆磨、昆河3條大通道形成3條輻射線路，促進(jìn)滇中與沿邊生產(chǎn)要素合理配置、協(xié)同發(fā)展，形成“做強(qiáng)滇中，搞活沿邊”的產(chǎn)業(yè)布局。

（二）滇緬國際經(jīng)濟(jì)合作圈

以瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，以瑞麗、騰沖為核心，以耿馬、孟連、瀘水為帶動(dòng)區(qū)，加快昆保芒瑞經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，重點(diǎn)面向緬甸開放合作，積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊陸路通道建設(shè)，重點(diǎn)在瑞麗開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有序推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放發(fā)展，建設(shè)中緬邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、向西南開放的重要國際陸港、國際文化交流窗口、沿邊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)和睦鄰安鄰富鄰模范區(qū)，把滇緬國際經(jīng)濟(jì)合作圈打造成為云南參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（三）滇老國際經(jīng)濟(jì)合作圈

以中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為引領(lǐng)，以勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為核心，以景洪、江城、孟連為帶動(dòng)區(qū)，重點(diǎn)面向老撾、泰國的開放合作，積極推進(jìn)泛亞鐵路中線、昆曼大通道及瀾滄江—湄公河黃金水道建設(shè)，重點(diǎn)在中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)探索試驗(yàn)雙多邊合作政策和自由貿(mào)易規(guī)則，建設(shè)中老友好合作先行區(qū)、昆曼大通道重要樞紐以及面向東南亞區(qū)域性進(jìn)出口加工基地、商貿(mào)服務(wù)基地、物流配送基地、文化旅游勝地，把滇老國際經(jīng)濟(jì)合作圈打造成為瀾滄江—湄公河對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（四）滇越國際經(jīng)濟(jì)合作圈

以河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為引領(lǐng)，以河口為核心，以麻栗坡、金平為帶動(dòng)區(qū)，重點(diǎn)面向越南開放合作，聯(lián)動(dòng)紅河綜合保稅區(qū)，依托泛亞鐵路東線，重點(diǎn)在河口加快發(fā)展跨境物流及保稅相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)昆河經(jīng)濟(jì)走廊重要的口岸物流中心、保稅物流基地、保稅加工園區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易基地，把滇越國際經(jīng)濟(jì)合作圈打造成為云南對(duì)接“兩廊一圈”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

四、開發(fā)開放平臺(tái)

把握開發(fā)開放節(jié)奏和次序，分步推進(jìn)開發(fā)開放平臺(tái)建設(shè)。以中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為突破口，發(fā)揮瑞麗、勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)作用，依托瑞麗、河口、磨憨重點(diǎn)口岸，加快建設(shè)瑞麗、畹町、河口、臨滄國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，穩(wěn)步發(fā)展騰沖（猴橋）、麻栗坡（天保）、孟連（勐阿）、瀘水（片馬）、勐臘（磨憨）省級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，為構(gòu)建滇緬、滇老、滇越國際經(jīng)濟(jì)合作圈提供強(qiáng)有力的支撐。

（一）創(chuàng)新跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展模式

加快推進(jìn)中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)中越河口—老街、中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，以邊境旅游、跨境物流、過境貿(mào)易、跨境金融、進(jìn)出口加工等外向型產(chǎn)業(yè)為重要抓手，推進(jìn)與周邊國家在監(jiān)管服務(wù)、人員往來、貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)等方面的務(wù)實(shí)合作。積極探索與周邊國家跨境經(jīng)貿(mào)合作新模式、安全便利的邊境管理新體制、中國企業(yè)“走出去”和對(duì)外投資新經(jīng)驗(yàn)以及口岸通關(guān)便利化和一體化發(fā)展新形式；形成經(jīng)濟(jì)高度開放、貿(mào)易高度自由、投資高度便利、監(jiān)管高效安全的發(fā)展體制機(jī)制，帶動(dòng)全省開發(fā)開放平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)沿邊開發(fā)開放。通過大膽探索和試驗(yàn)，努力形成一批可復(fù)制可推廣的中國沿邊開發(fā)開放經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)邊境貿(mào)易投資自由化，為沿邊地區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放提供示范。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

深入推進(jìn)瑞麗、勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)條件成熟的沿邊地區(qū)申建國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。進(jìn)一步理順試驗(yàn)區(qū)管理體制，深化行政管理、金融、土地、人才開發(fā)等體制機(jī)制改革，構(gòu)建開放、高效的創(chuàng)新型體制機(jī)制。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推進(jìn)進(jìn)出口加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化人文領(lǐng)域交流合作，鞏固與周邊國家睦鄰友好關(guān)系。抓好試驗(yàn)區(qū)有關(guān)規(guī)劃的實(shí)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為國際物流基地、進(jìn)出口加工基地、跨境旅游基地、民族文化交流基地和跨境電子商務(wù)基地，實(shí)現(xiàn)資本聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，增強(qiáng)綜合服務(wù)和經(jīng)濟(jì)輻射功能。

（三）提升邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平

加快建設(shè)河口、臨滄國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，支持瑞麗、畹町國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)擴(kuò)區(qū)移位，在提升騰沖（猴橋）、麻栗坡（天保）、孟連（勐阿）、瀘水（片馬）、勐臘（磨憨）省級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取設(shè)立國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。適時(shí)推動(dòng)條件成熟的園區(qū)建設(shè)成為省級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，探索中老越（江城）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)形成集群、聚集發(fā)展。

（四）加強(qiáng)口岸建設(shè)

加快完善沿邊重點(diǎn)地區(qū)口岸服務(wù)功能。以瑞麗、磨憨、河口三大口岸為重點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)沿邊地區(qū)開發(fā)開放的重要開放門戶和跨境通道樞紐，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，提升通關(guān)便利化水平。整合現(xiàn)有監(jiān)管設(shè)施資源和查驗(yàn)場(chǎng)地，推進(jìn)口岸監(jiān)管場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、汽車整車、藥品等進(jìn)口指定口岸。積極推廣區(qū)域通關(guān)一體化監(jiān)管模式，加快云南電子口岸通關(guān)服務(wù)平臺(tái)和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)實(shí)行信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的通關(guān)監(jiān)管模式。實(shí)施屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移。積極爭(zhēng)取援外資金協(xié)助周邊國家改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持在重點(diǎn)口岸建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心。建設(shè)一批以跨境物流產(chǎn)業(yè)為核心的口岸城鎮(zhèn)。

五、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

立足沿邊資源稟賦優(yōu)勢(shì)和地緣特色，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓展開放合作領(lǐng)域，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)沿邊地區(qū)開放型產(chǎn)業(yè)支撐。

（一）旅游文化產(chǎn)業(yè)

著力打造邊境風(fēng)光、民族風(fēng)情和休閑度假旅游品牌，推動(dòng)觀光型旅游與休閑、康體、養(yǎng)生融合，促進(jìn)旅游開發(fā)與邊境城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)沿邊景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，打造和培育精品旅游線路和產(chǎn)品。建立境內(nèi)外旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展跨境旅游和特色旅游。積極爭(zhēng)取放寬非邊境地區(qū)居民參加邊境旅游的條件，推動(dòng)邊境旅游團(tuán)隊(duì)靈活選擇出入境口岸。鼓勵(lì)沿邊重點(diǎn)口岸積極創(chuàng)新管理方式，在游客出入境比較集中的口岸實(shí)施一站式通關(guān)模式，設(shè)置團(tuán)隊(duì)游客綠色通道。支持瑞麗等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展跨境旅游合作區(qū)，探索建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)瀾滄江—湄公河區(qū)域中老緬泰4國黃金旅游圈建設(shè)，加快構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊國際旅游合作圈。支持沿邊地區(qū)利用特色資源打造文化產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，著力扶持一批特色文化企業(yè)，建設(shè)邊境特色文化產(chǎn)業(yè)群。加快文化交流步伐，積極與周邊國家聯(lián)合舉辦文化旅游推廣和節(jié)慶活動(dòng)，鼓勵(lì)與鄰近國家開展文化體育交流活動(dòng)，支持舉辦云南文化周邊行活動(dòng)、周邊國家文化周活動(dòng)和瀾湄次區(qū)域體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。繼續(xù)辦好七彩云南·東南亞南亞行、瀾滄江—湄公河流域國家文化藝術(shù)節(jié)、中緬胞波狂歡節(jié)、中老越3國丟包狂歡節(jié)等文化交流活動(dòng)。

（二）現(xiàn)代物流業(yè)

以發(fā)展跨境物流為重點(diǎn)，支持在沿邊州市、重點(diǎn)流通節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)和口岸縣市發(fā)展多層次、開放型現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。建設(shè)一批物流節(jié)點(diǎn)和配送中心、物流園區(qū)，構(gòu)建布局合理、便捷高效的現(xiàn)代物流體系。加大沿邊地區(qū)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)投入，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)化集貿(mào)市場(chǎng)體系、特色商品專業(yè)交易市場(chǎng)、新型農(nóng)村商業(yè)中心、邊民互市綜合市場(chǎng)，形成輻射周邊的區(qū)域性物流集散中心。

（三）加工制造業(yè)

支持在沿邊重點(diǎn)口岸、邊境縣市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及境外合作區(qū)優(yōu)先布局進(jìn)口能源資源加工轉(zhuǎn)化利用和進(jìn)口資源落地加工項(xiàng)目，發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)。面向毗鄰周邊市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、汽車摩托車組裝、五金家電、電子信息、輕紡服裝、生物制藥等出口加工產(chǎn)業(yè)。依托境外資源、能源、市場(chǎng)等，發(fā)展化工、礦產(chǎn)、有色金屬、新材料等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展資源在外、市場(chǎng)在內(nèi)的珠寶玉石、木材、農(nóng)產(chǎn)品、橡膠等特色資源深加工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮沿邊比較優(yōu)勢(shì)，積極承接國際國內(nèi)加工貿(mào)易訂單和加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造進(jìn)出口商品生產(chǎn)加工基地。